TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ongen. Ysselsteyn Houbensteyn

1.1 Aanleiding voor het initiatief

Initiatiefnemer is voornemens om aan de Ringweg te Ysselsteyn, ten noorden van nummer 12, een nieuwe woning te realiseren (dit is deellocatie Ringweg ongenummerd., kadastraal bekend als Venray sectie M nummer 2093). Ten behoeve van deze ontwikkeling wordt het recht tot het bouwen van een bedrijfswoning aan de Ysselsteynseweg 40 te Heide verwijderd (dit is deellocatie Ysselsteynseweg 40, kadastraal bekend als Venray sectie N nummer 1806). De varkenshouderij op de deellocatie Ysselsteynseweg 40 wordt gesaneerd in het kader van de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties met piekbelasting (Lbv-plus). Op deze locatie wordt de mogelijkheid voor een intensieve veehouderij wegbestemd. Gezien de bedrijfsvoering ter plaatse is hier geen noodzaak meer voor een bedrijfswoning. Met het oog op de behoefte naar woningen in de gemeente Venray, is verplaatsing van (het bouwrecht van) de woning naar de rand van Ysselsteyn meer passend binnen de actuele behoefte.

Omdat deze ontwikkeling niet past in het omgevingsplan van de gemeente Venray, maar dit initiatief wel wenselijk is, wordt middels voorliggende wijziging van het omgevingsplan (middels TAM-IMRO) medewerking verleend aan de voorgenomen activiteit. Dit heeft de gemeente Venray meegegeven in het principebesluit d.d. 29 april 2025, met dien verstande dat sprake is van maatwerk in een speciale situatie. Het verplaatsen van het bouwrecht van de woning van de deellocatie Ysselsteynseweg 40 naar de deellocatie Ringweg ongenummerd is ondersteunend aan een groter plan waarmee de varkenshouderijen aan de Ysselsteynseweg 40, 42, 63, 65, 67 en 78 worden gesaneerd. Binnen de bebouwde kom van Ysselsteyn bevinden zich diverse woningen waar sprake is van een flink overbelaste situatie ten aanzien van geur (zowel voorgrond- als achtergrondbelasting). Met de sanering van de eerder genoemde varkenshouderijen wordt de geuroverbelaste situatie op al die woningen opgeheven - alle woningen binnen de bebouwde van Ysselsteyn (op één woning na) voldoen dan aan de geurnorm voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Die ene woning ligt overigens op een afstand van circa 750m van het plangebied, dicht bij een andere veehouderij aan de zuidkant van Ysselsteyn.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied bestaat uit twee deellocaties. De deellocatie Ringweg ongenummerd. is de locatie aan de rand van de kern Ysselsteyn waar de beoogde woning is voorzien, deze locatie ligt ten noorden van het adres Ringweg 12. De deellocatie Ringweg ongenummerd is kadastraal bekend als sectie M nummers 1502, 1601, 1613, 1728, 1729, 1992, 1998, en 2093. De deellocatie Ysselsteynseweg 40 bevindt zich aan de Ysselsteynseweg 40 te Heide, ten noordoosten van de deellocatie Ringweg ongenummerd. De deellocatie Ysselsteynseweg 40 is kadastraal bekend als sectie N nummer 1059. Onderstaande afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Globale ligging plangebied in omgeving (bron: OpenStreetMap)

1.3 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk is in hoofdstuk 2 het initiatief beschreven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale, regionale en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 is het project inhoudelijk getoetst in het kader van een veilige en gezonde leefomgeving, waarna in hoofdstuk 5 de omgevingskwaliteit aan bod komt. In hoofdstuk 6 volgt de integrale weging van alle aspecten in het kader van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarna wordt in hoofdstuk 7 ingegaan op de juridische planbeschrijving. Hoofdstuk 8 behandelt de aspecten participatie en kostenverhaal.

2.1 Huidige situatie

Het plangebied bestaat uit twee deellocaties. Deze worden navolgend beschreven.

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Deze deellocatie ligt aan de Ringweg, aan de oostelijke rand van de kern Ysselsteyn, op een perceel agrarische (onbebouwde) grond ten noorden van de bestaande woning op nummer 12. De locatie vormt momenteel een open ruimte in het bestaande bebouwingslint, dat verder voornamelijk bestaat uit woonpercelen. De locatie maakt onderdeel uit van de overgangszone tussen de dorpskern en het omliggende landelijke gebied.

Het perceel is in gebruik als grasland en bevat aan drie zijden een groensingel met centraal boomgaardje met hoogstamfruitbomen. De singel dateert uit de jaren tachtig en verkeert in matige tot redelijke staat; de boomgaard is rond 2012 aangelegd. Visueel wordt het perceel met name waargenomen vanaf de Ringweg en deels vanaf de Pottevenweg.

Navolgende afbeelding geeft de deellocatie Ringweg ongenummerd weer middels een luchtfoto.

Luchtfoto van het deellocatie 1 waarbij het plangebied rood is omkaderd (bron: Pdok)

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

De deellocatie Ysselsteynseweg 40 omvat het agrarische erf met bedrijfsgebouwen van de varkenshouderij aan de Ysselsteynseweg 40 te Heide. De begrenzing van het plangebied van deze deellocatie is gelijk aan het bouwvlak uit het vigerende bestemmingsplan (zie verder 3.5.8). Navolgende afbeelding geeft dit weer.

Luchtfoto van het deellocatie 2 waarbij het plangebied rood is omkaderd (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Binnen de deellocatie Ysselsteynseweg 40 is volgens het omgevingsplan een bedrijfswoning toegestaan.

Er is geen nut en noodzaak meer voor deze (nog niet gebouwde) bedrijfswoning omdat deze voor de bedrijfsvoering en het toezicht op het bedrijf niet meer strikt noodzakelijk is. De nabijheid van een bedrijfswoning is ook niet langer noodzakelijk en gewenst omdat vanwege technologische vooruitgang, zoals camera's toezicht op het bedrijf kan worden gehouden. Er is daarmee geen sprake meer van een permanente noodzaak. Daarnaast kan een bedrijfswoning belemmerend werken voor het aan de andere zijde van de Ysselsteynseweg gelegen bedrijf. Omdat er geen behoefte meer is aan de bedrijfswoning maar er tegelijkertijd wél behoefte is aan een burgerwoning in de kernrandzone van Ysselsteyn wordt het bouwrecht verplaatst.

Vanwege het woon- en leefklimaat is de deellocatie Ringweg ongenummerd geschikter om een woning op te bouwen dan op de deellocatie Ysselsteynseweg 40.

Overige gronden

Behalve de hierboven getoonde gronden maken ook enkele agrarische gronden rondom de locatie aan dedeellocatie Ringweg ongenummerd onderdeel uit van het plangebied. Dit betreft agrarische gronden in een straal van 50 m rondom de deellocatie 1.Ringweg ongenummerd. Deze gronden zijn enkel meegenomen ten behoeve van afspraken met betrekking tot het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen, waar in paragraaf 4.11 nader op ingegaan wordt. In paragraaf 7.4 is beschreven op welke wijze deze afspraken doorwerken op de regels en verbeelding.

2.2 Toekomstige situatie

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Het plan betreft de realisatie van een nieuwe woning aan de oostrand van Ysselsteyn. De woning wordt voorzien van een garage, carport, bijgebouw en overdekt terras. Ontsluiting vindt plaats via een oprit aan de noordwestzijde, met op eigen terrein ruimte voor parkeren en infiltratie van hemelwater via een greppel. Ten aanzien van de ontwikkeling is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld (zie bijlage 1 bij de regels). Door de situering en de opzet van de woning blijft het ruimtelijk karakter van de dorpsrand behouden.

De locatie wordt aan de noord- en oostzijde ingepast met een geschoren haag met bomen, aan de zuidkant het te behouden boombestand met aanplant brede meersoortige haag, en aan de westkant een solitaire boom en lage haag. De boom en de haag sluiten aan bij de 'dorpse beplanting' op de erven aan de westkant van de Ringweg en de typologie en samenstelling van de meersoortige haag verwijst naar de ligging aan de rand van het dorp en de betekenis als de begrenzing van tuinen. Navolgend wordt met een artist 's impression indicatief de beoogde vormgeving van de woning weergegeven:

Artist impression beoogde woning en erfinrichting Ringweg ongenummerd (indicatief, bron: Bekhuis & Kleinjan, maatwerk in architectuur)

Navolgende afbeelding geeft de toekomstige inrichting van de deellocatie Ringweg ongenummerd weer.

Inrichtingstekening deellocatie Ringweg ongenummerd (indicatief, bron: Bekhuis & Kleinjan, maatwerk in architectuur)

Volgens het moederplan 'Buitengebied Venray 2010, herziening regels' mag de woning incl. aan-/bijgebouwen een inhoud van 875m³ hebben, bedraagt de afstand van gebouwen tot de niet naar de weg gekeerde bouwperceelsgrens minimaal 5m, en dienen bijgebouwen binnen een afstand van 15m van de woning te worden gebouwd.

Met dit plan wordt daarvan afgeweken. De beoogde woning incl. aan-/bijgebouwen krijgt een inhoudsmaat van 1736m³. De afstand van bijgebouwen tot de niet naar de weg gekeerde bouwperceelsgrens bedraagt 2,5m. Daarnaast wordt een bijgebouw op een grotere afstand dan 15m van de woning gebouwd. In het moederplan zijn afwijkingsregels, met voorwaarden, opgenomen om deze afwijkende maten mogelijk te maken. Onderstaand wordt getoetst aan die afwijkingsregels en de bijbehorende voorwaarden.

18.4 Afwijken van de bouwregels

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in:

• a. artikel 18.2 onder a en een grotere inhoudsmaat toestaan voor woning inclusief bijgebouwen indien bestaande (bij)gebouwen worden gesloopt, onder de volgende voorwaarden:
  • 1. gesloopt wordt binnen het voor het buitengebied geldende omgevingsplan van de gemeente Venray;
  • 2. er is sprake van een goede milieuhygiënische uitvoerbaarheid;
  • 3. alleen de te slopen gebouwen die op die locatie niet vallen binnen het daar, op grond van de bouwregels, toegestane maximale bebouwingsvolume, worden in de berekening meegenomen;
  • 4. de te slopen gebouwen dienen legaal aanwezig te zijn op het moment van inwerkingtreding van het betreffende plan, zoals bedoeld in dit lid onder a sub 1, en mogen niet onder een andere regeling of verzoek vallen;
  • 5. aan de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt de voorwaarde verbonden dat pas met de bouw gestart mag worden als sloop heeft plaatsgevonden;
  • 6. alle te slopen gebouwen en de daarbij behorende bouwwerken en bouwdelen, zoals aanbouwen, overkappingen, bijbehorende ondergrondse (kelder-)ruimten, fysieke erfafscheidingen, voederplaten en andere erfverhardingen dienen gesloopt te worden;
  • 7. alleen bovengrondse gebouwen worden meegerekend bij het te bepalen sloopvolume;
  • 8. het percentage van het te bouwen volume dat moet worden gesloopt is bepaald in de onderstaande tabel.

