Deurneseweg 91 en Ringweg 2

2.2.1 Ruimtelijke hoofdstructuur, stedenbouw en landschap

Deelgebied A ligt op een afstand van circa 1,4 km ten westen van de kern Heide en 2 km ten noordoosten ten opzichte van de kern Ysselsteyn en deelgebied B ligt op 200 m ten noordwesten van de woonkern Ysselsteyn.

Het hart van Heide wordt gevormd door een open groene ruimte omzoomd met kastanjes, met daaraan gelegen de kerk en begraafplaats. De belangrijkste weg in de verkeersstructuur van Heide is de Heidseweg, waarlangs zich lintbebouwing bevindt. De weg vormt de ontsluitingsweg richting het omliggende wegennet. Heide is een kleine kern, waarbinnen voornamelijk woningen te vinden zijn en bedrijvigheid in de vorm van ambachtelijke en industriële bedrijvigheid, maar meer richting het buitengebied meer agrarische en dienstverlenende bedrijvigheid.

Ysselsteyn (de grotere kern tussen deelgebied A en B in) ligt ten zuiden van de kruising van twee oost-west en noord- zuid lopende wegen, de N270 en N277, waarvan de laatste door de dorpskern heen loopt. Het dorp heeft hoofdzakelijk een woonfunctie.

De ruimtelijke opbouw van Ysselsteyn vindt zijn oorsprong in een geheel door de mens vanaf de tekentafel ontworpen stedenbouwkundige structuur, die ontwikkeld werd op basis van een (deels aanwezig) geometrisch patroon: de kruising van de doorgaande provinciale wegen, het Y- vormig wegenstelsel met de Ringweg en het rechthoekig verkavelingspatroon. Dit heeft geresulteerd in een heldere en sterke stedenbouwkundige opzet. Dit stedenbouwkundig patroon is nog herkenbaar. Kenmerkend voor Ysselsteyn zijn de lange zichtlijnen door het dorp naar het open buitengebied. Op een paar plekken eindigen de zichtlijnen op een boerderij.

De bebouwing in Ysselsteyn laat duidelijk zien dat het een jong dorp is. Er is een afwisselend beeld van eenvoudige, sobere woningen met kappen en enkele grote en kleinere hoeves. Moderne bebouwing met platte daken en een expressievere uitstraling is ook te vinden, voorbeelden daarvan zijn de school en de huisartsenpraktijk.

Het dorp wordt verkeerskundig gezien begrensd door de Ringweg. Ruimtelijk ligt daar binnen nog een groot open gebied met veel agrarische bedrijvigheid (akkerbouw) dat op dit moment door een rafelige rand van woningen wordt begrensd. Een deel van de woningen ligt met de achterkant naar het buitengebied en een ander deel met de voorkant.

Ten noordoosten van Ysselsteyn aan de Ysselsteynseweg ligt een aantal grootschalige agrarische bebouwingen dicht tegen het dorp aan. Aan de noordkant van de Ysselsteynseweg is er door de sportvelden enigszins een ruimtelijke scheiding. Aan de zuidwestkant van Ysselsteyn is de mozaïekstructuur duidelijk herkenbaar aan de rand van het dorp.

2.2.2 Verkeer

Ontsluiting:

De hoofdontsluiting van Ysselsteyn is goed te noemen: de provinciale weg N277 doorkruist het dorp in noord-zuidelijke richting. Ten noorden van het dorp loopt in oost-westelijke richting de provinciale weg N270. Beide wegen geven het dorp in het algemeen en beide deelgebieden in het bijzonder een goede aansluiting op de rest van de gemeente Venray maar ook naar verder gelegen bestemmingen.

Parkeren:

De parkeernorm van de gemeente Venray (‘Beleidsnota Parkeernormen Venray ' en het CROW) betreft voor grondgebonden woningen 2 parkeerplaatsen, waarvan minstens 1 op eigen terrein. Gelet op de omvang van deelgebied B kunnen en zullen (voorzover hierin nog niet zou zijn voorzien) de beide parkeergelegenheden geheel op eigen terrein worden aangelegd.

Ter plaatse van de Ringweg 2 zal de parkeerruimte toenemen en de parkeerdruk afnemen door het wegbestemmen van de intensieve veehouderijfunctie en het wegbestemmen van het bouwvlak.

Binnen plangebied A zal de bestaande bedrijfswoning als zodanig behouden blijven, inclusief de bestaande parkeergelegenheid.

