Veldstraat 22 Merselo

1.1 Aanleiding voor het bestemmingsplan

Aan de Veldstraat 22 te Merselo is een dakdekkersbedrijf aanwezig. Voor het noordelijk deel van het bedrijfsperceel is in 2013 een omgevingsvergunning verleend om de destijds agrarische gronden in gebruik te mogen nemen als opslaglocatie van bouwmaterialen in de buitenlucht, als onderdeel van het bedrijf. Initiatiefnemer heeft nu het voornemen om ter plaatse van deze gronden de bestaande halfverharding te vervangen door verharding bestaande uit betonplaten en (betonnen) stapelblokken te plaatsen. Het initiatief wordt aangegrepen om het noordelijk deel van de bedrijfslocatie met een passende bestemming planologisch te betrekken bij de rest van de bedrijfslocatie. Dit is mogelijk op grond van twee wijzigingsbevoegdheden uit het vigerende bestemmingsplan. Omdat het initiatief passend is op de locatie, wordt medewerking verleend aan de wijziging van het bestemmingsplan. In dit document wordt dit toegelicht en gemotiveerd waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Veldstraat 22 te Merselo. De locatie bevindt zich ten zuidwesten van de kern Merselo. Bijgevoegde afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Ligging plangebied in omgeving (bron: OpenStreetMap.org)

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Op het plangebied is het bestemmingsplan 'Buitengebied Venray 2010' (vastgesteld op 14 december 2010) van toepassing, inclusief de herzieningen 'Partiële herziening Mantelzorg Venray' (vastgesteld: 10 mei 2011), 'Buitengebied Venray, herziening regels' (vastgesteld op 1 november 2016), 'Buitengebied Venray 2010, herziening regels' (vastgesteld op 20 september 2017) en 'Buitengebied Venray, Herziening regels Ruimtelijk Kwaliteitskader' (vastgesteld op 31 oktober 2023). Navolgende afbeelding toont van het vigerende bestemmingsplan een uitsnede.

Uitsnede vigerend bestemmingsplan, de rode lijn is het plangebied van dit wijzigingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Op de afbeelding is zichtbaar dat voor het grootste deel van de bedrijfslocatie de bestemming 'Bedrijf' geldt. Binnen het bestemmingsvlak is een bouwvlak opgenomen met de functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - overige niet-agrarische bedrijven'. Voor deze aanduiding geldt dat ter plaatse bedrijven zijn toegestaan die in aard en omvang afwijken van kleinschalige bedrijven. Kleinschalige bedrijven zijn niet aan het buitengebied gebonden bedrijven zoals opgenomen in de Staat van bedrijfsactiviteiten, maar naar aard en omvang kleinschalig en passend binnen milieucategorie 1 en 2. Ter plaatse van het bouwvlak gelden maatvoeringen met betrekking tot de maximum bouwhoogte (7 m), maximum goothoogte (4 m) en het maximum bebouwd oppervlak (560 m2). Het noordelijk deel van het plangebied kent de bestemming 'Agrarisch met waarden'.

Daarnaast zijn voor de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie - 2' (in het westen van het plangebied) en 'Waarde - Archeologie - 3' (de zuidoostelijke hoek van het plangebied) van toepassing. De gronden waarvoor in het vigerende bestemmingsplan de bestemming 'Agrarisch met waarden' geldt, kennen tevens de dubbelbestemming 'Waarde - Esgronden. Ter plaatse van het gehele plangebied geldt een maximum bouwhoogte van 72 m. Het plangebied is gelegen in gebieden aangeduid met 'luchtvaartverkeerszone' en 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied'.

Voorliggend plan heeft als doel om de planologische situatie in overeenstemming te brengen met het feitelijk gebruik van de gronden. Daartoe is voorliggend wijzigingsplan gebaseerd op de stapeling van twee wijzigingsbevoegdheden uit het vigerende bestemmingsplan, te weten:

• artikel 4.7.11 (Vergroting Bedrijf);
• artikel 5.7.4 (Wijziging bouwvlak - uitbreiding bedrijf).

In het vervolg van voorliggende paragraaf zijn beide wijzigingsbevoegdheden opgenomen en wordt er getoetst aan de bijbehorende voorwaarden.