Aantal m³ dat wordt gebouwd (bebouwingsvolume)	Minimaal te slopen % (sloopvolume)
Tot en met 250 m³	100%
Het meerdere boven de 250 m³	150%

Ad.

• 1. de slooplocatie betreft Puttenweg 128 in Ysselsteyn en maakt onderdeel uit van het buitengebied van de gemeente Venray als opgenomen in het omgevingsplan;
• 2. in hoofdstuk 4 wordt het plan getoetst aan de relevante wet- en regelgeving. Hieruit volgt dat er vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen zijn voor het plan;
• 3. hiermee is rekening gehouden in onderstaande berekening. Het sloopvolume van Puttenweg 128 is vastgelegd in de omgevingsvergunningen HZ-OMV-2021-0420 én HZ-INT-2020-0019;
• 4. de in onderstaande berekening opgenomen sloopmeters zijn legaal aanwezig;
• 5. een voorwaarde hiervoor is opgenomen in de regels bij het plan;
• 6. hiermee wordt bij de sloop rekening gehouden;
• 7. hiermee is rekening gehouden;
• 8. hiermee is rekening gehouden in onderstaande berekening.

	Inhoud:		Oppervlakte:
Woonhuis inclusief aan- en bijgebouwen:
Woonhuis	887	m3	126	m2
Aanbouw woonkamer	25	m3	8	m2
Aanbouw garage	222	m3	69	m2
Bijbehorende bouwwerken:
Tuinhuis	209	m3	65	m2
Bouwwerken, geen gebouw zijnde (overkappingen)
Carport	155	m3	51	m2
Overdekt terras woning	168	m3	55	m2
Overdekt terras tuinhuis	70	m3	20	m2
Totaal:	1736	m3	394	m2

Tabel met berekening inhoud woning incl. aan-/bijgebouwen op deellocatie Ringweg ongenummerd

Volgens de regels van het omgevingsplan is 875m3 rechtstreeks toegestaan. De overschrijding bedraagt 1736m3 – 875m3 = 861m3 .

Bebouwingsvolume:	Factor:	Sloopvolume:
250m3	100%	250m3
611m3	150%	916,5m3
861m3	Totaal	1166,5m3

Tabel met berekening minimaal benodigde sloopvolume

18.4 Afwijken van de bouwregels

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in:

• b. artikel 18.2 onder e van de planregels en toestaan dat bijgebouwen op een grotere afstand dan 15 m van de woning worden gebouwd, onder de voorwaarde dat de landschappelijke en agrarische waarden ter plaatse niet worden aangetast;

Ad.

Met onderhavig initiatief wordt een bijgebouw mogelijk gemaakt op een grotere afstand dan 15 m van de woning. Dit bijgebouw wordt landschappelijk ingepast, waarmee aantasting van landschappelijke waarden niet aan de orde is. Ook de agrarische waarden worden, gelet op de aard en omvang van het bijgebouw, niet geschaad. Hiermee wordt voldaan aan de voorwaarden van lid b.

18.4 Afwijken van de bouwregels

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in:

g. artikel 18.2 onder a en b van de planregels en het bouwen binnen de minimale afstand van gebouwen tot de bouwperceelsgrens toestaan, onder de voorwaarden dat:

• 1. de ontwikkeling moet zijn gericht op gepaard gaan met verbetering van de omgevingskwaliteit. Hiertoe moet een landschappelijk inpassingsplan worden overgelegd waaruit blijkt dat de nieuwe bebouwing wordt ingepast;
• 2. met het oog op de hemelwaterproblematiek dienen voorzieningen te worden getroffen voor de afkoppeling van hemelwater;
• 3. de natuurlijke, cultuurhistorische, visueel-landschappelijke, abiotische en archeologische waarden niet onevenredig mogen worden aangetast;
• 4. sprake is van een goede milieuhygiënische uitvoerbaarheid;
• 5. aangetoond wordt dat de plaatsing vanuit het oogpunt van (brand)veiligheid aanvaardbaar is;
• 6. het woon- en leefmilieu van de omgeving wordt niet onevenredig aangetast; dit betekent in ieder geval dat de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende percelen niet onevenredig worden beperkt;
• 7. er mag geen onevenredige aantasting plaatsvinden van de waterhuishoudkundige situatie.

Ad.

Hetzelfde bijgebouw bevindt zich op een kortere afstand dan 5 m tot de niet naar de weg gekeerde bouwperceelsgrens. Navolgend wordt getoetst of hiervan afgeweken mag worden:

• 1. gelet op de landschappelijke inpassing is er sprake van een verbetering van omgevingskwaliteit;
• 2. met het plan worden voldoende voorzieningen getroffen ten behoeve van hemelwater, zie paragraaf 4.1;
• 3. met het plan worden de benoemde waarden, zoals nader toegelicht in hoofdstuk 5, niet geschaad;
• 4. in hoofdstuk 4 is toegelicht dat er vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen aanwezig zijn;
• 5. het bijgebouw bevindt zich op ruime afstand van verblijfslocaties, waarmee de positionering in het kader van veiligheid aanvaardbaar is;
• 6. het bijgebouw heeft geen negatieve effecten op het woon- en leefmilieu van de omgeving;
• 7. het plan voorziet in passende voorzieningen op het gebied van waterhuishouding, waarmee geen sprake is van aantasting. Dit is toegelicht in paragraaf 4.1.

Gelet op het voorgaande kan het bijgebouw op de beoogde locatie worden gepositioneerd.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Op de deellocatie Ysselsteynseweg 40 vindt enkel een planologische wijziging plaats, er is geen sprake van een bouwactiviteit. De planologische wijziging heeft betrekking op het aldaar aanwezige bouw- en gebruiksrecht voor een bedrijfswoning en het bouwrecht voor een intensieve veehouderij. Dit heeft geen ruimtelijke wijzigingen tot gevolg.

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Ook ter plaatse van de gronden rondom de deellocatie Ringweg ongenummerd vinden enkel planologische wijzigingen plaats. Dit heeft betrekking tot afspraken over het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Dit levert geen ruimtelijke wijzigingen op ten opzichte van de feitelijke situatie.

Gelet op het voorgaande kan het bijgebouw op de beoogde locatie worden gepositioneerd.

3.1 Rijksbeleid en rijksregels

3.2 Provinciaal beleid en provinciale regels

3.3 Regionaal beleid

3.4 Waterschapsbeleid

3.5 Gemeentelijk beleid

4.1 Weging van het waterbelang

Het wettelijk kader is gericht op het verkrijgen van inzicht in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt. Het wettelijk kader is afhankelijk van zowel gemeentelijk beleid als het beleid van het waterschap.

Artikel 5.37 van het Bkl stelt dat in een omgevingsplan rekening wordt gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Naast de specifieke regels als gesteld in paragraaf 5.1.3 Bkl over onderdelen van het watersysteem in het omgevingsplan, worden de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van die watersystemen betrokken voor een duiding van de gevolgen voor het beheer van het watersysteem.

De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de omgevingswaarden ten aanzien van water zijn als volgt onderverdeeld:

• Rijk: omgevingswaarden voor (1) waterkwaliteit, (2) zwemwaterkwaliteit, (3) veiligheid van primaire waterkeringen en (4) de veiligheid van andere dan primaire waterkeringen, voor zover die in het beheer zijn bij het rijk (2.15 Ow);
• Provincie: omgevingswaarden voor de veiligheid van (1) bij de omgevingsverordening aangewezen andere dan primaire waterkeringen die niet bij het rijk in beheer zijn en (2) de gemiddelde overstromingskans per jaar van bij de omgevingsverordening aangewezen gebieden met oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop (niet bij het rijk in beheer zijnde) regionale wateren moeten zijn berekend (2.13 Ow);
• Gemeente: gemeenten kunnen ook zelf besluiten om omgevingswaarden vast te stellen. Indien hiervan sprake is dient ook aan deze omgevingswaarde getoetst te worden.

Het is aan het bevoegd gezag om te bepalen hoe andere bestuursorganen bij de besluitvorming worden betrokken bij de weging van het waterbelang. Zodoende is de eerdere, verplichte watertoets niet langer voorgeschreven en is de gemeente vrij om hier zelf invulling aan te geven. In elk geval worden de wateraspecten beschreven en wordt aangegeven welke waterhuishoudkundige maatregelen voor de ontwikkeling moeten worden getroffen. Over het initiatief wordt advies gevraagd aan de betrokken waterbeheerder.

Gemeentelijk rioleringsplan

In het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2022-2025, vastgesteld op 14 december 2021, is het beleid voor het

beheer van de gemeentelijke riolering voor de periode 2022 tot en met 2025 vastgelegd. Het plan wordt door

de gemeente gebruikt om nu en in de toekomst aan de gemeentelijke zorgplichten te kunnen voldoen en als

toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen. Voor de indeling van het GRP is rekening gehouden met de

nieuwe Omgevingswet (Ow).

 

Het veranderende klimaat en de verstedelijking brengen grote uitdagingen met zich mee. Regenbuien worden

steeds extremer en komen vaker voor, met veel overlast en schade tot gevolg. Ook het vasthouden van het

gewenste grondwaterpeil wordt moeilijker tijdens extreem lange droge of natte perioden. Omdat het aantal

warme dagen toeneemt wordt hittestress ook een probleem, vooral in een gebouwde omgeving met weinig

groen en veel verharding.

Het besef groeit dat wateroverlast niet langer is op te lossen door alleen maar het aanpassen van de riolering.

Om extreme buien doelmatig te verwerken moet de gehele buitenruimte beter worden benut. Bijvoorbeeld via de aanleg van meer groene voorzieningen, bergingsbassins en oppervlaktewater. Maar ook het vergroenen van daken en tuinen en het opwaarderen van bestaande sloten.