Ten behoeve van het autoverhuurbedrijf is er sprake van een specifiek gebruik dat juíst noopt tot de aanleg van voldoende parkeer- en manoeuvreergelegenheid op eigen terrein. De inrichting van dit terrein zal in hoofdstuk 3 verder worden uitgewerkt.

2.2.3 Groen en water

Centraal in het dorp Heide ligt een open groene ruimte, welke is omzoomd met kastanjes. Langs de Heidseweg is een gedeelte met eiken beplant.

De groenvoorzieningen in Ysselsteyn bestaan onder andere uit enkele grotere en kleinere groene pleinen, waar het Lovinckplein er met zijn centrale ligging en grootte bovenuit springt. Hierdoor vormt dit plein een belangrijk onderdeel van het openbare groen. Op het plein is ruimte voor publieke en openbare activiteiten. De afstand tot het buitengebied is vanaf iedere plek in de bebouwde kom gering. Hierdoor is vanuit de woonomgeving voor de bewoners toch overal groen bereikbaar (het buitengebied in de functie van uitloopgebied). In de omgeving van Ysselsteyn liggen veel groene gebieden, restanten van uitgestrekte hei- en bosterreinen. Ten zuiden is dit het bos aan de Paardekopweg, ten westen de Heidse Peel en ten noordwesten de Rouwkuilen, dat is aangewezen als kwetsbaar gebied.

De hoofdlijnen van het gemeentelijke groenbeleid zijn vastgelegd in het Groenstructuurplan. In het groenstructuurplan worden aanbevelingen gedaan voor het ontwikkelen van een sterke groenstructuur, die aansluit bij de karakteristieke eigenschappen van elk dorp. Als algemene doelstellingen voor de kerkdorpen worden genoemd:

• het versterken van de ruimtelijke opbouw van de landelijke kern en de onderlinge samenhang van de diverse groenvoorzieningen;
• het tot stand brengen van een goede ruimtelijk relatie tussen het omringend landschap en het dorpsgroen;
• de entrees van de dorpen markeren door een laanbeplanting met aanvullende beplanting die een verkeersremmende invloed kan hebben.

Plangebied A is gesitueerd aan de Deurneseweg (N270), de doorgaande provinciale verbindingsweg in oost-west richting. Deze weg is ter plaatse van het plangebied voorzien van laanbeplanting met aan weerszijden een geheel vrijliggend fietspad waarbij tussen de weg en fietspaden ruime groenstroken zorgen voor een afscheiding tussen gemotoriseerd snelverkeer en langzaam verkeer. Aan de voorzijde van het plangebied bevindt zich een watergang van het waterschap.

Het plangebied B is gesitueerd aan het doodlopend deel van de Ringweg, zijnde de zuidelijke rondweg om Ysselsteyn, op korte afstand van de kruising met de Heidse Peelweg. De Ringweg is een verbindingsweg met een snelheidsregime van 30 km/uur, welke ter plaatse een zeer smal wegprofiel heeft.

De bestaande fysieke omgeving zal buiten beide plangebieden geen wijzigingen ondergaan.

2.3.1 Gebiedsbescherming

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. Deze vervangt drie
wetten; de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. De gebiedsbescherming wordt geregeld in hoofdstuk 2 van de Wnb. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Op onderstaande afbeelding is de
ligging van beide plangebieden (rode pijlen) te zien ten opzichte van het NNN (donkergroen omrande vlakken).

Afbeelding: NNN rondom plangebied

De geruite vlakken op onderstaande afbeelding hebben betrekking op de Deurnsche Peel & Mariapeel, Boschhuizerbergen en Maasduinen (op een afstand van respectievelijk ruim 2 km, 6 km en 13 km van het plangebied).

Afbeelding: natura 2000-gebieden rondom plangebied

De functiewijziging van intensieve veehouderij naar burgerwoning (Ringweg 2) zal uitsluitend positieve gevolgen hebben op de instandhoudingsdoelen van voornoemde natuurgebieden. De omgevingsvergunning welke rust op de Ringweg 2 zal binnen 2 maanden na het onherroepelijk worden van onderhavig bestemmingsplan worden ingetrokken.

Voor de Deurneseweg 91 is er sprake van een wijziging van een agrarische bedrijfsfunctie naar een bedrijfsfunctie in de vorm van autoverhuur. Ten behoeve van de instandhouding van de natuurgebieden dienen negatieve effecten te worden uitgesloten, waardoor onder andere onderzoek plaats dient te vinden naar de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Bij een projecteffect kleiner dan of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar zorgt het beoogde plan niet voor een significante toename in stikstofdepositie en worden negatieve effecten uitgesloten.