Artikel 4.7.11 (Vergroting Bedrijf):

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen en de bestemming 'Agrarisch met waarden' wijzigen in bestemming 'Bedrijf' ten behoeve van vergroting van een bestaand bedrijf onder de voorwaarden dat:

• a. aangetoond is dat binnen het bestaande bouwvlak onvoldoende mogelijkheden zijn voor uitbreiding;
• b. de vergroting, in verband met een doelmatige bedrijfsvoering dan wel vanwege andere bedrijfsomstandigheden ter plaatse noodzakelijk is voor de uitbreiding van het bedrijf;
• c. de maximale afstand van de aan de wegzijde gelegen grens van het bestemmingsvlak tot de bestemming 'Verkeer - Wegverkeer' 200 m bedraagt;
• d. er geen sprake mag zijn van een onevenredige verkeersaantrekkende werking;
• e. er wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein;
• f. de ontwikkeling moet zijn gericht op gepaard gaan met verbetering van de omgevingskwaliteit. Hiertoe moet een landschappelijk inpassingsplan worden overgelegd waaruit blijkt dat bestaande en de nieuwe bebouwing en/of voorziening wordt ingepast. Daarnaast wordt een aanvullende kwaliteitsverbetering geleverd;
• g. vergroting van het bedrijf is toegestaan tot een maximum van 10%, waarbij het volume niet mag worden vergroot;
• h. er is een positief advies verkregen van de adviescommissie;
• i. met het oog op de hemelwaterproblematiek dienen voorzieningen te worden getroffen voor de afkoppeling van hemelwater;
• j. de cultuurhistorische, visueel-landschappelijke en/of abiotische waarden behouden dienen te blijven;
• k. aangetoond wordt dat niet in strijd wordt gehandeld met de doeleinden zoals die geformuleerd zijn ter plaatse van de aanduidingen 'Milieuzone - waterwingebied' en 'Milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied'.

ad,

• a. De betreffende agrarische gronden zijn reeds in gebruik ten behoeve van opslag van het bedrijf. Het oppervlak van deze gronden is qua ruimtegebruik niet beschikbaar binnen het huidige bouwvlak van het bedrijf, in navolging van eerder verleende omgevingsvergunning;
• b. Omdat de gronden reeds feitelijk in gebruik en vergund zijn ten behoeve van het bedrijf, past het planologisch aansluiten bij deze situatie binnen de doelmatige bedrijfsuitoefening van het bedrijf;
• c. Het bestemmingsvlak grenst rechtstreeks aan de bestemming 'Verkeer - Wegverkeer';
• d. Met het plan is geen sprake van een onevenredige verkeersaantrekkende werking, zie paragraaf 4.4;
• e. Binnen het plangebied zijn voldoende parkeerplaatsen aanwezig, zie paragraaf 4.4;
• f. Ten behoeve van de ontwikkeling is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Deze wordt nader toegelicht in paragraaf 2.2 en uitvoering ervan is voorwaardelijk verplicht gesteld in de regels. In bijlage 1 bij de regels is het plan uitvoerig beschreven en is toegelicht hoe de ontwikkeling bijdraagt aan de omgevingskwaliteit;
• g. Het gebruik van de gronden ten behoeve van opslag is reeds vergund. Daarmee bevindt het bedrijf zich feitelijk al op de locatie. Van een uitbreiding is derhalve geen sprake;
• h. Voorliggend plan betreft het planologisch vastleggen van een bestaande vergunde situatie. Er vinden geen ruimtelijke wijzigingen plaats;
• i. Voorliggend plan treft voorzieningen ten behoeve van een goede afkoppeling van hemelwater, zie daarvoor paragraaf 4.2;
• j. Met het plan blijven de (indien aanwezige) cultuurhistorische, visueel-landschappelijke en/of abiotische waarden behouden, zie daarvoor paragraaf 4.5;
• k. De betreffende gebiedsaanduidingen zijn ter plaatse niet aanwezig. Het plan handelt niet in strijd met deze aanduidingen.

