Broekweg ong. (naast Broekweg 40) Venray

3.2.1 Verkeersgeneratie

Het realiseren van 7 woningen heeft invloed op de verkeersgeneratie. De digitale publicatie "ASVV 2021'' (CROW) bevat kencijfers voor de verkeersgeneratie van diverse functies. De gemeente Venray wordt aangeduid als 'weinig stedelijk gebied', waarin de locatie van het plangebied binnen de gemeente Venray tot de 'rest van de bebouwde kom' behoort.

Huidige situatie

In de huidige situatie is binnen het plangebied één vrijstaande woning gelegen. Om het aantal verkeersbewegingen in de bestaande situatie van het plangebied te bepalen, wordt het pand aangeduid als 'Koop, huis, vrijstaand'. In de tabel hieronder is de berekening van de verkeersaantrekkende werking van de bestaande situatie uiteengezet.

Op basis bovenstaande tabel kan worden gesteld dat de bestaande situatie, in een worst-case scenario, zorgde voor 9 verkeersbewegingen per etmaal.

Nieuwe situatie

In de nieuwe situatie worden 7 nieuwe woningen gerealiseerd. De nieuwe situatie betreffen 3 nieuwe vrijstaande woningen en 4 nieuwe woningen, bestaande uit 2 tweekappers. Om de verkeersgeneratie voor de nieuwe situatie te bepalen, worden de vrijstaande woningen aangeduid als Koop, huis, vrijstaand . De tweekappers worden aangeduid als 'Koop, twee-onder-een-kap'. In de onderstaande tabel is de berekening van de verkeersaantrekkende werking uiteengezet.

Op basis bovenstaande tabel kan worden gesteld dat de nieuwe situatie, in een worst-case scenario, zorgt voor 59 extra verkeersbewegingen per etmaal.

In de nieuwe situatie wordt het autoverkeer verdeeld over de Broekweg en de straat Tureluur. De capaciteit van de Broekweg, de Tureluur en omliggende straten is voldoende om de extra verkeersbewegingen op te vangen.

Conclusie

De verkeersaantrekkende werking van voorliggend plan neemt met 89 verkeersbewegingen per etmaal toe. Dit betekent door de verdeling over de twee straten een relatief geringe toename van het verkeer op de Broekweg en de straat Tureluur . De capaciteit van de Broekweg, de straat Tureluur en omliggende straten is voldoende om het verkeer te kunnen verwerken.

3.2.2 Ontsluiting

Voorliggend plan zorgt voor 3 extra ontsluitingen op Broekweg en 4 extra ontsluitingen op de straat Tureluur. Aangezien de Broekweg en de Tureluur allebei doorlopende wegen zijn, zorgt het toevoegen van 3 extra ontsluitingen op Broekweg en 4 extra ontsluitingen op de Tureluur niet voor verstoring van de doorstroming.

3.2.3 Parkeren

Het voorzien in voldoende parkeerplaatsen is noodzakelijk voor goed functioneren van het plangebied en voorkomt overlast voor de omgeving. Om de parkeerbehoefte te berekenen is gebruik gemaakt van de parkeernormen van de gemeente Venray. De gemeente

heeft haar parkeerbeleid vastgelegd in de ‘Beleidsnota Parkeernormen’ (december 2013). Uit deze gegevens blijkt dat voor een woning in de rest bebouwde kom in totaal twee parkeerplaatsen benodigd zijn.

Huidige situatie

Om het aantal parkeerplaatsen in de bestaande situatie van het plangebied te bepalen, wordt het bestaande pand aangeduid als 'Koop, huis, vrijstaand '. In de tabel hieronder is de berekening van het benodigde aantal parkeerplaatsen in de huidige situatie uiteengezet.

Op basis bovenstaande tabel kan worden gesteld dat de huidige parkeerbehoefte minimaal 2,0 parkeerplaatsen bedraagt.

Nieuwe situatie

In de nieuwe situatie worden 7 nieuwe woningen gerealiseerd. De nieuwe situatie betreffen 3 nieuwe vrijstaande woningen en 4 nieuwe woningen, bestaande uit 2 tweekappers. De parkeernorm betreft 2 parkeerplaatsen per woning. Dat betekent voor het totaal dat er met 7 woningen 14 parkeerplaatsen nodig zijn. In de onderstaande tabel is de berekening van de parkeerbehoefte voor de nieuwe situatie uiteengezet.

Het parkeren wordt op eigen terrein en in de openbare ruimte opgelost . Op eigen terrein krijgen de nieuwe woningen aan de Broekweg een oprit van 5 meter breed met plek voor 2 parkeerplaatsen. Ook de hoekwoningen aan de Tureluur krijgen eenzelfde oprit. De middelste tweekappers krijgen een smalle oprit met plek voor 1 parkeerplaats. Tezamen zijn er daarmee 12 parkeerplaatsen op eigen terrein.

In de openbare ruimte dienen voor de nieuwe ontwikkeling nog 2 parkeerplaatsen gerealiseerd te worden. De bestaande langsparkeerplaatsen aan de Broekweg zijn gereserveerd voor de bewoners aan de overzijde van de Broekweg. Deze zijn opgenomen in de vergunningen voor deze woningen en dienen minimaal terug te komen.

Naast de 2 parkeerplaatsen voor het plan dienen dus ook de 10 parkeerplaatsen voor de woningen aan de overzijde aangelegd te worden in de openbare ruimte rondom het plangebied.