 

Hemelwater dient zo lokaal mogelijk te worden verwerkt en kan worden benut voor het aantrekkelijk maken

van de leefomgeving. In het GRP geeft de gemeente aan dat inwoners hemelwater zoveel mogelijk op eigen

perceel dienen te infiltreren. Bij nieuwe ruimtelijke particuliere ontwikkelingen is het streven om hemelwater

bij voorkeur bovengronds te infiltreren in de bodem. De gemeente hanteert daarbij de volgende voorwaarden;

• 1. de infiltratievoorziening dient minimaal een neerslaggebeurtenis van 60 mm te kunnen verwerken*;
• 2. de infiltratievoorziening dient een leeglooptijd te hebben van 24 uur of minder;
• 3. de aanwezigheid van een overloopvoorziening (indien mogelijk bovengronds) voor de afvoer van water bij hevige buien als de voorziening vol is, is zo ontworpen dat deze wateroverlast voorkomt.

* De norm van 60 mm geldt alleen als er geen verbinding is tussen de infiltratievoorziening en oppervlaktewater. Als de infiltratievoorziening loost op een oppervlaktewater gelden de normen van het Waterschap. Deze stelt dat de infiltratievoorziening minimaal 100 mm groot moet zijn. Pas daarna mag een eventueel overschot worden geloosd op het oppervlaktewater. Het waterschap adviseert overigens om altijd, dus ook als er geen verbinding is tussen infiltratievoorziening en oppervlaktewater, 100 mm aan te houden.

Planspecifiek

Het plangebied ligt binnen het beheergebied van Waterschap Limburg. Voor het Waterschap Limburg is het niet mogelijk een digitale watertoets uit te voeren. Het waterschap is daarom via het wettelijk vooroverleg op de hoogte worden gebracht van voorliggend initiatief. Hierbij is aangegeven dat er geen bezwaren tegen het plan. Met adviezen is in de verschillende paragrafen rekening gehouden. Voor beide locaties geldt dat ze niet in of nabij (beschermingszones van) oppervlaktewater, (beschermde) waterkeringen of waterwingebieden liggen.

Deellocatie Ringweg ongenummerd

De ontwikkeling leidt tot een toename van bebouwing van circa 400 m2. Dit betreft een beperkte toename, waarvoor op het eigen terrein voldoende mogelijkheden zijn om in infiltratie van hemelwater te voorzien. Dit geldt ook voor de overige terreinverharding, waaronder de inrit.

Het hemelwater wordt op eigen terrein geïnfiltreerd via een infiltratievoorziening. Gelet op de omvang en beoogde inrichting van de percelen, wordt geconcludeerd dat voldoende ruimte aanwezig is om de betreffende voorzieningen te realiseren. Er vindt geen afvoer plaats naar het gemeentelijk riool, zodat het watersysteem niet extra wordt belast. Bij de aanvraag omgevingsvergunning voor de bouw van de woning zal de infiltratievoorziening nader worden berekend en vormgegeven. Het afvalwater wordt gescheiden van het hemelwater afgevoerd via het bestaande rioolnetwerk (drukriool). Hiervoor is voldoende capaciteit beschikbaar.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Ter plaatse van deze deellocatie wordt geen nieuwe verharding of bebouwing mogelijk gemaakt.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

4.2 Activiteiten en milieuzonering

Bedrijven (die milieubelastende activiteiten uitvoeren/ ondernemen) kunnen niet zomaar naast een gevoelige functie, zoals een woning, gerealiseerd worden. Ook andersom moet er zorgvuldig gemotiveerd worden dat een nieuwe gevoelige functie nabij bestaande bedrijven gerealiseerd kan worden.

Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de leefkwaliteit. Ook zorgt dit ervoor dat (bestaande) bedrijven niet onevenredig in hun belangen worden geschaad. De publicatie “Bedrijven Milieuzonering” van de VNG is, zeker ook gezien jurisprudentie, een goed houvast hierbij. De in deze publicatie genoemde richtafstanden tussen gevoelige functies en milieubelastende activiteiten gelden voor gemiddelde situaties. Er kunnen omstandigheden zijn waarom er toch van een andere afstanden uitgegaan kan of moet worden.

Op weg naar de inwerkingtreding van de Omgevingswet is door de VNG een nieuwe publicatie uitgegeven: Activiteiten en milieuzonering Omgevingswet 2023. Kern van deze publicatie is om de toelating van bedrijven te reguleren op basis van een beschikbaar gestelde milieuruimte per bedrijf, aan de hand van concrete milieunormen. In de nieuwe systematiek wordt de toelating van activiteiten niet meer gekoppeld aan een bij de regels behorende Staat van bedrijfsactiviteiten met milieucategorieën. Dit maakt het ook niet mogelijk de ontwikkeling van nieuwe gevoeligere objecten te toetsen aan bestaande bedrijven. Om die reden wordt voor de beoordeling van de omliggende activiteiten/ functies nog aangesloten bij de richtafstanden uit de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'.

Planspecifiek

Deellocatie Ringweg ongenummerd

De nieuwe woning betreft een nieuw milieugevoelig object. In de onderstaande tabel zijn de omliggende milieubelastende activiteiten en de bijbehorende richtafstanden uit de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' weergegeven.

Functie (adres)	Milieucategorie	Grootste richtafstand (maatgevend aspect)	Feitelijke afstand tot plangebied
Mengvoederbedrijf, Ysselsteynseweg 69	4.1	200 (geluid)*	ca. 260 m
Varkenshouderij, Ysselsteynseweg 67	4.1	50 (geluid)*	ca. 240 m
Varkenshouderij, Ysselsteynseweg 63	4.1	50 (geluid)*	ca. 260 m

* Geurhinder van veehouderijen en andere bedrijvigheid blijft in deze paragraaf buiten beschouwing. Dit wordt behandeld in paragraaf 4.5.

Uit de voorgaande tabel blijkt dat het plangebied in ieder geval voor de maatgevende aspecten in het kader van milieuzonering voldoet aan de gestelde richtafstanden. Daarmee is voor dit onderdeel sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied. Aanvullend kan worden opgemerkt dat de varkenshouderijen aan de Ysselsteynseweg 63 en 67 worden wegbestemd in het kader van de Lbv-plus regeling, voor de mengvoederfabriek aan de Ysselsteynseweg 69 zijn eveneens plannen om deze weg te bestemmen. Tevens blijkt uit de paragraaf Geur (zie 4.5) dat geur afkomstig van bedrijven en veehouderijen geen belemmering vormt voor het initiatief.

Gelet op de afstand tot de bedrijvigheid, als ook de aanwezigheid van al bestaande gevoelige gebouwen tussen de nieuwe woning en de bedrijven, kan eveneens gesteld worden dat het plan niet tot belemmeringen in de eventuele uitbreiding van de bedrijfsvoering van die bedrijven leidt.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Ter plaatse van deze locatie worden geen nieuwe gevoelige objecten mogelijk gemaakt. Enkel verdwijnt hier de mogelijkheid om een bedrijfswoning te kunnen realiseren en om hier een intensieve veehouderij uit te kunnen oefenen. Negatieve effecten in het kader van milieuzonering zijn daarmee voor deze locatie uitgesloten.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

4.3 Bodem

Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn er voor het aspect bodemkwaliteit instructieregels opgenomen in het Bkl. De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang;

• de bodem te beschermen tegen nieuwe verontreinigingen en aantastingen;
• te zorgen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem;
• de resterende historische verontreinigingen en aantastingen duurzaam en doelmatig te beheren.

Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De gemeente stelt de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem vast (bodemkwaliteitskaart) en neemt dit op in het definitieve omgevingsplan (art. 5.89i Bkl). Deze waarden kunnen per gebied of per gebruiksfunctie verschillen.

Bij wijzigingen van activiteiten geldt dat de bodem geschikt moet zijn voor het beoogde gebruik. Dit kan betekenen dat een onderzoek moet worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit.

Planspecifiek

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Met het initiatief wordt een nieuwe bodemgevoelige functie mogelijk gemaakt. Om die reden is een historisch bodemonderzoek (zie bijlage 1) uitgevoerd. Op basis van de resultaten van het uitgevoerde onderzoek wordt geconcludeerd dat de onderzoekslocatie als onverdacht ten aanzien van bodemverontreiniging te beschouwen is. Wel is bijvoorbeeld voor het vergraven of toepassen van meer dan 25 m3 grond een milieuverklaring bodemkwaliteit (meestal bodemonderzoek) nodig.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Voor deze locatie worden geen bodemgevoelige functies mogelijk gemaakt. Het uitvoeren van een bodemonderzoek voor deze locatie is daarom niet nodig.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

4.4 Luchtkwaliteit

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de instructieregels opgenomen in het Bkl. Ter bescherming van de gezondheid zijn voor het aspect luchtkwaliteit instructieregels opgenomen in paragraaf 5.1.4.1 Bkl en zijn de 'omgevingswaarden richtlijn luchtkwaliteit' opgenomen in paragraaf 2.2.1.1 Bkl. Volgens deze regels gelden zogeheten omgevingswaarden voor onder andere de in de buitenlucht voorkomende stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10).

Een activiteit is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een resultaatverplichting;
• het initiatief leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• het initiatief draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging.

Mede door het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is in de afgelopen jaren in Nederland de luchtkwaliteit aanzienlijk verbeterd. Vanwege deze verbetering komt het NSL na de inwerkingtreding van de Omgevingswet dan ook te vervallen.

Niet in betekenende mate (NIBM)

Voor een activiteit die niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging, is geen toetsing aan de rijksomgevingswaarden voor stikstofdioxide en fijnstof nodig. Uit artikel 5.53 en 5.54 Bkl volgt dat een initiatief niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit als de toename van de concentratie NO2 en PM10 niet hoger is dan 1,2 ug/m3. Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentraties. Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een initiatief binnen de NIBM-grens blijft:

• 1. Motiveren dat het initiatief binnen de getalsmatige grenzen van een aangewezen categorie blijft. Onder deze 'standaardgevallen NIBM' vallen kantoren, woonwijken en het telen van gewassen. Dit moet wel onder een bepaalde omvang blijven conform artikel 5.54 Bkl. Valt een initiatief binnen de genoemde categorie, maar niet binnen de gestelde grenzen? Het is dan mogelijk om alsnog via detailberekeningen aannemelijk te maken dat de 3%-grens niet wordt overschreden.
• 2. Op een andere manier aannemelijk maken dat een initiatief de 3%-grens niet overschrijdt. Soms kan een kwalitatieve berekening voldoende zijn. Veel mensen bepalen met de NIBM-tool op een eenvoudige en snelle manier of een initiatief in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Soms zijn detailberekeningen nodig als aanvulling op de NIBM-tool.