Artikel 5.7.4 (Wijziging bouwvlak - uitbreiding bedrijf)

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen ten behoeve van een bestaand bedrijf, waarbij het 'bouwvlak' op de verbeelding wordt aangepast binnen de bestemming Bedrijf, onder de voorwaarden dat:

• a. aangetoond is dat binnen het bestaande bouwvlak onvoldoende mogelijkheden zijn voor uitbreiding;
• b. de vergroting, in verband met een doelmatige bedrijfsvoering dan wel vanwege andere bedrijfsomstandigheden ter plaatse noodzakelijk is voor de uitbreiding van het bedrijf;
• c. de ontwikkeling moet gepaard gaan met verbetering van de omgevingskwaliteit. Hiertoe moet een landschappelijk inpassingsplan worden overgelegd waaruit blijkt dat bestaande en nieuwe bebouwing wordt ingepast. Daarnaast wordt een aanvullende kwaliteitsverbetering geleverd;
• d. met het oog op de hemelwaterproblematiek dienen voorzieningen te worden getroffen voor de afkoppeling van hemelwater;
• e. er geen sprake mag zijn van een onevenredige verkeersaantrekkende werking;
• f. er wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein;
• g. de maximale diepte van het bouwvlak gerekend vanaf de bestemming 'Verkeer - Wegverkeer' 200 m bedraagt;
• h. de natuurlijke, cultuurhistorische, visueel-landschappelijke, abiotische en archeologische waarden niet onevenredig mogen worden aangetast;
• i. sprake is van een goede milieuhygiënische uitvoerbaarheid;
• j. aangetoond wordt dat niet in strijd wordt gehandeld met de doeleinden zoals die geformuleerd zijn voor de op de verbeelding opgenomen aanduiding 'Milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied '.

ad.

De voorwaarden die genoemd zijn in artikel 5.7.4 onder a tot en met h en j zijn allen reeds getoetst in het kader van de toetsing aan wijzigingsbevoegdheid 4.7.11. In voorliggend plan wordt daarnaast getoetst aan de uitvoerbaarheid voor dit plan relevante milieuhygiënische aspecten in paragraaf 4.1. Daarmee is eveneens voldaan aan de voorwaarde onder i. Hiermee is in voorliggend plan aangetoond dat het initiatief voldoet aan de wijzigingsbevoegdheid.

Overige plannen

Verder is ter plaatse van het plangebied het volgende bestemmingsplan van toepassing:

• 'Buitengebied Venray, Herziening regels Ruimtelijk Kwaliteitskader', vastgesteld op 21 oktober 2022.

1.4 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de bestaande situatie en van het plan. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Ook wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische opzet van het plan. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de wijze hoe burgers en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het plan (maatschappelijke uitvoerbaarheid). Hierin zijn de uitkomsten van inspraak, vooroverleg en zienswijzen opgenomen.

2.1 Huidige situatie

Het plangebied is gelegen aan de Veldstraat 22 in Merselo, in het buitengebied van de gemeente Venray. De omgeving van het plangebied kent een landelijke uitstraling, met veel agrarische gronden. Daarnaast zijn in de omgeving van het plangebied (vrijstaande) woningen, agrarische bedrijven en veehouderijen gelegen.

Binnen het plangebied is een dakdekkersbedrijf gevestigd. Op het terrein bevindt zich onder meer een bedrijfsgebouw, een bedrijfswoning en tuinhuisje. De bedrijfswoning is georiënteerd op de Veldstraat. De gronden tussen de weg en de bedrijfswoning zijn in gebruik als tuin. De overige gronden worden gebruikt voor de opslag van materialen en goederen. Dit betreft tevens de gronden in het noorden van het plangebied. Voor het betreffende gebruik van deze gronden is op 24 juni 2013 een omgevingsvergunning met kenmerk HZ-OMV-2013-0139 verleend.

De gronden achter de woning zijn nagenoeg geheel verhard. Het noordelijk deel van het plangebied is voorzien van halfverharding. De gronden met de opslag zijn licht verlaagd. Het hoogteverschil naar het omliggende bouwland wordt opgevangen met lage muren van stapelblokken. Rond het plangebied zijn tevens hagen aanwezig. Het plangebied wordt via 2 inritten ontsloten door de Veldstraat. Parkeren vindt in de huidige situatie plaats op eigen terrein. Navolgende afbeelding geeft de situatie in het plangebied globaal weer.