Op onderstaande afbeelding is zichtbaar dat aan de Broekweg in de multistrook plaats is voor minimaal 12 parkeerplaatsen. Tevens is op de multistrook langs de Tureluur geen sprake van een reservering door omliggende bouwplannen en ruimte voor in totaal 4 parkeerplaatsen. Er is dus in de nieuwe situatie voldoende ruimte voor parkeerplaatsen ten behoeve van de omliggende woningen.

Gezien de vragen over de parkeerdruk in de omgeving van het plangebied is de situatie nader bekeken. Doordat in de Tureluur nog volop (af)bouwwerkzaamheden plaatsvinden en de openbare ruimte daar nog niet (volledig) is ingericht, bestaat de indruk dat de multistrook aan de Broekweg momenteel intensiever gebruikt wordt dan in de eindsituatie als de woningen aan de Tureluur gebouwd zijn en de openbare ruimte volledig is ingericht. De verwachting is dat in de eindsituatie er geen sprake meer zijn van te grote parkeerdruk.

Conclusie

De benodigde parkeerplekken kunnen op eigen terrein en directe omgeving gerealiseerd worden. Hiermee voldoet de beoogde ontwikkeling aan de gemeentelijke parkeernormen.

3.4.1 Energietransitie

Nederland heeft de ambitie om in 2050 energieneutraal te zijn en om de uitstoot van CO2 drastisch te verminderen. Om dit te kunnen realiseren zijn grote en kleine veranderingen nodig: de energietransitie. De omschakeling van het gebruik van fossiele brandstoffen naar meer duurzame vormen van energie is de grootste omslag, maar we zullen er ook bewust van moeten zijn dat we anders moeten gaan kijken naar ons energieverbruik. De energietransitie heeft ook een ruimtelijke inslag: het bestaand stedelijk gebied en buitengebied moeten (steden)bouwkundig worden aangepast en nieuwe ontwikkelingen worden toekomstbestendig ontwikkeld.

Onderhavig plan draagt op de volgende wijzen bij aan de energietransitie:

• de woningen worden 'aardgasvrij' gebouwd;
• er wordt gebruikt gemaakt van vormen van duurzame energie;
• de woningen worden volgens het BENG-principe gebouwd;

3.4.2 Klimaatbestendigheid

Klimaatverandering is merkbaar en heeft steeds meer een effect op ons dagelijks leven. De zomers worden langer, heter en droger, en áls er regen valt dan komt die vaak in grote hoeveelheden. De winters worden warmer en natter. Dit heeft effect op het woon- en leefklimaat door hittestress, periodes van droogte en een verandering van de biodiversiteit. Door met het stedenbouwkundig plan en bouwplan rekening te houden met het veranderende klimaat, kan overlast worden voorkomen en is er sprake van een klimaatbestendige ontwikkeling.

Onderhavig plan voorziet hier op de volgende wijze in:

• waterberging op eigen terrein;
• zo min mogelijk verharding / halfverharding;
• aantrekkelijk verblijfsklimaat voor de gebruikers, gebiedseigen planten en dieren;
• goed openbaar vervoer;
• goede langzaam verkeersnetwerken;

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is één integrale visie, waarin het duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland tot 2050 staat omschreven. Het uitgangspunt van deze visie is dat ruimtelijke ingrepen niet afzonderlijk van elkaar kunnen plaatsvinden, maar dat ze van elkaar afhankelijk zijn.

De NOVI is op 11 september 2020 ondertekend en inmiddels in werking treden. De NOVI is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). In dit strategisch beleidsdocument schetst de overheid een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Nederland staat de komende jaren voor grote opgaven: de bouw van 1 miljoen nieuwe woningen, duurzame energie opwekken, klimaatverandering, en de overgang naar een circulaire economie vragen meer ruimte dan er beschikbaar is. Daarom moeten er keuzes worden gemaakt om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig, gezond en welvarend te houden. In dit licht zijn de NOVI de nationale belangen opnieuw gedefinieerd:

• 1. Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving;
• 2. Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit;
• 3. Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties;
• 4. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving;
• 5. Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften;
• 6. Waarborgen en realiseren van een veilig robuust en duurzaam mobiliteitssysteem;
• 7. In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit;
• 8. Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving;
• 9. Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten;
• 10. Beperken van klimaatverandering;
• 11. Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening die in 2050 CO2-arm is en de daarbij benodigde infrastructuur;
• 12. Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen;
• 13. Realiseren van een toekomstbestendige circulaire economie;
• 14. Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit);
• 15. Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater;
• 16. Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat;
• 17. Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit;
• 18. Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie;
• 19. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang;
• 20. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit;
• 21. Ontwikkelen van een duurzame visserij.

Analyse

Voorliggend plan voorziet in het realiseren van 7 nieuwe woningen in de kern Venray. Het betreft de realisatie van 3 vrijstaande woningen aan de Broekweg en 4 twee-onder-een-kapwoningen aan de straat Tureluur.