Aandachtsgebieden

Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO2) en/of fijnstof (PM10). De aandachtsgebieden staan in artikel 5.51 lid 2 (aandachtsgebieden voor zowel stikstofdioxide als fijnstof) en lid 3 (aandachtsgebieden voor fijnstof) Bkl. Gemeenten die onder agglomeraties vallen staan in artikel 2.38 (aanwijzing agglomeraties richtlijn luchtkwaliteit en richtlijn gevaarlijke stoffen in de lucht) Omgevingsregeling. In enkele situaties moet de luchtkwaliteit altijd worden beoordeeld:

• bij een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit
• bij de aanleg van een tunnel langer dan 100 meter, of als een tunnel wijzigt en daarbij minimaal 100 meter toeneemt;
• bij de aanleg van een autoweg of een autosnelweg.

Op plekken waar mensen relatief kort verblijven, als het gaat om arbeidsplaatsen (bedrijventerreinen en bedrijfswoningen) en op locaties waar mensen niet kunnen komen is toetsing aan de omgevingswaarden voor luchtkwaliteit niet nodig.

Planspecifiek

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Luchtkwaliteit ter plaatse

Het dichtstbijzijnde toetspunt voor luchtkwaliteit bij het plangebied is de receptor wegverkeer 50052969_233267, aan de N277 ten zuidwesten van het plangebied. In de tabel hieronder zijn de totale concentraties van stikstofdioxide, fijnstof en de fijnere fractie van fijnstof weergeven.

	NO2  (stikstofdioxide)	PM10 (fijnstof)	PM2,5 (fijnere fractie van fijnstof)
Gemeten totale concentratie jaargemiddelde 2020 (µg/m3)	11,7 µg/m3	17,1 µg/m3	8,9 µg/m3
Grenswaarde concentratie (µg/m3)	40 µg/m3	40 µg/m3	25 µg/m3

De concentraties stikstofdioxide en fijn stof liggen [ruim onder] de gestelde grenswaarden. Met betrekking tot de luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.

Bijdrage van het initiatief

Ten aanzien van de bijdrage aan luchtkwaliteit is het initiatief van geringe omvang ten opzichte van de benoemde grenswaarde (3%, vergelijkbaar met 1.500 woningen). Op basis van de te verwachten toename aan verkeersbewegingen ten gevolge van het initiatief is te concluderen dat dit initiatief 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een nadere toetsing aan de rijksomgevingswaarden voor stikstofdioxide en fijnstof kan daarom achterwege blijven.

Het plangebied ligt binnen een van de genoemde aandachtsgebieden (artikel 5.51 luchtkwaliteit in aandachtsgebieden) voor alleen fijnstof. Dit heeft te maken met de concentratie veehouderijen in de gemeente Venray. Het initiatief heeft geen betrekking op het toevoegen van een veehouderij en heeft daarmee geen significante invloed op de hoeveelheid fijnstof. Omdat de gehele gemeente Venray binnen dit aandachtsgebied ligt, wordt de situatie met betrekking tot luchtkwaliteit als aanvaardbaar beschouwd.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Ter plaatse van deze deellocatie vinden geen ontwikkelingen plaats waarvoor het aspect luchtkwaliteit relevant is. Hier hoeft niet nader op ingegaan te worden.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

4.5 Geur

In de regelgeving is bepaald dat een omgevingsplan erin voorziet dat de geur van een activiteit op een geurgevoelig gebouw (artikel 5.91 Bkl) aanvaardbaar moet zijn (artikel 5.92, tweede lid, Bkl). In artikel 5.91 van het Bkl is de definitie van een geurgevoelig gebouw opgenomen. Het gaat dan in ieder geval om woningen, onderwijsinstellingen, gebouwen met gezondheidszorgfuncties en kinderopvang met bedgebied (wat inhoudt dat er slaapgelegenheid is). Dit betekent dat de gemeente moet beoordelen of waarden, afstanden of gebruiksregels leiden tot een aanvaardbaar hinderniveau. De gemeente moet onder de Omgevingswet rekening houden met mogelijke cumulatie van geur door meerdere activiteiten.

De activiteiten dienen te voldoen aan de regels die in het tijdelijk omgevingsplan staan. Indien er nog geen aanpassing heeft plaatsgevonden van het tijdelijk omgevingsplan en sprake is van een activiteit/inrichting die/dat voorheen onder het Activiteitenbesluit milieubeheer viel, dan gelden de regels uit de Bruidsschat. De Bruidsschat bevat regels over:

• Geur door het houden van landbouwhuisdieren en paarden en pony's voor het berijden in een dierenverblijf (par. 22.3.6.2 BS);
• Geur door andere agrarische activiteiten, zoals o.a. het opslaan van vaste mest, champost of dikke fractie en het composteren of opslaan van groenafval (par. 22.3.6.4 BS);
• Geur door het exploiteren van zuiveringstechnische werken (par. 22.3.6.5 BS).

Voor geur zijn er voor dierenverblijven voor landbouwhuisdieren specifieke instructieregels waar de gemeente zich aan moet houden. In deze instructieregels zijn voor landbouwhuisdieren met een geuremissiefactor, twee typen normen opgenomen: standaardwaarden en grenswaarden. In een omgevingsplan kan de gemeente afwijken van deze standaardwaarden, zolang dit onder de gestelde grenswaarden blijft.

Geurgevoelig gebouw	Standaardwaarde	Grenswaarde
Gelegen binnen de bebouwingscontour geur en buiten een concentratiegebied	2,0 ouE/m3	8,0 ouE/m3
Gelegen binnen de bebouwingscontour geur en binnen een concentratiegebied	3,0 ouE/m3	14,0 ouE/m3
Gelegen buiten de bebouwingscontour geur en buiten een concentratiegebied	8,0 ouE/m3	20,0 ouE/m3
Gelegen buiten de bebouwingscontour geur en binnen een concentratiegebied	14,0 ouE/m3	35,0 ouE/m3

Tabel Standaardwaarde en grenswaarde toelaatbare geur (ouE/m 3 als 98-percentiel) door houden landbouwhuisdieren met geuremissiefactor op een geurgevoelig gebouw

In het Bkl wordt onderscheid gemaakt tussen concentratiegebieden en niet-concentratiegebieden en binnen en buiten de bebouwingscontour. Het onderscheid tussen concentratiegebieden en niet-concentratiegebieden valt terug te voeren op een verschil in de relatie tussen geurbelasting en geurhinder. Het RIVM geeft aan dat er geen gezondheidskundige grenswaarden zijn voor geurbelasting of geurhinder. Welk percentage door geur gehinderde omwonenden aanvaardbaar is, is een beleidsmatige keuze.

Voor dieren waarvoor in de Omgevingsregeling geen omrekeningsfactoren zijn vastgesteld, zoals melkrundvee, vrouwelijk jongvee en paarden gelden afstandseisen. De minimaal aan te houden afstand bedraagt 50 meter tot een geurgevoelig object buiten de bebouwde kom en 100 meter tot een geurgevoelig object binnen de bebouwde kom. Deze afstanden gelden ongeacht het aantal dieren dat er gehouden wordt en worden gemeten vanaf het dichtstbijzijnde emissiepunt van een stal waarin de betreffende dieren worden gehouden.

Daarnaast moet de afstand van de buitenzijde van een dierenverblijf (onafhankelijk van de diersoort die er gehouden wordt) minimaal 25 meter bedragen tot een geurgevoelig object buiten de bebouwde kom en 50 meter bedragen tot een geurgevoelig object binnen de bebouwde kom (gevel-gevel afstand).

Geurverordening gemeente Venray

De gemeenteraad van de gemeente Venray heeft een Verordening geurhinder en veehouderij vastgesteld. In deze verordening wijkt de gemeente Venray deels af van de wettelijke normen. De

geurverordening van de gemeente Venray stelt de volgende normen:

• 1. Bestaande woongebieden 3,0 ouE/m³;
• 2. Zoekgebieden woningbouw en bedrijventerreinen 8,0 ouE/m³;
• 3. Buitengebied 14,0 ouE/m³.

Aanvulling op de Gebiedsvisie geurhinder en veehouderij gemeente Venray

In de Aanvulling op de Gebiedsvisie geurhinder en veehouderij gemeente Venray heeft de gemeente Venray vastgelegd wat wordt verstaan onder een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Er is onderscheid gemaakt tussen het buitengebied, de kerkdorpen, zoekgebieden woningbouw, vakantiepark de Witte Vennen, de clustering TBS/Pascalis/Dichterbij en bedrijfsterreinen. Op de 'Kaart behorende bij Aanpassing verordening geurhinder en veehouderij gemeente Venray september 2009' is per deelgebied aangegeven wat de norm is voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In het buitengebied is de norm voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat vastgesteld op 14 ouE/m3 voor de voorgrondbelasting en 20 ouE/m3 voor de achtergrondbelasting.

Planspecifiek

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Met onderhavig initiatief wordt op de deellocatie Ringweg ongenummerd een nieuwe geurgevoelige bebouwing (woning) mogelijk gemaakt. De situatie met betrekking tot geur is daarom beoordeeld aan de hand van de geurkaarten van de gemeente Venray.

Voorgrondbelasting

Voor wat de voorgrondbelasting van een veehouderij is gekeken naar de veehouderij die voor de onderhavige locatie het meest van invloed is. De gemeente Venray heeft een kaart (situatie 2022) gemaakt met de geurhindercontouren 3 ouE/m3, 8 ouE/m3 en 14 ouE/m3 van alle veehouderijbedrijven in Venray. Ook zijn de vaste afstand contouren van 50m en 100m weergegeven voor bedrijven met 'vaste afstandsdieren'. Navolgende afbeelding toont een uitsnede van deze kaart.

Uitsnede kaart 'indicatieve geurhindercontouren'

Uit de kaart blijkt dat de varkenshouderijen aan de Ysselsteynseweg 67 en 63 in Ysselsteyn het meest van invloed zijn op de locatie. De locatie ligt binnen de indicatieve geurhindercontour 14 ouE/m3 rondom het agrarisch bouwvlak van Ysselsteynseweg 63. Omdat de kaart indicatief is, en om daadwerkelijk vast te stellen of ten aanzien van de veehouderij wel sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is daarom een berekening (zie bijlage 2) uitgevoerd van de voorgrondbelasting met het programma V-stacks vergunning.