De relevante emissies van stikstofoxiden (NOx) en ammoniak (NH3) tijdens de aanlegfase vinden plaats door de verkeersbewegingen ten behoeve van de sloop en bouw en de aanvoer van materialen en personen en de inzet van mobiele werktuigen tijdens de constructie ten behoeve van de realisatie van het plan. De relevante emissies tijdens de gebruiksfase vinden plaats door de verkeersbewegingen van en naar het plangebied.

De berekening van het projecteffect van zowel de aanleg- als de gebruiksfase met peiljaar 2020 is verricht met behulp van het programma Aerius Calculator (zie bijlage). NB: voor het plangebied aan de Ringweg 2 is er overduidelijk sprake van een zeer substantiële vermindering van de activiteiten zodat hier zonder meer sprake is van een vermindering van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden.

Het projecteffect van de Deurneseweg 91 op de Natura 2000-gebieden is kleiner dan of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar. Bij een dergelijk projecteffect zal het beoogde plan niet voor een significante toename in stikstofdepositie zorgen en kunnen negatieve effecten worden uitgesloten. Op basis van het onderzoek blijkt dat er geen vergunning benodigd is voor het aspect stikstof.

Enige andere aantasting van Natura 2000-gebieden en eveneens op het NNN op deze ruime afstand zal als gevolg van het project ook niet plaatsvinden. In de volgende paragraaf zal ingegaan worden op mogelijke aantasting van flora en fauna.

2.3.2 Soortenbescherming

Met de Wet natuurbescherming (Wnb) wordt een eind gemaakt aan de discussies over de implementatie van de Europese richtlijnen. In artikel 3.1 Wnb wordt direct een link gelegd met de Vogelrichtliijn. Alle vogels die beschermd zijn op grond van artikel 1 Vogelrichtlijn vallen onder het beschermingsregime van de artikel 3.1 Wnb, voor zover deze vogels van nature in Nederland voorkomen. Artikel 3.1 eerste lid Wnb ziet op het verbod om vogels te doden of vangen. De verboden in de Wnb zijn vrijwel letterlijk overgenomen uit de artikelen 5 en 6 Vogelrichtlijn. Net als de in de Vogelrichtlijn zijn de verboden beperkt tot opzettelijke handelingen. Het beschermingsregime voor vogels is iets versoepeld ten opzichte van het systeem onder de Flora en Faunawet. Het verbod op het opzettelijk verstoren van vogels is beperkt tot verstoringen die van “wezenlijke invloed” zijn op de staat van instandhouding van de soort. Onder wezenlijke invloed wordt verstaan: “een wezenlijke negatieve invloed op een beschermde soort”. Of daar sprake van is hangt af van de populatie van de diersoort. Hoe zeldzamer de soort hoe groter de kans dat naar bijvoorbeeld een lokale populatie moet worden gekeken. Daarnaast is van belang of de populatie een negatief effect zelf teniet kan doen, bijvoorbeeld of er voldoende uitwijkmogelijkheden zijn naar een volwaardig leefgebied elders. Als een populatie het effect niet zelf teniet kan doen is de kans groter dat het effect als wezenlijke invloed kan worden aangemerkt.

Bij vogels is verstoring tijdens het broedseizoen niet langer verboden als de gunstige staat van instandhouding niet in gevaar is.

De wet voorziet in ruime mogelijkheden voor het verlenen van vrijstellingen, ook voor vogels en strikt beschermde soorten. Bij het verlenen van de vrijstelling moet aan dezelfde voorwaarden worden voldaan als bij het verlenen van de vroegere ontheffing.

Een ontheffing van een verbod ex artikel 3.1 Wnb kan slechts worden verleend indien:

• er geen andere bevredigende oplossing voorhanden is;
• er geen sprake is van verslechtering van de staat van instandhouding van de soort;
• en er een limitatief opgesomde ontheffingsgrond aan de ontheffing ten grondslag kan worden gelegd.

Quick scan flora en fauna

Op 18 juni 2020 heeft FaunaConsult een quick scan opgesteld voor de ontwikkellocatie aan de Deurneseweg 91 en de slooplocatie aan de Ringweg 2.