Luchtfoto plangebied (bron: PDOK viewer)

2.2 Toekomstige situatie

Voorliggend plan voorziet in het planologisch vastleggen van een bestaande bedrijfssituatie. Dit betreft het gebruiken van de gronden in het noordwesten van het plangebied ten behoeve van opslag. Daarnaast wordt met het plan de bestaande halfverharding in het noorden van het plangebied vervangen door verharding. De opslag zal deels worden gesegmenteerd door afscheidingen bestaande uit (betonnen) stapelblokken. De stapelblokken dienen voor het voorkomen van de afspoeling van teelaarde van naastgelegen percelen naar het plangebied. De hoogte van de stapelblokken is lager of gelijk aan de huidige omzoming.

Het plangebied wordt landschappelijk ingepast. Het landschappelijk inpassingsplan is vindbaar in bijlage 1 bij de regels. De inpassing behelst onder meer het versterken van bestaande hagen, wat resulteert in een effectieve afscherming die aansluit bij de kenmerken van de landschappelijke context. Navolgende afbeelding toont een impressie van de toekomstige situatie.

Impressie toekomstige situatie (ontwerp: Ir. Guido W.F.M. Paumen, Tuin & landschapsarchitect)

2.3 Duurzame stedenbouw

In een duurzame leefomgeving wordt bewust omgegaan met energie, klimaat, grondstoffen, ruimte, water en groen. Ruimtelijke ontwikkelingen zijn een logisch moment om de verschillende aspecten van duurzame stedenbouw vanaf het begin in de planvorming mee te nemen.

Bouwbesluit

Het Bouwbesluit stelt eisen aan energiezuinigheid van nieuwe woningen en utiliteitsgebouwen. De maat voor energiezuinigheid heet Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC). Voor woningen geldt sinds 2015 een Energie Prestatie Coëfficiënt van 0,4 op gebouwniveau. Vanaf 2020 wordt deze verlaagd richting een coëfficiënt dichter bij de nul. Vanaf 2020 moeten alle nieuwe gebouwen voldoen aan de BENG-eisen. Dit is rijksbeleid, waarbij BENG staat voor Bijna EnergieNeutrale Gebouwen.

Kansen

Bij de herinrichting van een perceel en bij nieuwbouw liggen kansen om duurzaamheid te verbeteren. Het energieneutraal maken van een gebouw kan beter bij de bouw dan achteraf. Nieuwbouw biedt de kans om meteen voor een duurzame wijze van verwarming te kiezen, maar ook andere duurzaamheidsaspecten zijn bij nieuwbouw relatief eenvoudig te realiseren, zoals het opwekken van duurzame energie. Het is van belang de kansen voor het opwekken van duurzame energie te benutten om de gestelde toename van duurzaam opgewerkte energie te behalen. Sinds 01-07-2018 moeten nieuwe woningen gasloos worden gebouwd. Daarnaast kan bij de inrichting van de buitenruimte rekening worden gehouden met water- en hittestress. Het aanplanten van groen is goed voor de klimaatbestendigheid, omdat het bijdraagt aan het verminderen van de hittestress en het verbeteren van het watervasthoudend vermogen van het gebied.

Planspecifiek

Uitgangspunt van het plan is dat hemelwater geborgen en geïnfiltreerd wordt op eigen terrein. In voorliggend plan is toegelicht hoe met de afkoppeling van hemelwater en afvalwater wordt omgegaan in paragraaf 4.2. Verder betreft het plan enkel het vastleggen van een bestaande situatie. Er is geen sprake van nieuwbouw.

3.1 Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Per januari 2021 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving.

Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers.

De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet.

Met de komst van de NOVI komen meerdere nationale beleidsstukken te vervallen, waaronder de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Strategisch relevante delen van de SVIR en het Barro worden echter opgenomen in de NOVI en blijven daarmee ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden. Dit bestemmingsplan zal daarom ook aan dit beleid worden getoetst.

Gebiedsgericht

De NOVI benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen.

In het Barro waren regels opgesteld waarmee deze gebiedsbescherming juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd.

Ladder duurzame verstedelijking

Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is 'duurzame verstedelijking'. Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2).

De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dient de behoefte aan die ontwikkeling te worden beschreven. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur."

Planspecifiek

Gebiedsgericht

Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden van de NOVI/SVIR en het Barro. Er spelen geen rijksbelangen.

Ladder duurzame verstedelijking

Met voorliggend plan wordt enkel een bestaande situatie planologisch vastgelegd. Derhalve is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder. Het aanbrengen van verharding brengt hierin geen verandering. Een nadere toets aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is niet aan de orde.

Conclusie

Het plan is passend binnen het rijksbeleid.