Omdat de varkenshouderijen aan de Ysselsteynseweg 63 en 67 gesaneerd worden in het kader van de Lbv-plus regeling, is in de berekening er al rekening mee gehouden dat deze bedrijven gefaseerd stoppen. Het verzoek voor de gefaseerde algehele intrekking van de vergunningen van deze bedrijven is reeds in behandeling bij de gemeente Venray. Uit de berekening volgt een hoogste geurbelasting na de eerste gedeeltelijke intrekking van 6,0 ouE/m3 (rekenpunt 02) vanuit de veehouderij Ysselsteynseweg 67. Hiermee wordt bevestigd dat wordt voldaan aan de gemeentelijke geurnormen ten aanzien van voorgrondbelasting. Omgekeerd levert de ontwikkeling van een burgerwoning geen belemmeringen op voor de ontwikkelingsmogelijkheden van veehouderijen in de omgeving, omdat andere, reeds aanwezige geurgevoelige objecten dichterbij zijn gelegen en/of daarnaast een lagere geurnorm hebben.

Achtergrondbelasting

Voor wat betreft de achtergrondbelasting van geur is gekeken naar de veehouderijen in de omgeving van de deellocatie. De gemeente Venray heeft een kaart (situatie oktober 2022) gemaakt voor de indicatieve achtergrondbelasting, veroorzaakt door al die veehouderijen. De navolgende afbeelding toont een uitsnede van deze kaart.

Uitsnede 'kaart achtergrondbelasting geur'

Uit voorgaande kaart blijkt dat voor de deellocatie een tamelijk slechte beoordeling ten aanzien van geurhinder van toepassing is. Om vast te stellen of er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is daarom aanvullend een berekening uitgevoerd van de huidige achtergrondgeurbelasting met het programma V-stacks gebied (zie bijlage 2). Ook hier is er in de berekening rekening mee gehouden dat de varkenshouderijen aan de Ysselsteynseweg 63, 65, 67 en 78 gesaneerd worden in het kader van de Lbv-plus regeling en dat deze bedrijven gefaseerd stoppen. Het verzoek voor de gefaseerde algehele intrekking van de vergunningen van deze bedrijven is reeds in behandeling bij de gemeente Venray. Uit de berekening volgt een hoogste geurbelasting van 21,9 ouE/m3. Hiermee wordt niet voldaan aan de geurnormen.

Voor de locaties Ysselsteynseweg 63 en 67 zijn echter intrekkingsverzoeken in procedure, waarmee de agrarische activiteiten aldaar verdwijnen (gedeeltelijk per 01-08-2025 en volledig per 01-02-2026, raadpleegbaar in intrekkingsverzoeken Z2025-00001611 en Z2025-00001612). Om te beoordelen wat de situatie is na afronding van deze verzoeken, is een extra berekening uitgevoerd. Uit deze berekening volgt dat de hoogste geurbelasting na de eerste gedeeltelijke intrekkingen 18,478 ouE/m3 (rekenpunt 02) bedraagt. Hiermee voldoet het plan aan de geurnorm voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Op termijn zal de geurbelasting (voorgrond en achtergrond) verder dalen door de volledige intrekkingen. Er is op dit moment geen reden om aan te nemen dat deze verzoeken niet door zouden gaan.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Op deze locatie verdwijnt de geurbelasting door de varkenshouderij. Negatieve effecten met betrekking tot dit aspect zijn uitgesloten.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

4.6 Geluid

Veel functies in de fysieke leefomgeving hebben te maken met geluid. Ze maken geluid of ze worden eraan blootgesteld. De regels van het Bkl over geluid gaan over het beheersen van geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen en de bescherming van geluidgevoelige functies. In het Bkl zijn instructieregels opgenomen hoe om te gaan met geluid m.b.t. geluidgevoelige functies en stiltegebieden. Bij geluidgevoelige functies gaat het om gebouwen ten behoeve van functies zoals wonen, onderwijs of zorg. Voor andere gebouwen (functies) of locaties bepaalt de gemeente zelf de mate van bescherming tegen geluid. Dat doet de gemeente vanuit haar taak 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties'.

In de bruidsschat is het onderdeel geluid geregeld in paragraaf 22.3.4. Daarin staan regels over geluid door een activiteit op of in een geluidgevoelig functie die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. In de bruidsschat zijn waarden bepaald (zie artikel 22.57 Bruidsschat waar waarden gelden).

Het Bkl bevat standaardwaarden en grenswaarden voor geluid en staan in de volgende tabel.

Geluidbronsoort	Standaardwaarde, in dB.	Grenswaarde, in dB.
Rijks- en provinciale wegen. In Lden	50	60
Gemeente- en waterschapswegen. In Lden	53	70
Hoofd- en lokale spoorwegen. In Lden	55	65
Industrieterrein	Lden	50	55
	Lnight	40	45

Standaardwaarde en grenswaarde op de gevel van een geluidgevoelig gebouw bij toelaten geluidbron, Tabel 3.34 en.3.35 Bkl

Het bevoegd gezag moet voorzien in een aanvaardbaar geluidsniveau door een lokale (spoor)weg op een geluidgevoelig gebouw (artikel 5.78l, lid 2 Bkl). De kans op gezondheidsschade is klein als het geluid voldoet aan de standaardwaarde. Minder geluid dan de standaardwaarde of het geluid op het tijdstip van de wijziging van het omgevingsplan, is aanvaardbaar (artikel 5.78m, lid 1 en lid 2 Bkl). Het bevoegd gezag mag meer geluid dan de standaardwaarde als aanvaardbaar beoordelen. Het besluit moet dan voldoen aan de eisen uit de instructieregels (artikelen 5.78m tot en met 5.78q Bkl). Op grond van artikel 5.78, lid 3 Bkl bepaalt het omgevingsplan dat de waarden gelden:

• op een aangewezen geluidgevoelig gebouw:
  • 1. op de gevel, als het gaat om een aanwezig geluidgevoelig gebouw
  • 2. op de locatie waar een gevel mag komen, als het gaat om een nieuw te bouwen geluidgevoelig gebouw
• op de begrenzing van de locatie voor het plaatsen van een woonschip of woonwagen
• in geval van een binnenwaarde, in een geluidgevoelige ruimte.

Het bevoegd gezag kan alleen geluid tot en met de grenswaarde op de gevel van een geluidgevoelig gebouw toestaan als ze:

• 1. geen geluidbeperkende maatregelen kan treffen om aan de standaardwaarde te voldoen (artikel 5.78n, lid 1, onder a Bkl);
• 2. de overschrijding van de standaardwaarde zoveel mogelijk heeft beperkt door het treffen van geluidbeperkende maatregelen (artikel 5.78n, lid 1b Bkl);
• 3. bij voorwaarde 1 en 2 geluidbeperkende maatregelen overweegt die financieel doelmatig zijn en tegen het treffen geen overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of technische aard bestaan (artikel 5.78n, lid 2 Bkl);
• 4. besluit tot geluidwerende maatregelen als het geluid in een geluidgevoelige ruimte hoger is dan de grenswaarde in geluidgevoelig ruimte (binnenwaarde) (artikel 3.52 Bkl). De karakteristieke geluidwering van deze ruimte is minstens 3 dB groter dan het verschil tussen het gezamenlijk geluid en de grenswaarde. Deze grenswaarde in geluidgevoelig ruimte is meestal 36 dB. In een beperkt aantal bestaande situaties is de grenswaarde 41 dB (artikel 3.52, lid 1, onder a sub 1 Bkl);
• 5. het gecumuleerd geluid beoordeelt (artikel 5.78p Bkl);
• 6. het gezamenlijk geluid bepaalt (artikel 5.78q Bkl).

De geluidsregels van het Bkl zijn alleen van toepassing bij het realiseren van geluidgevoelige functies binnen een geluidsaandachtsgebied. Dit omvang van dit aandachtsgebied is afhankelijk van de verkeerdrukte, rijsnelheid, afstand van de locatie tot de weg en eventuele afschermende bebouwing.

Geluidsaandachtsgebied	Breedte (m)
Weg bestaande uit 1 of 2 rijstroken, snelheid 30 km/u of minder	100
Weg bestaande uit 1 of 2 rijstroken, snelheid meer dan 30 km/u	200
Weg bestaande uit 3 of meer rijstroken	350
Lokale spoorweg bestaande uit 1 of 2 sporen	200
Lokale spoorweg bestaande uit 3 of meer sporen	350

Tabel: Breedte van het geluidaandachtsgebied vanaf de rand van de weg of de buitenste spoorstaaf, artikel 17.5 omgevingsregeling

Wegen met een verkeersintensiteit van in elk geval minder dan 1.000 motorvoertuigen per etmaal als kalenderjaargemiddelde hebben geen aandachtsgebied.

Planspecifiek

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Met het initiatief wordt een nieuw geluidgevoelige object mogelijk gemaakt. Om de effecten met betrekking tot geluidhinder te beoordelen, is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (zie bijlage 3). Uit het onderzoek volgt dat:

• alle omliggende wegen een intensiteit kennen van minder dan 1.000 mvt/etmaal. Toetsing aan de standaard-/grenswaarden uit het Bkl is daarom niet van toepassing;
• geen aanvullende maatregelen nodig zijn om te voldoen aan de eisen aangaande de gevelgeluidwering;
• de nieuwe woonfunctie geen inbreuk doet op de geluidruimte van omliggende bedrijven/inrichtingen;
• de situatie met betrekking tot geluid passend is binnen een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Daarmee vormt het aspect geluid geen belemmeringen ten aanzien van het initiatief. Andere geluidsbronnen in de omgeving zijn niet aanwezig.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Op deze locatie worden geen geurgevoelige objecten mogelijk gemaakt. Effecten met betrekking tot geluid zijn op voorhand uit te sluiten.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

4.7 Omgevingsveiligheid

Omgevingsveiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines. Voor omgevingsveiligheid zijn regels opgenomen in paragraaf 5.1.2 van het Bkl. De paragrafen 5.1.2.2 tot en met 5.1.2.6 van het Bkl gaan over het toelaten van beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties in verband met het externe veiligheidsrisico van een activiteit die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

Plaatsgebonden risico

Grenswaarden en standaardwaarden voor het Plaatsgebonden Risico (PR) ten aanzien van (zeer) (beperkt) kwetsbare gebouwen en (beperkt) kwetsbare locaties zijn opgenomen in artikel 5.6 tot en met artikel 5.11a van het Bkl. Grenswaarden voor kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties (art. 5.7 lid 1 Bkl) worden in een Omgevingsplan in acht genomen. Met standaardwaarden voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties wordt in een omgevingsplan rekening gehouden (art. 5.11 Bkl). Voor het plaatsgebonden risico gelden, afhankelijk van de activiteit, vastgestelde afstanden of te berekenen afstanden (bijlage VII Bkl).