Deze relatief kleine ontwikkeling draagt bij aan de landelijke opgave om tussen 2020 en 2035 circa 1,1 miljoen woningen toe te voegen aan de bestaande Nederlandse woningvoorraad. Middels deze ontwikkeling wordt zorg gedragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften in Nederland. Daarnaast wordt bij het realiseren van de nieuwe woningen rekening gehouden met het veranderende klimaat en wordt middels diverse maatregelen ervoor gezorgd dat er sprake is van een klimaatbestendige ontwikkeling. Op deze manier draagt het planvoornemen bij aan de nationale doelstelling om de gebouwde omgeving in 2050 CO2-arm, klimaatbestendig en natuurinclusief te maken. Bovendien blijkt uit diverse uitgevoerde onderzoeken ten behoeve van de realisatie van 7 woningen dat voorliggend initiatief geen negatieve omgevingseffecten op onze gezondheid heeft. Hiermee wordt een gezonde en veilige fysieke leefomgeving gewaarborgd.

Conclusie

Het plan geeft invulling aan het beleid, zoals omschreven in de Nationale Omgevingsvisie.

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte genoemd, is op 30 december 2011 voor een groot deel in werking getreden en bevat regels ter bescherming van de nationale belangen. Het Barro bevat regels voor de borging van dertien nationale belangen. Het gaat hierbij om de volgende belangen:`

• 1. Rijksvaarwegen;
• 2. Project Mainportontwikkeling Rotterdam;
• 3. Kustfundament;
• 4. Grote rivieren;
• 5. Waddenzee en waddengebied;
• 6. Defensie;
• 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen;
• 8. Elektriciteitsvoorziening;
• 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;
• 10. Ecologische hoofdstructuur;
• 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
• 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
• 13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

Momenteel bevat het Barro echter alleen die regels die voortkomen uit het eerdere ontwerp van de AMvB Ruimte (d.d. 2 juni 2009) en die tevens terugkomen in de SVIR. Het gaat dan ook om regels ter bescherming van de belangen inzake Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, Defensie en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

De werking van het Barro is naar plaats beperkt. Onderhavig plangebied ligt niet in een gebied waarbinnen het Barro van toepassing is.

Conclusie
Het Barro is niet van toepassing op voorliggend plan.

4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening: Ladder voor Duurzame Verstedelijking

Met het doel de ruimte zorgvuldig en duurzaam te gebruiken, is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking opgesteld. Deze is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (versie 1 juli 2017). Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen moet worden aangetoond dat deze voorzien in een behoefte, en moet - in geval van de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt - een motivering worden opgenomen waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Onderhavig initiatief voorziet in de realisatie van één vrijstaande woning. Projecten die minder dan twaalf woningen bevatten worden op basis van jurisprudentie niet als stedelijke ontwikkeling gezien. Een nadere toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is derhalve niet nodig.

Conclusie
Het initiatief voldoet aan het Besluit ruimtelijke ordening voor wat betreft het aspect Ladder voor Duurzame Verstedelijking.

4.2.1 Omgevingsvisie Limburg 2021

Op 1 oktober 2021 is door de Gedeputeerde Staten de Omgevingsvisie Limburg 2021 vastgesteld en is in werking getreden. Hiermee komt de Omgevingsvisie POL2014 te vervallen.

De Omgevingswet gaat uit van het zoeken naar de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving waarin we leven, wonen, werken, leren en onze vrije tijd besteden. De Omgevingsvisie is geen blauwdruk voor de toekomst. Bij (nieuwe) ontwikkelingen kunnen keuzes worden gemaakt. Daarbij wordt gekozen voor maatwerk en wordt rekening gehouden met het karakter en mogelijkheden van een gebied en de afweging van belangen op lokale schaal. Als afwegingen worden gemaakt, wordt dat gedaan op basis van de onderstaande Limburgse principes:

• Er wordt gestreefd naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving;
• De kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal;
• Er wordt zowel ingezet op duurzame verstedelijking als op transitie van landelijk gebied;
• Er wordt zorgvuldig omgegaan met onze ruimte en voorraden bovengronds én ondergronds.

Bovendien wordt in de Omgevingsvisie Limburg 2021 een onderscheidt gemaakt in drie hoofdopgaven. De hoofdopgaven zijn:

• 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving in:
  • a. stedelijk c.q. bebouwd gebied;
  • b. in landelijk gebied;
• 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie);
• 3. Klimaatadaptatie en energietransitie.

Aangaande het aspect 'Wonen en leefomgeving' wordt gesteld dat de provincie streeft naar een evenwicht in vraag en aanbod voor het woningaanbod / de planvoorraad (zowel kwalitatief als kwantitatief). Derhalve moeten er voldoende (betaalbare) woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek aanwezig zijn. Alle woningbouwontwikkelingen worden door de provincie beschouwd als van provinciaal belang. Daarnaast wordt verduurzaming en het levensloop bestendig maken van bestaande en nieuwe woningen gestimuleerd.

De provinciale Omgevingsvisie is het richtinggevende kader op hoofdlijnen. Daarnaast zijn de regionale en lokale woonbehoeften nader uitgewerkt in de Limburgse Agenda Wonen 2020 - 2023. Deze meer gerichte uitwerkingen zijn noodzakelijk in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma's, agenda's en instrumenten. Enerzijds omdat de woningbehoefte verandert en anderzijds omdat er lokale en regionale verschillen zijn in de opgaven ten aanzien van woon- en leefomgeving. Zo wordt flexibiliteit geboden om opgaven gericht op te pakken en bij te sturen. hier wordt in paragraaf 4.2.4, 4.3.2 en 4.3.3 nader op in gegaan.