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Milieu

4.2 Water

Water is een belangrijk thema in de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden.
Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan.

Waterbeleid voor de 21e eeuw

De Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport 'Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw' (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:

• vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Indien nodig wordt overtollig water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen niet meer mogelijk is wordt het water afgevoerd.
• schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod.

Waterwet

De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de aloude vergunningstelsels uit de voorheen afzonderlijke waterbeheerwetten zijn gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de watervergunning.

Nationaal Waterplan

Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het kabinet. Dit Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2016-2021 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten.

Watertoets

De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets, maar een proces waarbij de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek gaan voorafgaand aan de vaststelling van het plan. De watertoets bestaat uit twee onderdelen:

• de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om de waterbeheerder vroegtijdig in de planvorming te betrekken, en
• de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om in hun plan verantwoording af te leggen over de manier waarop omgegaan is met de inbreng van de waterbeheerder. Dit laatste gebeurt doorgaans in de waterparagraaf bij het betreffende plan.

Gemeentelijk rioleringsplan

In het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2022-2025, vastgesteld op 14 december 2021, is het beleid voor het beheer van de gemeentelijke riolering voor de periode 2022 tot en met 2025 vastgelegd. Het plan wordt door de gemeente gebruikt om nu en in de toekomst aan de gemeentelijke zorgplichten te kunnen voldoen en als toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen. Voor de indeling van het GRP is rekening gehouden met de nieuwe Omgevingswet (Ow).

Het veranderende klimaat en de verstedelijking brengen grote uitdagingen met zich mee. Regenbuien worden steeds extremer en komen vaker voor, met veel overlast en schade tot gevolg. Ook het vasthouden van het gewenste grondwaterpeil wordt moeilijker tijdens extreem lange droge of natte perioden. Omdat het aantal warme dagen toeneemt wordt hittestress ook een probleem, vooral in een gebouwde omgeving met weinig groen en veel verharding.

Het besef groeit dat wateroverlast niet langer is op te lossen door alleen maar het aanpassen van de riolering.

Om extreme buien doelmatig te verwerken moet de gehele buitenruimte beter worden benut. Bijvoorbeeld via de aanleg van meer groene voorzieningen, bergingsbassins en oppervlaktewater. Maar ook het vergroenen van daken en tuinen en het opwaarderen van bestaande sloten.

Hemelwater dient zo lokaal mogelijk te worden verwerkt en kan worden benut voor het aantrekkelijk maken

van de leefomgeving. In het GRP geeft de gemeente aan dat inwoners hemelwater zoveel mogelijk op eigen

perceel dienen te infiltreren. Bij nieuwe ruimtelijke particuliere ontwikkelingen is het streven om hemelwater

bij voorkeur bovengronds te infiltreren in de bodem. De gemeente hanteert daarbij de volgende voorwaarden:

• 1. de infiltratievoorziening dient minimaal een neerslaggebeurtenis van 60 mm te kunnen verwerken*;
• 2. de infiltratievoorziening dient een leeglooptijd te hebben van 24 uur of minder;
• 3. de aanwezigheid van een overloopvoorziening (indien mogelijk bovengronds) voor de afvoer van water bij hevige buien als de voorziening vol is, is zo ontworpen dat deze wateroverlast voorkomt.

* De norm van 60 mm geldt alleen als er geen verbinding is tussen de infiltratievoorziening en oppervlaktewater. Als de infiltratievoorziening loost op een oppervlaktewater gelden de normen van het waterschap. Deze stelt dat de infiltratievoorziening minimaal 100 mm groot moet zijn. Pas daarna mag een eventueel overschot worden geloosd op het oppervlaktewater. Het waterschap adviseert overigens om altijd, dus ook als er geen verbinding is tussen infiltratievoorziening en oppervlaktewater, 100 mm aan te houden.

Planspecifiek

Het plangebied ligt binnen het beheergebied van waterschap Limburg. Voor dit waterschap is het niet mogelijk een digitale watertoets uit te voeren. Het waterschap zal daarom via het wettelijk vooroverleg op de hoogte worden gebracht van onderhavig initiatief.