Groepsrisico

Bij groepsrisico is sprake van 'aandachtsgebieden'. Hierbij gaat het om de kans per jaar dat tien of meer personen overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een aandachtsgebied. Risicovolle activiteiten hebben van rechtswege aandachtsgebieden (art. 5.12 Bkl). Dit zijn gebieden rond activiteiten met gevaarlijke stoffen die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen (RIVM). Aandachtsgebieden zijn er voor de scenario's brand, explosie en gifwolk. Afhankelijk van het type activiteit met gevaarlijke stoffen, zijn er voor het aandachtsgebied in de regelgeving vaste afstanden vastgesteld of zijn deze afstanden rekenkundig te bepalen (bijlage VII Bkl). Aandachtsgebieden worden zichtbaar gemaakt in het Register externe veiligheidsrisico's (REV).

Binnen een aandachtsgebied kan sprake zijn van een voorschriftengebied. Een gemeente kan in het omgevingsplan afzien van aanwijzing van een brand- of explosievoorschriftengebied of een kleiner brand- of explosievoorschriftengebied aanwijzen (art. 5.14 Bkl). Als het initiatief ligt in een voorschriftengebied, dan gelden voor nieuwbouw aanvullende bouweisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (art. 4.90 tot en met 4.96 Bbl). Voor zeer kwetsbare gebouwen, zoals scholen, kinderdagopvang, en verzorgingstehuizen, geldt altijd een voorschriftengebied, en gelden er dus altijd aanvullende bouweisen bij nieuwbouw (art. 5.14 Bkl).

Los van een eventueel voorschriftengebied kan een gemeente aanvullende eisen stellen, bijvoorbeeld aan vluchtroutes en de bereikbaarheid van het gebied door hulpdiensten. Dergelijke eisen worden dan opgenomen in de omgevingsvergunning voor het bouwen.

Een berekening van het groepsrisico is onder de Omgevingswet optioneel; het is niet meer verplicht om het groepsrisico te bepalen, maar een gemeente mag hier nog wel om vragen (via een voorschrift) om de toelaatbaarheid van de situatie te beoordelen. Uitgangspunt is dat personen buiten een aandachtsgebied in een gebouw (dat voldoet aan de eisen uit het BBL) voldoende zijn beschermd tegen de mogelijke effecten van een grootschalig ongeval met gevaarlijke stoffen bij de risicobron.

Planspecifiek

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Via de website atlasleefomgeving.nl kan voor de locatie worden vastgesteld of er in de directe omgeving inrichtingen, buisleidingen en/of belangrijke transportroutes aanwezig zijn die in het kader van de omgevingsveiligheid van belang zijn. Bijgevoegd een screenshot van die website. Het plangebied is hier globaal aangegeven met de rode cirkel.

Uitsnede risicokaart (bron: atlasleefomgeving.nl)

Op voorgaande afbeelding is te zien dat het plangebied niet gelegen is binnen een aandachtsgebied of PR-gebied van een in het kader van omgevingsveiligheid relevante risicobron. Alle risicobronnen bevinden zich op ruim voldoende afstand van het plangebied. Significante effecten vanuit het aspect omgevingsveiligheid ten aanzien van het plan zijn daarmee uit te sluiten. Een nadere verantwoording voor het groepsrisico is niet nodig.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Op deze locatie worden geen functies mogelijk gemaakt die relevant zijn met betrekking tot het aspect omgevingsveiligheid. Belemmeringen zijn niet aan de orde.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

4.8 Trilling

Trillingen kunnen nadelige gevolgen hebben voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Ze kunnen effect hebben op het welzijn of schade aan gebouwen veroorzaken. De Omgevingswet beschermt (delen van) gebouwen. Trilling wordt gezien als een milieubelastende activiteit. In het omgevingsplan neemt de gemeente regels op voor trillingen door milieubelastende activiteiten. Vastgelegd wordt welke trillingen door een activiteit in trillinggevoelige ruimten van trillinggevoelige gebouwen aanvaardbaar zijn. Hiervoor gelden de instructieregels over trillingen door activiteiten op trillinggevoelige gebouwen in het Bkl.

Een trillinggevoelig gebouw is een gebouw of een gedeelte van een gebouw met een:

• a. woonfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan;
• b. onderwijsfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan;
• c. gezondheidszorgfuncties met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan; of
• d. bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan.

Voor andere gebouwen of locaties bepaalt de gemeente zelf de mate van bescherming tegen trillingen. Het onderdeel Trillingen is geregeld in paragraaf 22.3.5 van de Bruidsschat. Daarin worden regels gesteld aan trillingen in een frequentie van 1 tot 80 Hz door een activiteit in een trillinggevoelige ruimte van een trillinggevoelig gebouw, die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Er gelden maximale waarden voor continue trillingen en voor herhaald voorkomende trillingen. De maximale waarden zijn opgenomen in de tabellen in artikel 22.88 en 22.87a van de Bruidsschat.

Planspecifiek

Deellocatie Ringweg ongenummerd

In de ruime omgeving van het plangebied zijn geen activiteiten aanwezig die trillingen kunnen veroorzaken zoals grote wegen, spoorlijnen en/of industriële machines.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Het aspect trillingen is met betrekking tot deze deellocatie niet relevant. Belemmeringen zijn uit te sluiten.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

4.9 M.e.r.-beoordeling

De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m.e.r) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit.

In artikel 16.34, tweede lid van de Omgevingswet is aangegeven dat onder een plan of programma, als bedoeld in artikel 2, onder a, van de SMB-richtlijn (richtlijn 2001/42/EG (Strategische milieubeoordeling), in ieder geval wordt verstaan een omgevingsvisie, een programma, een omgevingsplan en een voorkeursbeslissing. Het bevoegd gezag zal per specifiek geval na moeten gaan of er sprake is van een plan of programma in de zin van de SMB-richtlijn.

Er wordt onder de Omgevingswet geen onderscheid meer gemaakt tussen een formele en vormvrije m.e.r-beoordeling op grond van aangewezen drempelwaarden. Er is dus nog maar één m.e.r.-beoordelingsprocedure. Beoordeling of een m.e.r.-procedure of m.e.r.-beoordeling plaats moet vinden volgt uit Bijlage V van het Omgevingsbesluit.

• 1. De eerste stap is te kijken of het project past binnen de omschrijving van een project in kolom 1.
• 2. Vervolgens moet gekeken worden of in kolom 4 'de omgevingsvergunning' of 'het omgevingsplan' staat. Het omgevingsplan is relevant als in het plan vergunningplichtige activiteiten worden aangewezen.
• 3. Als bovenstaande stappen van toepassing zijn op het project, moet bepaald worden of voor het project een mer-plicht of een mer-beoordelingsplicht geldt. Dit gebeurt door te kijken naar de kolommen 2 en 3.
  • a. Voldoet het project aan de voorwaarden van kolom 2? Dan geldt voor het project een 'project-mer-plicht'.
  • b. Voldoet het project aan de voorwaarden van kolom 3? Dan geldt voor het project een 'project-mer-beoordelingsplicht'.

Als er voor het project een omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor een omgevingsplanactiviteit, dan wordt die omgevingsvergunning aangemerkt als het besluit in plaats van het besluit tot vaststelling van een omgevingsplan. Dit volgt uit artikel 11.8 onder 3 van het Omgevingsbesluit. Daarmee geldt er dus ook voor omgevingsvergunningaanvragen die niet in kolom 4 staan wel de mer-(beoordelings)plicht.

In Bijlage V van het Omgevingsbesluit is in categorie J11 vermeld dat voor een stedelijk ontwikkelingstraject mogelijk een mer-(beoordelings)plicht geldt. Het begrip stedelijk ontwikkelingstraject is echter nergens gedefinieerd of gekwantificeerd.

Planspecifiek

Gelet op de aard en de omvang van het project (verplaatsing van het bouwrecht van één woning) kan dit niet als een stedelijk ontwikkelingsproject worden aangemerkt. Het opstellen van een mer-beoordelingsnotitie is daarom niet nodig. Er is ook geen sprake van een mer-plicht.

4.10 Explosieven

Op vele locaties in Nederland bevinden zich nog conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog in de ondergrond, zoals niet ontplofte vliegtuigbommen (blindgangers, granaten, mijnen en (handwapen)munitie. Het gehele grondgebied van de gemeente Venray heeft in de Tweede Wereldoorlog zwaar onder vuur gelegen. Bij eventuele grondwerkzaamheden en nieuwe ontwikkelingen in het plangebied, dient er uit het oogpunt van veiligheid en zorgvuldigheid gezocht te worden naar niet gesprongen explosieven (NGE).

Met behulp van het explosievenonderzoek worden de aanwezigheid en risico's van explosieven uit de Tweede Wereldoorlog in kaart gebracht. De gemeente Venray adviseert bij grondwerkzaamheden en nieuwe ontwikkelingen een detectieonderzoek uit te (laten) voeren.

Dit onderzoek dient plaats te vinden in het kader van de Arbowetgeving en is in het kader van de planologische procedure niet juridisch afdwingbaar. Het is echter te allen tijden de verantwoordelijkheid van de eigenaar van de grond om bij grondwerkzaamheden te zorgen voor een gezonde en veilige werkomgeving.

4.11 Gewasbeschermingsmiddelen

Bij het telen van bollen-, boom- en fruit in de open lucht kan het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen van belang zijn. Dit vanwege mogelijk vrijkomende drift (verwaaiing van spuitvloeistof) bij het bespuiten. Er gelden, behoudens het niet mogen belasten van oppervlaktewater, in Nederland geen wettelijke bepalingen over een minimaal aan te houden afstand tussen de teeltgronden en voor gewasbeschermingsmiddelen gevoelige objecten, zoals woningen en bedrijven. In de praktijk wordt daarom een vuistregel gehanteerd om een afstand van 50 meter aan te houden tussen genoemde teelten en een gevoelige bestemming. Dit is een in de praktijk gegroeide indicatieve vuistregel. Er kunnen omstandigheden zijn om (gemotiveerd) van deze indicatieve afstand af te wijken.

Planspecifiek

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Om de situatie met betrekking tot spuitzonering inzichtelijk te maken, is navolgende kaart opgesteld. De kaart geeft alle percelen in een straal van 50 m om het perceel weer.

Kaart spuitzonering (bron: Michels Advies B.V.)

Uit de kaart volgt dat op verschillende percelen rondom het plangebied het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen mogelijk is. De initiatiefnemer heeft met de eigenaren van deze percelen afspraken gemaakt over het gebruik hiervan. Hieruit vloeit voort dat op agrarische gronden 50 m rondom de beoogde woonbestemmingen geen chemische gewasbeschermingsmiddelen meer gebruikt mogen worden. Dit is geborgd in de regels bij dit plan. Het aspect gewasbeschermingsmiddelen levert daarmee geen belemmeringen op voor het initiatief.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Het aspect gewasbeschermingsmiddelen is voor deze deellocatie niet relevant. Belemmeringen zijn daarmee niet aan de orde.