Analyse

Voorliggend plan voorziet in het realiseren van 7 nieuwe woningen in de kern Venray. Het betreft de realisatie van 3 vrijstaande woningen aan de Broekweg en 4 twee-onder-een-kapwoningen aan de straat Tureluur. De beoogde ontwikkeling heeft een positief effect op een aantrekkelijk vestigingsklimaat en de leefomgeving in Venray, omdat dit initiatief naast het toevoegen van een extra woning ook rekening houdt met de bestaande structuren omtrent de kwaliteit van de natuur, water en landschap. Bovendien wordt middels diverse maatregelen ervoor gezorgd dat er sprake is van een klimaat- en toekomstbestendige ontwikkeling.

Conclusie

Het plan is passend binnen de 'Omgevingsvisie Limburg 2021'.

4.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014

Op 12 december 2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Deze Verordening stelt regels aan de inhoud van ruimtelijke plannen voor die aspecten waar provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken. Bij het in werking treden van de Omgevingswet zal de Omgevingsverordening Limburg 2014 komen te vervallen en zal worden vervangen door de Omgevingsverordening 2021.

Het hoofdstuk Ruimte (hoofdstuk 2) is gericht op doorwerking van het ruimtelijke beleid van de POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. Hoewel het POL 20214 inmiddels is vervangen door de Omgevingsvisie Limburg 2021, dienen initiatieven tot het moment van het in werking treden van de Omgevingswet getoetst te worden aan de Omgevingsverordening Limburg 2014.

Wonen 

In paragraaf 2.4 van de omgevingsverordening zijn bestuursafspraken opgenomen met betrekking tot de regionale uitwerking van het POL2014. In artikel 2.4.2 'Instructieregels nieuwe planvoorraad wonen' lid c is als instructie opgenomen dat de toelichting een beschrijving dient te bevatten over 'dat over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken'.

Analyse

Voorliggend plan voorziet in het realiseren van 7 nieuwe woningen in de kern Venray. Het betreft de realisatie van 3 vrijstaande woningen aan de Broekweg en 4 twee-onder-een-kapwoningen aan de straat Tureluur. Het realiseren van 7 nieuwe woningen binnen de kern draagt bij aan de woonbehoefte, zoals omschreven in de Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024.

Conclusie
Het plan voldoet aan de regels van de provinciale 'Omgevingsverordening Limburg 2014'.

4.2.3 Omgevingsverordening Limburg 2021

Met de komst van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is een nieuwe omgevingsverordening nodig die past binnen de kaders en de bewoordingen van de Omgevingswet.

Op 17 december 2021 is de Omgevingsverordening Limburg 2021 vastgesteld, maar is nog niet in werking. Omdat deze Omgevingsverordening is gebaseerd op de Omgevingswet kan deze niet eerder in werking treden dan de Omgevingswet zelf.

Met het vooruitzicht op het inwerking treden van de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 gepland staat, is het van belang dat nieuwe initiatieven in lijn zijn met de Omgevingsverordening Limburg 2021.

In de Omgevingsverordening zijn de ambities die geschetst zijn in de Omgevingsvisie Limburg 2021 juridisch verankerd. Bij het in werking treden van de Omgevingswet zal de Omgevingsverordening Limburg 2021 in werking treden en zal hiermee de Omgevingsverordening Limburg 2014 vervangen.

Wonen

In de omgevingsverordening zijn bestuursafspraken opgenomen die betrekking hebben tot de regionale uitwerking van de Omgevingsvisie Limburg 2021. Uit Artikel 12.1 'Instructieregels nieuwe planvoorraad wonen' blijkt dat bij een omgevingsplan dat betrekking heeft op de realisatie van één of meerdere woningen gemotiveerd dient te worden dan:

• a. rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie;
• b. sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek;
• c. over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio's bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken;
• d. het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in afdeling 14.5;
• e. realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen.

Analyse

Voorliggend plan voorziet in het realiseren van 7 nieuwe woningen in de kern Venray. Het betreft de realisatie van 3 vrijstaande woningen aan de Broekweg en 4 twee-onder-een-kapwoningen aan de straat Tureluur. Met het toevoegen aan 7 nieuwe woningen wordt ingespeeld op zowel de kwalitatieve als de kwantitatieve woonbehoefte. Ook wordt rekening gehouden met de Limburgse principes, zoals omschreven in paragraaf 4.2.1. Door de nieuwe woningen te realiseren op een inbreidingslocatie in de kern Venray, wordt er op een zorgvuldige wijze gebruikt gemaakt van de ruimte en wordt uitbreiding voorkomen.

Conclusie
Het plan voldoet aan de regels van de provinciale 'Ontwerp Omgevingsverordening Limburg 2021'.

4.2.4 Limburgse Agenda Wonen 2020-2023

Op 29 juni 2020 is de Limburgse Agenda Wonen 2020-2023 vastgesteld. In de Limburgse Agenda Wonen 2020-2023 wordt duidelijk gemaakt hoe vanuit het beleidsveld wonen een bijdrage wordt geleverd aan een gezonde Limburgse woningmarkt. Dit wordt als belangrijk geacht, omdat woongeluk cruciaal is voor het welzijn van mensen en voor de leefbaarheid en veiligheid in Limburg.