Hemelwater

Uitgangspunt van het plan is dat hemelwater wordt geborgen en geïnfiltreerd op eigen terrein. Met voorliggend plan wordt de bestaande halfverharding vervangen door verharding. De verharding betreft enkel een toplaag van betonnen platen. De onderlaag betreft materialen als puingranulaat/straatzand en is daarmee waterdoorlatend. Tussen de keerwanden en betonplaten (aan drie zijden van dat terreingedeelte) wordt een grindkoffer gemaakt van circa 150 m lang, circa 1 m diep en circa 1 m breed waar hemelwater kan infiltreren. De inhoud van de grindkoffer bedraagt hiermee circa 150 m3. De grindkoffer kan per 3 m3 grind circa 1 m3 water bergen. De bergingscapaciteit van de grindkoffer bedraagt daarmee circa (150 / 3) = 50 m3. Het te verharden gebied is ongeveer 2000 m2. De grindkoffer kan dan een bui van 25 mm bergen. Bij een bui groter dan 25 mm (of een grotere neerslaghoeveelheid achter elkaar) accepteert initiatiefnemer dat er enige tijd water op de betonplaten kan blijven staan. Volgens de 'Bodemdoorlatendheidkaart' van het Waterschap Limburg heeft de bodem ter plaatse een doorlaatbaarheid van circa 0,45-0,75 m/dag. De grondwaterstand is circa 2-3 m beneden maaiveld.

Afvalwater

Het hemelwater blijft gescheiden van het afvalwater. Ten aanzien van de afvoer van afvalwater vinden geen wijzigingen plaats. Afvalwater blijft aangesloten op het bestaande gemeentelijke riool.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het aspect water.

4.3 Ecologie

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. De Wet natuurbescherming beschermt natuurgebieden, inheemse soorten en bosopstanden in Nederland.

Gebiedsbescherming

In de Wet natuurbescherming worden de zogenoemde Natura 2000-gebieden beschermd. Natura 2000 is de overkoepelende naam voor gebieden die worden beschermd vanuit de Vogel- en Habitatrichtlijn. Volgens deze Europese richtlijnen moeten lidstaten specifieke diersoorten en hun natuurlijke leefomgeving (habitat) beschermen om de biodiversiteit te behouden. Natura 2000-gebieden kennen een zogenaamde 'externe werking'. Dit betekent dat ontwikkelingen die buiten de begrenzing van de Natura 2000-gebieden gelegen zijn, ook getoetst moeten worden of er significant negatieve effecten optreden op het betreffende gebied.

Soortenbescherming

Een hoofdstuk in de Wet natuurbescherming regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden. De wet geeft de mogelijkheid aan provincies om voor een bepaald aantal soorten via een verordening een algemene vrijstelling op bepaalde verbodsbepalingen te geven.

Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menige soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.

Planspecifiek

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt niet in een Natura 2000-gebied. Het dichtstbij gelegen Natura 2000-gebied ligt op circa 5,5 km ten zuidwesten het plangebied (Deurnsche Peel & Mariapeel). Voorliggend initiatief voorziet enkel in het vastleggen van een bestaande situatie. Negatieve effecten in het kader van gebiedsbescherming zijn daarmee op voorhand uitgesloten.

Soortenbescherming

Wegens het uitblijven van bouw- of sloopwerkzaamheden kan het optreden van significante negatieve effecten op eventueel aanwezige soorten in of nabij het plangebied worden uitgesloten.

De uitvoerbaarheid van het initiatief voor ecologie is hiermee aangetoond.

4.4 Verkeer

Onderdeel van goede ruimtelijke ordening is het effect van een ontwikkeling op de verkeersstructuur. Omdat enkel een bestaande legale situatie planologisch wordt vastgelegd, kan op voorhand gesteld worden dat onderhavig initiatief niet tot een toename in het aantal verkeersbewegingen naar en van het plangebied leidt. In de huidige situatie is reeds voldoende parkeergelegenheid op het terrein aanwezig. Dit wijzigt niet als een gevolg van de ontwikkeling. Daarmee wordt geconcludeerd dat het initiatief uitvoerbaar is met betrekking tot het aspect verkeer.

4.5 Cultuurhistorie en archeologie

In elk bestemmingsplan moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden wordt omgegaan. Denk aan aanwezige monumenten, historische gebieden, kenmerkende (straat)beelden en landschapselementen. Bij het maken van plannen kan ook (weer) rekening gehouden worden met al deze elementen die er vroeger wel waren maar nu niet meer. Een bijzonder onderdeel van cultuurhistorie is archeologie.