Het aspect gewasbeschermingsmiddelen levert hiermee geen belemmeringen op ten aanzien van het initiatief.

5.1 Zorgvuldig ruimtegebruik

De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Bkl regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de Ladder is vereist.

Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. De Raad van State heeft ook aangegeven dat geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling bij ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen in de vorm van een terrein met een ruimtebeslag van minder dan 500 m² of een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte kleiner dan 500 m².

De Ladderonderbouwing beschrijft de behoefte aan de ontwikkeling. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De aard en omvang van de ontwikkeling bepalen het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte wordt afgewogen.

Planspecifiek

Het verplaatsen van het bouwrecht van één woning kan niet aangemerkt worden als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. Een verdere toetsing aan de Ladder is daarmee niet nodig.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

5.2 Archeologie, cultuurhistorie en landschap

De essentie van het Europees beleid is dat voorafgaand aan de uitvoering van projecten onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van waarden en daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee te houden. De essentie van deze wetgeving is behoud van archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem en de bescherming van het cultureel erfgoed en landschap.

De Erfgoedwet en de Omgevingswet vormen samen het fundament voor de duiding en de bescherming van het cultureel erfgoed. De vuistregel voor de verdeling tussen Erfgoedwet en Omgevingswet is als volgt: de duiding van cultureel erfgoed en de zorg voor cultuurgoederen in overheidsbezit staat in de Erfgoedwet; de omgang met het cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving is geregeld in de Omgevingswet.

Voor gebouwde of aangelegde monumenten betekent dit dat de vergunningverlening voor het wijzigen van rijksmonumenten is geregeld via de Omgevingswet. Ook aanwijzing en omgang met beschermde stads- en dorpsgezichten gebeurt op grond van de Omgevingswet. Datzelfde geldt voor de omgang met archeologie in de fysieke leefomgeving (vergunningverlening en integratie in de planvorming).

Besluit kwaliteit leefomgeving

In het Bkl is ten aanzien van de bescherming een aantal beginselen geformuleerd (art. 5.130 Bkl). Deze beginselen richten zich op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd, archeologische monumenten, (voorbeschermde) rijksmonumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Daarnaast zijn in afdeling 8.8 van het Bkl regels gesteld voor de beoordeling van rijksmonumentenactiviteit en het verplaatsen van gebouwde monumenten.

Het gemeentelijk beleid over archeologie en cultuurhistorie is veelal opgenomen op de archeologische beleidskaart en/of de cultuurhistorische waardenkaart. Deze archeologische waarden en verwachtingen en de cultuurhistorische waarden zijn veelal vertaald in respectievelijk archeologische dubbelbestemmingen en cultuurhistorische dubbelbestemmingen opgenomen in het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan of activiteitgericht in het gemeentebrede omgevingsplan. Indien het initiatief in deze (werkings)gebieden is gelegen, wordt hieraan getoetst.

Planspecifiek

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Cultuurhistorie en landschap

Binnen het plangebied en in de directe omgeving zijn geen cultuurhistorisch waardevolle objecten zoals (rijks)monumenten of andere waardevolle objecten aanwezig. Ten aanzien van de kwaliteiten van het buitengebied is het initiatief getoetst aan het Ruimtelijk KwaliteitsKader. In paragraaf 3.5.7 is gemotiveerd dat het initiatief middels de landschappelijke inpassing hieraan een bijdrage levert.

Archeologie

Voor onderhavig initiatief is de archeologische verwachtingskaart van de gemeente Venray (2011) geraadpleegd. Navolgende afbeelding geeft hiervan een uitsnede. Ter plaatse van het plangebied geldt een lage archeologische verwachting. De uit te voeren werkzaamheden zijn daarmee in het kader van archeologie niet onderzoeksplichtig. Een onderzoeksplicht is ook niet opgenomen in de vigerende planologische situatie. Het aspect archeologie levert daarmee geen belemmeringen op voor het initiatief.

Uitsnede archeologische verwachtingskaart (bron: gemeente Venray)

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Ter plaatse van deze deellocatie vinden geen ingrepen plaats die van invloed zijn op cultuurhistorie of archeologie. Belemmeringen vanuit deze aspecten zijn daarmee niet aan de orde.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

5.3 Ecologie

De Wet natuurbescherming (Wnb) is opgenomen in de Omgevingswet: de Aanvullingswet natuur, het Aanvullingsbesluit natuur en de Aanvullingsregeling natuur. Er is sprake van een beleidsneutrale overgang. Het huidige normenkader, de instrumenten en de bevoegdheidsverdeling voor het natuurbeschermingsrecht blijft ongewijzigd. Uitgezonderd van de toets ten aanzien van stikstof. De omgevingswaarden voor stikstofdepositie zijn vastgesteld op grond van artikel 2.15a van de Omgevingswet.

Ter bescherming van de natuur zijn in het Bkl diverse regels opgenomen. Deze regels komen grotendeels overeen met de regels die zijn opgenomen in de huidige Wet natuurbescherming. Het gaat hierbij in de eerste plaats om regels voor de gebiedsbescherming van aangewezen Natura 2000-gebieden, regels voor de soortenbescherming van te beschermen planten diersoorten (waaronder vogels) en regels ter bescherming van houtopstanden. Het gebieds- en soortenbeschermingsregime vloeit voor een belangrijk deel voort uit twee Europese richtlijnen, te weten de Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (92/43/EEG).

Gebiedsbescherming

De Europese Vogel- en Habitatrichtlijn beschermt Natura 2000-gebieden. Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze bij de voorbereiding van een ruimtelijk besluit in kaart te worden gebracht en beoordeeld. Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Een ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied kan alleen worden vastgesteld indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden:

• 1. Alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden;
• 2. Het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard; en
• 3. De noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft. In afdeling 8.6 Bkl staat het beoordelingskader voor de omgevingsvergunning voor Natura 2000-activiteiten. Dit is door middel van het aanvullingsspoor Natuur gebeurd.

Soortenbescherming

Onder de Omgevingswet zijn veel dier- en plantsoorten beschermd. De bescherming richt zich op soorten van Europees belang, die onder de reikwijdte van de Vogel- en Habitatrichtlijn vallen, en op bepaalde soorten van nationaal belang. Soortenbescherming kan de vorm hebben van wet- en regelgeving, maar ook van fysieke maatregelen die bescherming, vestiging of uitbreiding van een soortenpopulatie stimuleren. Op grond van artikel 2.18 lid 1 sub f Omgevingswet zijn in beginsel de provincies hiervoor verantwoordelijk. Echter, ook decentrale overheden kunnen hierover actief beleid voeren. Hierbij kan worden gedacht aan het vaststellen van bijvoorbeeld een programma voor soortenbescherming. Door strikte formulering van een flora- en fauna-activiteit moet bij vrijwel alle activiteiten in de fysieke leefomgeving nagegaan worden of:

• er soorten aanwezig zijn; en
• welke soorten dat zijn.

In hoofdstuk 11 van het Besluit activiteiten leefomgeving wordt bepaald wanneer een vergunning nodig is.

Planspecifiek

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Ten behoeve van voorliggende ontwikkeling is een onderzoek gedaan naar deze aspecten, waarvan het rapport is opgenomen in bijlage 4. De belangrijkste conclusies zijn in het vervolg van voorliggende paragraaf opgenomen.

Soortenbescherming

Uit het onderzoek blijkt dat met het naleven van algemene maatregelen, zoals het uitvoeren van werkzaamheden buiten het broedseizoen, het naleven van de algemene zorgplicht, en mitigerende maatregelen (steenuil) negatieve effecten op beschermde soorten kunnen worden voorkomen. Overtredingen zijn daarmee uit te sluiten. Voor het plan zijn daarmee geen aanvullende vergunningen of ontheffingen op grond van de Omgevingswet noodzakelijk.

Gebiedsbescherming

Het dichtstbijgelegen Natura 2000-gebied (Deurnsche Peel & Mariapeel) bevindt zich op circa 3,3 km ten noordwesten van de projectlocatie. Om de situatie met betrekking tot stikstof te beoordelen, zijn AERIUS-berekeningen uitgevoerd., zie bijlagen 5 en 6. Uit de berekeningen komt naar voren dat de aanlegwerkzaamheden en het gebruik van de nieuwe woning niet leiden tot een toename van de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Andere negatieve effecten zijn, gelet op de afstand en aard van de activiteiten, op voorhand uit te sluiten.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Ter plaatse van deze deellocatie vinden geen ingrepen plaats die relevant zijn met betrekking tot ecologie. Belemmeringen zijn niet aan de orde.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

5.4 Verkeer en parkeren

De omgevingsvisie van de gemeente moet een visie op verkeer en vervoer op gemeentelijk niveau bevatten. Het initiatief dient hieraan getoetst te worden. Daarnaast blijven de bekende richtlijnen vanuit het CROW bestaan.

Een ruimtelijke ontwikkeling zorgt vaak voor een verandering van het aantal verkeersbewegingen. Bij het toelaten van een nieuwe functie moet daarom worden aangetoond wat het effect is op de bereikbaarheid en verkeersafwikkeling. Daarbij dient in beeld te worden gebracht of er sprake is van een (extra) parkeerbehoefte voor auto's (en evt. ook fietsen en/of scooters). Er mag geen onaanvaardbaar effect zijn.

De gemeente stelt parkeerbeleid op met daarin parkeernormen waaraan nieuwe ontwikkelingen moeten voldoen. De activiteit dient dus aan het gemeentelijk beleid getoetst te worden.

Planspecifiek

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Verkeersgeneratie

Het toevoegen van een woning leidt tot een zeer beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen, Het plangebied wordt in de toekomstige situatie ontsloten door de Ringweg. Deze weg heeft meer dan voldoende capaciteit om de beperkte toename aan verkeersbewegingen te verwerken.

Parkeren

Uitgangspunt van het plan is dat in de toekomstige situatie geparkeerd wordt op eigen terrein. Bij de woning dienen 2 parkeerplaatsen te worden voorzien conform het gemeentelijke parkeerbeleid voor vrijstaande woningen. Op eigen terrein is hiervoor ruim voldoende ruimte aanwezig. De parkeerplaatsen zijn aangegeven op pagina 11 van het landschappelijk inpassingsplan (zie bijlage 1 bij de regels).