De Limburgse Agenda Wonen levert een bijdrage aan een gezonde woningmarkt. Daarbij is het belangrijk dat mensen kunnen wonen in een zelf gekozen woning en woonomgeving (die past bij hun mogelijkheden en levensfase) waar ze zich thuis voelen. Met een gezonde woningmarkt wordt een woningmarkt bedoeld, die met haar aanbod voldoende inspeelt op onderstaande aspecten:

• De huidige en toekomstige woonbehoefte. Er wordt gebouwd dan wel ver- of herbouwd al naar gelang de behoefte, daar waar tekorten zich, al dan niet tijdelijk, voordoen.
• In een gezonde woningmarkt vindt doorstroming plaats en kunnen mensen een wooncarrière maken.
• In een gezonde woningmarkt vallen geen mensen tussen wal en schip, woningen zijn toegankelijk en betaalbaar.
• Een gezonde woningmarkt heeft 'geen' overschotten die leiden tot leegstand (behoudens de benodigde frictieleegstand van 2%).
• Flexibiliteit is noodzakelijk om zo het verschil te kunnen maken voor mensen die snel huisvesting nodig hebben, maar daar niet jaren op kunnen wachten.
• Eigen keuze (en initiatief) is belangrijk. Een woning past bij de leefstijl van de bewoner, die zelf tot op zekere hoogte bepaalt hoe, in welke samenstelling en waar hij of zij wil leven.
• De woonomgeving is minstens zo belangrijk, evenals de mogelijkheden die de bewoner heeft en krijgt om niet alleen invloed uit te oefenen op zijn woning, maar ook op de woonomgeving.

Analyse

Voorliggend plan voorziet in het realiseren van 7 nieuwe woningen in de kern Venray. Het betreft de realisatie van 3 vrijstaande woningen aan de Broekweg en 4 twee-onder-een-kapwongingen aan de straat Tureluur. Door zowel vrijstaande als twee-onder-een-kap woningen te realiseren, wordt naar een gevarieerd programma gestreefd om bij te dragen aan een gezonde woningmarkt. Daarnaast worden de woningen voorzien in een zelf in te richten voor- en achtertuin, waardoor dit relatief klein initiatief bijdraagt aan een aantrekkelijke, leefbare en gezonde woonomgeving.

Conclusie

Het initiatief is geheel in lijn met de 'Limburgse Agenda Wonen 2020-2023'.

4.3.1 Omgevingsvisie Venray

Op 2 november 2021 heeft de gemeenteraad van de gemeente Venray de Omgevingsvisie Venray vastgesteld. De omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de strategische visie: onze Toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’. De omgevingsvisie omvat uitdagingen en ambities van de Gemeente Venray. De ambities spelen een rol in ontwikkelingen binnen de verschillende deelgebieden (centrum, woongebieden, werkgebieden, agrarische gebieden).

Ondanks dat Venray een fijn woonklimaat heeft, kent de gemeente een woningtekort voor zowel jongeren als ouderen. Om te voorzien in de vraag naar nieuwe kwalitatieve woningen die passend zijn voor jong en oud, heeft de gemeente de ambitie om nieuwe woningen te realiseren die aansluiten bij het toekomstperspectief voor Venray. Er wordt gestreefd naar:

• groen wonen voor iedereen;
• een Venray voor toekomstige generaties, waarbij de kwaliteiten op het gebied van landschap, natuur, water, bodem en cultureel erfgoed zoveel mogelijk worden versterkt;
• duurzamere woningen en een gezondere leefomgeving;
• een aantrekkelijk woon-, werk-, en verblijfsklimaat voor inwoners, ondernemers en bezoekers.

Woongebieden - Wonen

Elke kern heeft zijn eigen identiteit en kwaliteiten en vrijwel elke kern heeft ruime woningbouwmogelijkheden. Jaarlijks worden ruim honderd nieuwbouwwoningen opgeleverd, waarvan het grootste deel in kern Venray wordt gerealiseerd. De grootste plannen in de kern Venray die nog ontwikkeld kunnen worden liggen, betreffen de afronding van de Brabander (cluster IV), St. Annapark en het Servaasterrein.

Venray gaat voor een aantrekkelijk en duurzaam woonklimaat. We zetten in op voldoende betaalbare woningen en nultredenwoningen zodat ouderen langer thuis kunnen blijven wonen. In de kern Venray richten richt de gemeente zich vooral op inbreiding en herontwikkeling; hier vindt 90% van de nieuwbouw binnenstedelijk plaats (in de dorpen is dat ca. 50%). Hierbij waakt de gemeente voor dat er in de woonomgeving voldoende ruimte voor groen blijft om te bewegen en te ontmoeten. Ook ons veranderende klimaat vraagt om meer ruimte voor water en groen.

Om het urgente woningtekort op te lossen en de woonkwaliteit te verhogen, koerst de gemeente op het versnellen, vergroten en veranderen en verduurzamen van woning door:

• proactief de voortgang van alle woningbouwplannen (bestaande en nieuwe) te bewaken;
• de komende 10 jaar 1.500 woningen bij te bouwen (gemiddeld circa 150 per jaar);
• vraag en aanbod beter op elkaar af te stemmen;
• collectieve en individuele duurzame investeringen, zoals collectieve warme koude opslag en individuele zonnepanelen en warmtepomp, te stimuleren.

Voor het deelgebied 'Woongebieden' geldt de volgende aanpak:

• De woonkwaliteit wordt verbeterd door het realiseren van de juiste woningen op de juiste plek en het aanpassen van de bestaande woningvoorraad;
• Er wordt een Transitievisie warmte opgesteld;
• Goede huisvesting en integratie van bijzondere doelgroepen wordt bevorderd;
• We zorgen voor voldoende toegankelijk groen om te ontmoeten en bewegen wordt gezorgd;
• We besteden aandacht aan de fysieke en sociale veiligheid.

Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de plankaart. De ligging van het plangebied is aangegeven.

UITSNEDE PLANKAART OMGEVINGSVISIE VENRAY

Analyse

Voorliggend plan is gelegen in het deelgebied 'Woongebieden' en voorziet in het realiseren van 7 nieuwe woningen in de kern Venray. Het betreft de realisatie van 3 vrijstaande woningen aan de Broekweg en 4 twee-onder-een-kapwoningen aan de straat Tureluur. Door op deze inbreidingslocatie, aan de rand van de kern, woningen te realiseren, wordt op een zorgvuldige wijze gebruik gemaakt van de ruimte. Aangezien het initiatief grenst aan de nieuw te realiseren woongebied de Brabander (cluster IV), zorgt voorliggend initiatief voor een logische overgang van de bestaande kern naar het nieuwe woongebied. De woningen worden voorzien in een zelf in te richten voor- en achtertuin. Op deze manier wordt gestreefd naar een groene woonomgeving voor iedereen.

Ook wordt gebruik gemaakt van individuele duurzame investeringen om bij te dragen aan de klimaat- en energieopgaven. Bovendien zijn de kwaliteiten op het gebied van landschap, natuur, water, bodem en cultureel erfgoed getoetst. Hieruit blijkt dat dit niet tot belemmeringen voor het plan leidt en dat het beoogde initiatief ook geen nadelige gevolgen en toekomstige generaties heeft.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling is geheel in lijn met de 'Omgevingsvisie Venray'.

4.3.2 Regionale Woonvisie Noord-Limburg

Op 20 oktober 2020 is de Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 in werking getreden. De regionale woonvisie is door 8 regiogemeenten opgesteld. In deze visie is voor de komende 4 jaar de koers bepaald en vormt de basis voor lokale planuitwerkingen. Nieuwe plannen van meer dan 10 woningen dienen regionaal afgestemd te worden.

Uit de visie komt naar voren dat in de aankomende tot circa 2036 het aantal huishoudens in de regio zullen toenemen, waarna het aantal huishoudens vervolgens weer zal afnemen. Daarnaast wordt verwacht dat het aandeel 65+-huishoudens en 1-persoonshuishoudens zullen toenemen in de aankomende 30 jaar. Op basis van deze theoretische demografische ontwikkelingen is er:

• een sterke behoefte aan meer nultredenwoningen, in alle segmenten en oppervlakteklassen.
• weinig behoefte aan kleine koopappartementen op een ‘verkeerde’ locatie (bijvoorbeeld ver van voorzieningen) en zonder lift.
• een overschot aan sociale grondgebonden huurwoningen (met name in het kleine woonsegment). Het betreft vooral een kwaliteitsvraag.
• een overschot in de grotere oppervlakteklassen en duurdere woningen voor reguliere (niet-nultreden) grondgebonden koopwoningen. Dit overschot wordt deels veroorzaakt door de sterk vergrijzende bevolking. Oudere huishoudens verruilen veelal hun reguliere (niet-nultreden) grondgebonden woning voor een nultredenwoning, terwijl de doelgroep die normaal gesproken doorstroomt naar deze vrijkomende woningen, kleiner wordt. Een belangrijke oplossing is het levensloopgeschikt maken van (een deel van) deze woningen. Ouderen kunnen dan in hun huidige woning en in de voor hen bekende omgeving, blijven wonen.

Het type toe te voegen woning dient te passen bij de kwalitatieve behoefte. daarom zijn in de regionale visie uitgangspunten voor de kwalitatieve richtlijnen opgenomen:

• Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen: Gelet op de toekomstige samenstelling van onze bevolking streeft de gemeente ernaar om woningen dichtbij voorzieningen te realiseren.
• Koppelkansen: het realiseren van woningen kan een middel zijn om anderen opgaven aan te pakken, denk hierbij aan het oplossen van leegstand, herstructurering ‘rotte plekken’, invulling cultuurhistorisch waardevolle panden et cetera. Het ligt daarom voor de hand om deze plekken voorrang te geven. Woningbouw staat hierbij in het teken van de ontwikkeling van de kwaliteit van de leefomgeving, maar is hier nadrukkelijk niet de enige oplossingsrichting.
• Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot: onder andere de analyses van de Stec Groep over de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad, geven inzicht in de kwetsbare woningoverschotten. Nieuwe woningbouwplannen mogen de opgave in de aanpak van deze kwetsbare woonsegmenten niet verder vergroten.
• Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte: alleen woningen toevoegen waaraan behoefte is, nu en in de toekomst.
• Het nastreven van sociaal duurzame woonconcepten: woonconcepten die een bijdrage leveren aan ‘het zorgen voor elkaar’ hebben een pré. Veranderingen in de zorg vragen om een andere kijk op het thema wonen in relatie tot leefbaarheid. Hierbij hebben we ook oog voor de spreiding van doelgroepen dat gemengde wijken bevordert.
• Het zoeken naar aansluiting op de duurzaamheidsdoelen die landelijk, regionaal en lokaal gesteld zijn: denk hierbij onder andere aan doelstellingen op het gebied van klimaatadaptatie, energetische kwaliteit, mobiliteit, circulair bouwen, gezonde leefomgeving en gebruik duurzame bouwmaterialen.