Cultuurhistorie

Het belang van cultuurhistorie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Het Besluit geeft aan dat “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” in het bestemmingsplan opgenomen moet worden. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken.

Archeologie

De bescherming van archeologische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen is geregeld in de Erfgoedwet. De essentie van de wettelijke bescherming is dat archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem bewaard blijven. Bij ruimtelijke plannen geldt de verplichting om rekening te houden met bekende en te verwachten archeologische waarden. Indien ingrepen gepaard gaan met een verstoring van de bodem, kan het nodig zijn om nader onderzoek te doen, zodat - waar nodig - de archeologische waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het plan aangepast kan worden. De verantwoordelijkheid voor archeologische waarden ligt bij de gemeente.

Op basis van artikel 5.10 van de Erfgoedwet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken.

Planspecifiek

Cultuurhistorie

In het plangebied zijn geen objecten van cultuurhistorische waarde (rijks- of gemeentelijke monumenten) aanwezig. Wel kent een gedeelte van het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Esgronden'. Omdat met voorliggend plan enkel een bestaande planologische situatie wordt vastgelegd, wordt uitgesloten dat negatieve gevolgen ten aanzien van de aanwezige cultuurhistorische of landschappelijke waarden optreden. In paragraaf 3.3.6 is het plan tevens getoetst aan het Ruimtelijk KwaliteitsKader.

Archeologie

Navolgende afbeelding toont een uitsnede van de archeologische beleidskaart van de gemeente Venray. Hierop is te zien dat voor het plangebied een hoge archeologische verwachtingswaarde van toepassing is. Daarnaast ligt het zuidoostelijke deel van het plangebied binnen AMK-terrein (Archeologische Monumentenkaart) en de historische kern van Merselo. Deze verwachtingswaarde en ligging is in het moederplan doorvertaald in een archeologische beschermingsregeling. Deze leiden tot de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie - 2' en 'Waarde - Archeologie - 3'.

Uitsnede archeologische beleidskaart (bron: gemeente Venray)

Ten behoeve van het vervangen van de halfverharding wordt de toplaag circa 25 centimeter afgeschraapt en vervangen door materialen als puingranulaat/straatzand. Hier overheen komen betonnen platen. Voor de gronden waarop deze werkzaamheden plaatsvinden geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 2'. Voor het uitvoeren van werkzaamheden met een diepte minder dan 50 cm is het verrichten van archeologisch onderzoek niet verplicht. De genoemde werkzaamheden met betrekking tot de verharding betreffen daarmee geen grondroerende werkzaamheden waarvoor archeologisch onderzoek benodigd is. Enkel voor het aanleggen van de grindkoffer vinden grondroerende werkzaamheden dieper dan 50 cm plaats. De grindkoffer kent een oppervlakte van 150 m2 en daarmee wordt met het aanleggen ervan de onderzoeksgrens van 500 m2 niet overschreden. Daarmee geven ook deze werkzaamheden aanleiding tot het uitvoeren van een archeologisch onderzoek. Het aspect archeologie levert geen belemmeringen op ten aanzien van het plan.

Ten behoeve van het behoud en de bescherming van de mogelijk aanwezige archeologische resten zijn in voorliggend plan de geldende dubbelbestemmingen overgenomen.

Conclusie

Het plan is uitvoerbaar vanuit de aspecten cultuurhistorie en archeologie.

4.6 Explosieven

Op vele locaties in Nederland bevinden zich nog conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog in de ondergrond, zoals niet ontplofte vliegtuigbommen (blindgangers, granaten, mijnen en (handwapen)munitie). Het gehele grondgebied van de gemeente Venray heeft in de Tweede Wereldoorlog zwaar onder vuur gelegen. Bij eventuele grondwerkzaamheden en nieuwe ontwikkelingen in het plangebied, dient er uit het oogpunt van veiligheid en zorgvuldigheid gezocht te worden naar niet gesprongen explosieven (NGE). Met behulp van het explosievenonderzoek worden de aanwezigheid en risico's van explosieven uit de Tweede Wereldoorlog in kaart gebracht. De gemeente Venray adviseert bij grondwerkzaamheden en nieuwe ontwikkelingen een detectieonderzoek uit te (laten) voeren. Dit onderzoek dient plaats te vinden in het kader van de Arbowetgeving. Het is te allen tijden de verantwoordelijkheid van de eigenaar van de grond om bij grondwerkzaamheden te zorgen voor een gezonde en veilige werkomgeving.