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Ter plaatse van deze deellocatie verdwijnt de mogelijkheid tot het oprichten van een bedrijfswoning, waarmee planologisch sprake is van een verkleining van de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte. Negatieve effecten zijn hier niet aan de orde.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

5.5 Duurzaamheid en klimaatadaptatie

Het klimaat verandert en steeds vaker worden we geconfronteerd met de gevolgen, zoals hitte, droogte, extreme neerslag en overstromingen. Klimaatverandering is in een vergaand stadium en de effecten en risico's voor onze samenleving worden steeds groter. Aan de ene kant moeten we de uitstoot van broeikasgassen verminderen, zodat de opwarming beperkt blijft. Aan de andere kant is het noodzakelijk om ons als samenleving aan te passen en voor te bereiden op de reeds ingezette klimaatveranderingen en de gevolgen daarvan. Niet alleen om schade te beperken, maar ook om kansen te benutten.

De nationale opgave voor klimaatadaptatie is beschreven in het Bestuursakkoord Klimaatadaptatie en het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie met daarin een prominente rol voor gemeenten. Lokale gevoeligheden voor klimaatverandering moeten in kaart worden gebracht en als integraal onderdeel van beleid daadkrachtig worden aangepakt. Daarbij is het van belang zowel te kijken naar aanpassingen aan de bestaande openbare ruimte als naar nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.

Planspecifiek (zie ook paragraaf 3.5.10)

Deellocatie Ringweg ongenummerd

Op basis van de klimaateffectatlas is in beeld gebracht welke risico's zich kunnen voordoen in het plangebied als gevolg van klimaatverandering.

Uit de kaartbeelden van de klimaateffectatlas is op te maken dat ter plaatse van het plangebied geen wateroverlast, hittestress, droogte of overstroming te verwachten valt.

Door het hemelwater binnen het plangebied te bergen en te laten infiltreren blijft het hemelwater ook in het gebied zelf. De geplande nieuwbouw is goed geïsoleerd conform de huidige normen. Daarmee voldoet de nieuw te bouwen woning aan de toegenomen koelbehoefte die kan ontstaan als een gevolg van hittestress. Daarbij zal het plangebied rondom de woningen zo groen mogelijk worden ingericht en met zo min mogelijk verharding, eveneens ter voorkoming van hittestress.

De nieuw te bouwen woning zal als energieneutraal worden gebouwd waarbij onder andere zonnepanelen worden aangebracht.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40

Op deze deellocatie vinden geen ontwikkelingen plaats waarvoor het aspect klimaatadaptatie van belang is.

Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

7.1 Inleiding

Het TAM-IMRO omgevingsplan is een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM) voor gemeenten die in de beginperiode van de Omgevingswet om enige reden nog niet in staat zijn om een omgevingsplan in STOP/TPOD op te stellen of te wijzigen. De TAM is primair bedoeld om urgente gebiedsontwikkeling te kunnen blijven faciliteren. Kort gezegd houdt TAM-IMRO omgevingsplan in dat de oude IMRO-standaard voor planvorming tijdelijk kan worden gebruikt onder de Omgevingswet (nieuw juridisch kader, oude techniek).

7.2 Juridische systematiek

Hoewel onderhavig initiatief gebruik maakt van bestaande techniek, wordt juridisch wel voldaan aan de regels van de Omgevingswet. De regels en verbeelding van voorliggend TAM-omgevingsplan zijn dan ook opgesteld conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP). De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding bij het plan. Dit plan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012.

Het juridisch bindend gedeelte van het TAM-omgevingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de functies zijn aangegeven. De regels zijn onderverdeeld in een preambule en vier hoofdstukken:

• Preambule;
• Hoofdstuk 1: Inleidende regels;
• Hoofdstuk 2: Functieregels;
• Hoofdstuk 3: Algemene regels;
• Hoofdstuk 3: Overgangsregels.

7.3 Toepassingsbereik TAM-omgevingsplan

Dit TAM-omgevingsplan (hierna: plan) wijzigt het omgevingsplan in die zin dat na hoofdstuk 22 van het omgevingsplan een hoofdstuk 22p wordt ingevoegd, bestaande uit de regels van dit plan. De hoofdstukken in de regels moeten gelezen worden als paragrafen van hoofdstuk 22p van het omgevingsplan Venray. Dit plan komt in het tijdelijke deel van het omgevingsplan. In de regels staat de verhouding tot de rest van het tijdelijke deel van het omgevingsplan.

In de regels staat ook de verhouding tot de rest van het tijdelijke deel van het omgevingsplan beschreven.

Er is een voorrangsregel opgenomen waarin staat dat het bouw- en gebruiksrecht van dit plan op deze locatie voorgaat op het bouw- en gebruiksrecht zoals dat in de geldende bestemmingsplannen staat. Overige regels blijven gelden op basis van de geldende bestemmingsplannen.

7.4 Beschrijving per functie

Onderhavig initiatief kent de volgende functies:

Wonen

Ten behoeve van de nieuwe woning binnen de deellocatie Ringweg ongenummerd wordt ter plaatse van het kadastrale perceel een woonfunctie opgenomen. Binnen het geprojecteerde bouwvlak is de woning na wijziging van het Omgevingsplan toegestaan. De toegestane omvang van de woning is geregeld in de regels bij dit plan.

Op de gronden binnen de deellocatie Ringweg ongenummerd met de aanduiding 'specifieke vorm van wonen uitgesloten - langdurig verblijf' (-sw-lv) is langdurig menselijk verblijf niet is toegestaan. Langdurig verblijf is pas toegestaan nadat binnen 50 m van de gronden met deze aanduiding het toepassen van gewasbeschermings- en bestrijdingsmiddelen en/of andere verspuitbare middelen op aangrenzende agrarische percelen niet meer mogelijk is.

Agrarisch

Ter plaatse van de deellocatie Ysselsteynseweg 40 blijft de agrarische functie, inclusief bouwvlak behouden. Enkel wordt de functieaanduiding voor het oprichten van een bedrijfswoning wegbestemd. De functieaanduiding voor een 'intensieve veehouderij' wordt vervangen door de functieaanduiding 'agrarisch bedrijf'.

Verder treden hier geen wijzigingen op.

Rondom de deellocatie Ringweg ongenummerd zijn, binnen een straal van 50 m, de bestaande agrarische bestemmingen aangeduid op de verbeelding. Op deze gronden is middels een aanduiding 'milieuzone – spuitvrije zone' geregeld dat daar geen gebruik mag worden gemaakt van gewasbeschermings- en bestrijdingsmiddelen en/of andere verspuitbare middelen die leiden tot schadelijke effecten voor het woon- en leefklimaat en/of het verblijfsklimaat van voor gewasbeschermings- en bestrijdingsmiddelen en/of andere verspuitbare middelen gevoelige functies.

8.1 Participatie

Onder de Omgevingswet is het belang van participatie toegenomen. De gemeenteraad kan aangeven in welke gevallen participatie verplicht is en hoe dat vorm gegeven kan worden

Planspecifiek

Voor het initiatief heeft de initiatiefnemer de direct belanghebbenden in de omgeving op de hoogte gebracht. Een verslag van de omgevingsdialoog is opgenomen in bijlage 7.

8.2 Kostenverhaal

Het kostenverhaal is het door de overheid verhalen van kosten op een initiatiefnemer. Voor het verlenen van de dienst om stukken te beoordelen en samen met de initiatiefnemer uit te werken worden op basis van de legesverordening leges geheven. Maar het verhaal van te maken overheidskosten heeft ook betrekking op werken, werkzaamheden en maatregelen zoals bijvoorbeeld kosten voor het aanleggen van openbare voorzieningen zoals wegen, parkeren, civiele voorzieningen etc.. Dit kostenverhaal kan publiekrechtelijk vormgegeven worden via het Omgevingsplan, het projectbesluit of de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Overheid en initiatiefnemer kunnen een overeenkomst sluiten over kostenverhaal voorafgaand aan het besluit dat de aangewezen activiteit mogelijk maakt: de 'anterieure overeenkomst'. De Omgevingswet biedt daarvoor een grondslag in paragraaf 13.6.2 van de Omgevingswet. Onderdeel van deze overeenkomst is ook dat hier wordt vastgelegd op welke wijze omgegaan wordt met de nadeelcompensatie.

Planspecifiek

De ontwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Voor de realisatie van het plan hoeft de gemeente geen investering te doen. De kosten die door de gemeente gemaakt worden voor het voeren van de procedure zijn opgenomen in de te sluiten anterieure overeenkomst.

Tevens zal een overeenkomst betreffende nadeelcompensatie worden afgesloten. Deze kosten komen eveneens geheel voor rekening van de initiatiefnemer.

Het plan is economisch uitvoerbaar.

8.3 Vooroverleg

In het kader van bestuurlijk vooroverleg is overleg gevoerd met de belanghebbende instanties.

Provincie Limburg

De provincie Limburg heeft aangegeven dat er geen aanleiding is tot het maken van opmerkingen en er geen aanleiding is om in de verdere procedure een zienswijze in te dienen. Wel wordt geconstateerd dat de natuurtoets (quickscan flora en fauna) op enkele onderdelen onvolledig is.

Reactie:

Naar aanleiding van deze constatering is er door de opsteller van de quickscan overleg geweest met de Provincie Limburg. Naar aanleiding van dat overleg is de quickscan flora en fauna (zie bijlage 4 bij deze toelichting) aangepast en aangevuld.

Veiligheidsregio (VRLN)

De Veiligheidsregio stemt in met de toelichting en conclusies, er wordt voldaan aan het beleid. Wel wordt het advies meegegeven om, indien er zaken als zonnepanelen, energieopslagsystemen of andere alternatieve en energiebronnen worden toegepast, dan in een zo vroeg mogelijk stadium in overleg te treden met de VRLN om

nadere eisen/uitganspunten te bespreken.

Waterschap Limburg

Het Waterschap Limburg kan zich vinden in de uitgangspunten van dit plan en heeft geen bezwaren tegen het plan. Wel adviseert zij om bij het realiseren van de woning en het bepalen van het bouwpeil, er rekening mee te houden dat de locatie in enige mate gevoelig is voor wateroverlast bij zeer hevige buien.

Reactie:

Het Waterschap Limburg heeft het advies gebaseerd op de kaart 'Klimaatscenario T=100 in 2100'. Deze kaart geeft de hoogteligging van de huidige terreinen aan. Bij de realisatie van de woning wordt het terrein enigszins opgehoogd, waarbij het vloerpeil van de woning op ongeveer 20cm boven de kruin van de weg komt te liggen. Van wateroverlast bij hevige buien zal dan (vanwege de hoogteligging) geen sprake meer zijn.