Onderstaand zijn de conclusies van deze scans weergegeven:

Deurneseweg 91

"Algemeen voorkomende grondgebonden zoogdieren en amfibieën

In het plangebied komen mogelijk zoogdieren en amfibieën voor, die onder de Wnb zijn beschermd. Het gaat om algemeen voorkomende soorten (zogenaamde A-soorten), waarvoor in Limburg een vrijstelling geldt in geval van ruimtelijke ontwikkeling en beheer en onderhoud. Dit houdt in dat deze soorten verstoord mogen worden, zonder dat daar vooraf een ontheffing voor is verkregen. Wel geldt altijd de Zorgplicht (artikel 1.11 Wnb); deze houdt in dat nadelige gevolgen voor dieren en planten altijd zoveel mogelijk moeten worden voorkomen. Om aan de algemene zorgplicht te voldoen, moeten dieren die tijdens de werkzaamheden worden aangetroffen, zo snel mogelijk naar een aangrenzende locatie buiten het plangebied worden verplaatst."

Ringweg 2

"Algemeen voorkomende grondgebonden zoogdieren en amfibieën

In het plangebied komen mogelijk zoogdieren en amfibieën voor, die onder de Wnb zijn beschermd. Het gaat om algemeen voorkomende soorten (zogenaamde A-soorten), waarvoor in Limburg een vrijstelling geldt in geval van ruimtelijke ontwikkeling en beheer en onderhoud. Dit houdt in dat deze soorten verstoord mogen worden, zonder dat daar vooraf een ontheffing voor is verkregen. Wel geldt altijd de Zorgplicht (artikel 1.11 Wnb); deze houdt in dat nadelige gevolgen voor dieren en planten altijd zoveel mogelijk moeten worden voorkomen. Om aan de algemene zorgplicht te voldoen, moeten dieren die tijdens de werkzaamheden worden aangetroffen, zo snel mogelijk naar een aangrenzende locatie buiten het plangebied worden verplaatst.

Vogels

In het plangebied komt een merelnest voor en er komen mogelijk nog andere beschermde vogelnesten voor tijdens het broedseizoen. Het gaat om vogels waarvan het nest niet jaarrond wordt beschermd of als strenger beschermd wordt beschouwd. Hiervoor zijn maatregelen die negatieve effecten voorkomen wel verplicht. Vernietiging of verstoring van broedvogels en vogelnesten kan worden voorkomen door de stallen buiten de periode 15 maart – 15 juli (het broedseizoen van de meeste vogels) te slopen. Door naleving van deze maatregel worden ten aanzien van vogels geen overtredingen op de Wet natuurbescherming begaan."

De quick scans zijn integraal als bijlagen bij de planstukken gevoegd.

Flora en fauna vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

2.3.3 Cultuurhistorie en archeologie

Ten aanzien van archeologie is het uitgangspunt dat het archeologisch erfgoed moet worden beschermd op de plaats waar het wordt aangetroffen. Dit vloeit voort uit het Europese Verdrag van Valetta (1992) inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed en de Wet op de archeologische monumentenzorg die de Monumentenwet 1988 deels heeft aangepast. Gezien dit uitgangspunt mogen bekende archeologische monumenten niet aangetast worden en moet in geval van voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden met een hoge of middelhoge archeologische verwachtingswaarde, in principe een inventariserend en waarderend vooronderzoek plaatsvinden. Eventueel aangetroffen waarden dienen primair ter plekke (in situ) beschermd te worden dan wel - indien dat redelijkerwijs niet mogelijk is - door een opgraving (ex situ) te worden veilig gesteld.

Uit onderstaande uitsnede van de gemeentelijke Archeologische Beleidskaart blijkt dat voor de gronden van het plangebied waarop de toekomstige ontwikkeling zal plaatsvinden, de aanduiding “categorie 7” geldt. Deze categorie omvat droge en natte gebieden met een lage verwachting, vrijgegeven en verstoorde gebieden.

Figuur: uitsnede archeologische beleidskaart

Voor deze categorie 7-gebieden geldt dat er in beginsel geen belemmering is en het in de planregels opnemen van een onderzoeksverplichting is hierdoor niet noodzakelijk.

Archeologie vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

Wel geldt dat, indien tijdens werkzaamheden archeologische vondsten worden gedaan, initiatiefnemer dat zal melden.