Analyse

Voorliggend plan voorziet in het realiseren van 7 nieuwe woningen in de kern Venray. Het betreft de realisatie van 3 vrijstaande woningen aan de Broekweg en 4 twee-onder-een-kapwoningen aan de straat Tureluur. Door zowel vrijstaande als twee-onder-een-kap woningen te realiseren, wordt naar een gevarieerd programma gestreefd om bij te dragen aan een gezonde woningmarkt. Er wordt gebruik gemaakt van individuele duurzame investeringen om bij te dragen aan de klimaat- en energieopgaven. Daarnaast zijn de kwaliteiten op het gebied van landschap, natuur, water, bodem en cultureel erfgoed getoetst. Hieruit blijkt dat dit niet tot belemmeringen voor het plan leidt en dat het beoogde initiatief aansluit bij de duurzaamheidsdoeleinden. Ook zorgt het toevoegen van de nieuwe woningen voor doorstroming op de woningmarkt. Ondanks dat de voorliggend initiatief de realisatie van minder dan 10 woningen betreft, en daardoor geen regionale afstemming hoeft plaats te vinden, is het in lijn met het beleid zoals omschreven in deze visie.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling is geheel in lijn met de 'Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024'.

4.3.3 Woonvisie Venray

Op 16 mei 2017 heeft de gemeenteraad de Woonvisie Venray 2017 'Transformatie van de woningmarkt' vastgesteld. Belangrijkste doelstelling van deze visie is het aanpassen van de bestaande woningvoorraad aan de veranderende wensen van de woonconsument. Venray is een gemeente die die tegen de stroom van krimp in nog groeit. De focus ligt dan ook op het beantwoorden van de groeiende vraag naar woningen voor de komende jaren. Woningen die bovendien moeten aansluiten bij de nieuwe wensen van de woonconsument. De samenstelling van huishoudens verandert. Meer mensen gaan alleen wonen en gezinnen zijn kleiner dan in het verleden. Er is vraag naar meer woningen en dan met name kleinere woningen. Voor een belangrijk deel zijn die woningen er al, maar moeten ze worden aangepast en voor een ander deel moeten er nieuwe gebouwd worden.

Als gevolg van veranderingen in de bevolkingssamenstelling (vergrijzing) en actuele vraagpatronen in de markt, wordt een verschuiving in de woningbehoefte geconstateerd. Er is steeds meer sprake van een kwalitatieve behoefte aan eengezinskoopwoningen. Er is een tekort aan vrijstaande woningen en tweekappers en een overschot aan rijswoningen.

Naar woonmilieu is een vraag die voor 50% uitgaat naar Dorps en Landelijk en voor 15% naar de stedelijke milieus. 35% van de vraag wordt uitgeoefend naar de suburbane woonwijken.

De komende jaren groeit de vraag naar woningen. Die groei is de komende jaren de leidraad en biedt ons het draagvlak hard te werken aan de gemeentelijke ambities:

• Een gezonde woningmarkt in balans, nieuwbouw naar behoefte
• De juiste woning op de juiste plek en dynamisch voorraadbeheer
• Goed wonen voor iedereen maar met extra aandacht voor de nieuwe doelgroepen
• Kwaliteit bestaande voorraad en kernen meer centraal
• Een levensloopvriendelijke en duurzame regio. De gemeente Venray heeft de ambitie om in 2030 energieneutraal te zijn.
• De nieuwe inwoners van onze gemeente zorgen voor een belangrijke vraag
• naar nieuwe woningen. De uitbreidingen bieden ons een kans om onze woningvoorraad toekomstbestendig te maken.

Bij nieuwbouw zet de gemeente in op:

• een gedifferentieerd aanbod aan woningtypes en woonmilieus, aansluitend bij de kwantitatieve én kwalitatieve behoefte;
• het bevorderen de bouw van levensloopbestendige en duurzame woningen
• het terugbrengen het overschot aan woningbouwplannen, waaraan geen behoefte meer is verder om zodoende ruimte te creëren voor goede, nieuwe plannen. Aan de hand van het (regionaal) afwegingskader woningbouw worden alle bestaande plannen tegen het licht gehouden en zal een herprogrammeringsvoorstel worden opgesteld.
• Het beoordelen van nieuwe plannen aan de hand van het afwegingskader, waarbij voorrang wordt gegeven aan hergebruik van leegstaand cq. vrijkomend (maatschappelijk) vastgoed.

Analyse

Voorliggend plan voorziet in het realiseren van 7 nieuwe woningen in de kern Venray. Het betreft de realisatie van 3 vrijstaande woningen aan de Broekweg en 4 twee-onder-een-kapwongingen aan de straat Tureluur. Door zowel vrijstaande als twee-onder-een-kap woningen te realiseren, wordt gestreefd naar een gevarieerd programma en wordt tegemoet gekomen aan de behoefte van de inwoners van Venray. Er wordt gebruik gemaakt van individuele duurzame investeringen om bij te dragen aan de gemeentelijke energie opgaven. Daarnaast zijn de kwaliteiten op het gebied van landschap, natuur, water, bodem en cultureel erfgoed getoetst. Hieruit blijkt dat dit niet tot belemmeringen voor het plan leidt en dat het beoogde initiatief aansluit bij de duurzaamheidsdoeleinden. Ook zorgt het toevoegen van de nieuwe woningen voor doorstroming op de woningmarkt.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling is geheel in lijn met de 'Woonvisie Venray 2017 'Transformatie van de woningmarkt'.