4.7 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek

Voorliggend plan behelst een GREX-plan. De ontwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Hiertoe zal de gemeente voorafgaand aan de planologische procedure met de initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst afsluiten. Voor de realisatie van het plan hoeft de gemeente geen investering te doen. De kosten die door de gemeente gemaakt worden voor het voeren van de planologische procedure zijn verrekend in de leges. Eventuele extra gemeentelijke kosten worden gedekt door de exploitatieovereenkomst.

Tevens zal een overeenkomst betreffende planschade worden afgesloten. Deze kosten komen eveneens geheel voor rekening van de initiatiefnemer.

Het plan is economisch uitvoerbaar.

5.1 Algemeen

Het wijzigingsplan is opgezet volgens de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Het wijzigingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het wijzigingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar is wel een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan dit plan ten grondslag liggen. De toelichting is van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing.

Daarnaast maken ook eventuele bijlagen onlosmakelijk onderdeel uit van het wijzigingsplan.

Verbeelding

De verbeelding is een digitale kaart, waarop bestemmingen en aanduidingen zijn weergegeven. Aanduidingen worden gebruikt om bepaalde zaken specifieker te regelen, bijvoorbeeld in de vorm van gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, functieaanduidingen etc.

Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart). Daar waar een verschil is tussen de digitale en de analoge verbeelding, is de digitale versie leidend.

Regels

De planregels zijn standaard onderverdeeld in vier hoofdstukken.

• Hoofdstuk I : Inleidende regels, deze bevatten de begrippen en wijze van meten;
• Hoofdstuk II: Bestemmingsregels, dit zijn de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde. De regels bevatten een bestemmingsomschrijving en regels voor het bouwen en het gebruik.
• Hoofdstuk III: Algemene regels, dit zijn regels die gelden voor alle bestemmingen. Dit zijn onder meer (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden.
• Hoofdstuk IV: Overgangs- en slotbepalingen.

5.2 Wijze van bestemmen

Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemmingen:

• 'Bedrijf', ter plaatse van het gehele plangebied, ten behoeve van de uitoefening van het bestaande dakdekkersbedrijf. Binnen het bestemmingsvlak is een bouwvlak opgenomen met functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - overige niet-agrarische bedrijven'. Ter plekke van de bestaande bedrijfswoning is de aanduiding 'bedrijfswoning' opgenomen. Binnen het bouwvlak gelden maatvoeringen met een maximum bouwhoogte van 7 meter, een maximum goothoogte van 4 meter en maximum bebouwd oppervlak van 560 m2;
• Dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie - 2' en 'Waarde - Archeologie - 3', waar deze in het vigerende bestemmingsplan tevens gelegen zijn, mede ten behoeve van de bescherming van eventueel in de bodem aanwezige archeologische resten.

De gebiedsaanduidingen 'luchtvaartverkeerzone' en 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied' worden in voorliggend plan overgenomen. Tevens wordt de maatvoering ten aanzien van de maximum bouwhoogte van 72 meter overgenomen.

Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

6.1 Algemeen

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Dit is het vooroverleg, waarin het conceptplan wordt voorgelegd aan het waterschap en aan die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.

Op basis van artikel 3.1.6 Bro dient verslag te worden gedaan van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken. Dit is de inspraak. Van (formele) inspraak kan, zeker bij wat kleinere plannen, worden afgezien. De gemeentelijke inspraakverordening is daarbij ook van belang.

Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd te worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door het college wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid voor belanghebbenden beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld.

6.2 Verslag vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro

Tegen het plan zijn geen bedenkingen door belanghebbende instanties naar voren gekomen in het kader van het wettelijk overleg.

6.3 Verslag inspraak ex artikel 3.1.6 Bro / omgevingsdialoog

In het kader van voorliggend initiatief heeft er reeds een omgevingsdialoog plaatsgevonden met de omgeving. Er zijn geen bedenkingen tegen het plan naar voren gekomen.

6.4 Verslag zienswijzen

Het plan heeft tussen 15 december 2023 en 25 januari 2024 ter inzage gelegen. Tegen het plan zijn geen zienswijzen ingediend. Het plan is ongewijzigd vastgesteld.