5.1.1 Bodemkwaliteit

5.1.2 Bedrijven en milieuzonering

5.1.3 Externe veiligheid

5.1.4 Geurhinder veehouderijen

5.1.5 Geluid

5.1.6 Luchtkwaliteit

5.1.7 Volksgezondheid

5.1.8 Milieueffectrapportage

5.2.1 Archeologie

5.2.2 Cultuurhistorie

5.2.3 Natuurwaarden

5.3.1 Inleiding

Het plangebied ligt binnen het beheergebied van Waterschap Limburg

De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van de watertoets is dat de waterbelangen evenwichtig worden meegewogen bij de totstandkoming van een plan. Deze waterparagraaf is een onderdeel van de watertoets.

De waterparagraaf beschrijft zowel de huidige als toekomstige waterhuishoudkundige situatie (oppervlaktewater, grondwater, hemelwater en afvalwater).

5.3.2 Beleid

De verschillende overheidslagen hebben hun waterbeleid vastgelegd in diverse beleidsdocumenten. De algemene strekking met betrekking tot ruimtelijke ontwikkelingen betreft:

• het scheiden van het schone hemelwater en het vuile afvalwater;
• het verwerken van het hemelwater op het eigen terrein, of middels een gezamenlijke voorziening heeft de voorkeur boven afvoer via het oppervlaktewater.

Vanuit beleidsmatig oogpunt heeft het aspect water een steeds belangrijkere rol gekregen. Relevante beleidsstukken op het gebied van water zijn het Waterbeheerplan 2016-2021 van Waterschap Limburg, het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014), het Nationaal Waterplan, WB21, Nationaal Bestuursakkoord Water en de Europese Kaderrichtlijn Water. Belangrijkste gezamenlijke punt uit deze beleidsstukken is dat water een belangrijk sturend element is in de ruimtelijke ordening. Water legt een ruimteclaim op het (stads)landschap waaraan voldaan moet worden. De bekende drietrapsstrategieën zijn leidend:

• Vasthouden-bergen-afvoeren (waterkwantiteit);
• Voorkomen-scheiden-zuiveren (waterkwaliteit).

5.3.3 Watersysteem

5.3.4 Hemelwater

5.3.5 Afvalwater

Uitgangspunt is dat het vuile afvalwater en het schone hemelwater worden gescheiden.

Het vuile afvalwater zal op de bestaande riolering in de Broekweg en Tureluur geloosd worden.

5.3.6 Waterkwaliteit

Er zijn geen bijzondere maatregelen genomen om vervuiling van het oppervlaktewater te voorkomen. Overeenkomstig de eis van het waterschap worden geen uitlogende materialen toegepast.

6.2.1 Omgevingsdialoog

De initiatiefnemer zal contact zoeken met de direct omwonenden/grondeigenaren en zal hen informeren over voorliggend initiatief. De resultaten van deze omgevingsdialoog zijn bijgevoegd in bijlag 7. Voornaamste conclusie uit de omgevingsdialoog is dat de omwonenden aan geven dat het nu al druk is met parkeren in de straat en ze verwachten dat dit door de nieuwbouw nog erger zal worden. Dit is dus een aandachtspunt. In het plan is rekening gehouden met de parkeernormen geldend voor dit gebied. Daarmee is de verwachting dat de parkeerdruk niet zal toenemen.

6.2.2 Overleg ex artikel 3.1.1. Bro

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Bro is het ontwerpbestemmingsplan toegezonden aan de betrokken instanties. Er zijn door bestuursorganen en adviesorganen geen zienswijzen ingediend.

6.2.3 Ter inzage legging

Het plan doorloopt daarnaast de procedure van artikel 3.8 en verder van de Wet ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan heeft ter visie gelegen van 22 april 2023 tot en met 2 juni 2023 in het klantencontactcentrum gemeentehuis Venray en elektronisch via de internetsite van de gemeente Venray en via www.ruimtelijkeplannen.nl. Tijdens de inzage termijn heeft eenieder het recht gehad een schriftelijke of mondelinge zienswijze in te dienen bij de gemeenteraad.

In de in bijlage 8 opgenomen Nota Zienswijzen wordt ingegaan op de ingediende zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan.

Naar aanleiding van de zienswijzen en ambtshalve wijzigingen zijn enkele aanvullingen gedaan aan de toelichting. De toelichting is slechts een onderbouwing van de gemaakte keuzes en is niet juridisch bindend. Enkel de regels en verbeelding zijn juridisch bindend. Nu de regels en verbeelding niet worden aangepast is het bestemmingsplan ongewijzigd vastgesteld.

6.2.4 Vaststelling door gemeenteraad

Het bestemmingsplan Broekweg ong. (naast Broekweg 40) Venray is door burgemeester en wethouders ongewijzigd vastgesteld d.d. 31 oktober 2023.

7.2.1 Welstandsnota

Bouwplannen worden niet alleen getoetst aan de paragraaf beeldkwaliteit en de regels van dit bestemmingsplan ten aanzien van:

• gebruik, omvang en situering van gebouwen;
• gebruik, omvang en situering van aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen;
• gebruik, omvang en situering van bouwwerken, geen gebouwen zijnde;

maar worden daarnaast, voor zover van toepassing per geldend welstandsniveau, getoetst aan het gemeentelijk welstandsbeleid 'Wederzijds vertrouwen, tweede herziening 2018' ten aanzien van:

• aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen;
• dakkapellen;
• gevelwijzigingen;
• erfafscheidingen;
• reclame.