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vastgesteld op 13 maart 2012. Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk naar met een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere overheden en met een Europese en mondiale blik. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. Zo ontstaat er ruimte voor maatwerk en ontwikkelingen van burgers en bedrijven. In deze structuurvisie schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040: een visie hoe Nederland er in 2040 voor moet staan. Uitgaande van de verantwoordelijkheden van het Rijk zijn de ambities uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028 en is aangegeven welke nationale belangen daarbij aan de orde zijn. Deze tijdshorizon is gesteld omdat in de loop van de tijd nieuwe ontwikkelingen en opgaven kunnen vragen om bijstelling van de rijksdoelen. Voor de ambities zijn rijksinvesteringen slechts een van de instrumenten die worden ingezet. Ook kennis, bestuurlijke afspraken en kaders worden ingezet. De huidige financiële rijkskaders (begroting) zijn randvoorwaardelijk voor de concrete invulling van die rijksambities. Een actualisatie van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid is nodig om de nieuwe aanpak vorm te geven. De verschillende beleidsnota's op het gebied van ruimte en mobiliteit zijn gedateerd door nieuwe politieke accenten en veranderende (wereldwijde) omstandigheden zoals de economische crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen die onder andere ontstaan omdat groei, stagnatie en krimp gelijktijdig plaatsvinden. Deze structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vormt de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

Het Rijk is verantwoordelijk voor een goed systeem van ruimtelijke ordening inclusief zorgvuldige, transparante ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dat betekent dat het systeem zo ingericht moet zijn dat integrale planvorming en besluitvorming op elk schaalniveau mogelijk is en dat bestaande en toekomstige belangen goed kunnen worden afgewogen. Gebruikswaarde, toekomstwaarde en belevingswaarde zijn hier onderdeel van. Het gaat dan zowel om belangen die conflicteren als belangen die elkaar versterken. Bij nieuwe ontwikkelingen, aanleg en herstructurering moet in elk geval aandacht zijn voor de gevolgen voor de waterhuishouding, het milieu en het cultureel erfgoed. Deze aspecten worden (zijn) in hoofdstuk 6, 5 respectievelijk paragraaf 2.3.3 behandeld.

4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe
Laddersystematiek geldt.

De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'

In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.

Deelgebied A:

De uitbreiding van een bedrijfsgebouw met 400 m² kan volgens de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State niet gezien worden als een nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 23 april 2014; ECLI:NL:RVS:2014:1442).

In de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724 is bepaald dat niet alleen de omvang van het bedrijfsgebouw, maar óók het ruimtebeslag dient te worden meegewogen.

De Afdeling hecht eraan de volgende uitgangspunten te noemen, die zij hanteert voor de beoordeling of een voorziene ontwikkeling voldoende substantieel is om als stedelijke ontwikkeling te kunnen gelden. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2 , dient deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling te worden aangemerkt.

In de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 6 februari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:348 heeft de Afdeling weer een ruimere uitleg gegeven aan de beladdering van het betreffend bestemmingsplan voor veel omvangrijkere bedrijfslocaties en is in overweging 13.3 juncto 11.9 vermeld dat indien uit de toelichting voldoende duidelijk blijkt dat de financiële, juridische en feitelijke mogelijkheden ontbreken om het bedrijf te verplaatsen naar een bedrijventerrein, er geen sprake is van strijdigheid met artikel 3.1.6, tweede lid van het Bro.

Onderhavig plan (deelgebied A) betreft feitelijk een uitbreiding van de bebouwing, nadat een oppervlakte van 12.100 m2 aan glasopstand zal worden gesloopt. De vestiging en uitbreiding van het autoverhuurbedrijf kan plaatsvinden op basis van een tegenprestatie in de vorm van sloop van 2.823 m2 glas en 6.887 m3 stenen agrarische bedrijfsgebouwen elders. De nieuwbouw heeft een oppervlakte van circa 800 m2, en tegen de erfgrens zal nog een open stallingsruimte worden gerealiseerd. Er is in ieder geval sprake van een zeer substantiële vermindering van de bebouwde oppervlakte.
Planologisch gezien dient deze ontwikkeling echter gezien te worden als en nieuwvestiging van een bedrijf. Echter, ook dan is er sprake van een fysieke verbetering van onderhavige locatie.

De oppervlakte van de vigerende agrarische bedrijfsbestemming bedraagt circa 2 ha; na onderhavige bestemmingswijziging resteert een reguliere bedrijfsbestemming met een oppervlakte van circa 1,2 ha, waarbij de maximaal te bebouwen oppervlakte is gelimiteerd tot 1850 m2.

Initiatiefnemer heeft binnen de gemeente Venray gezocht naar een alternatieve (her)vestigingslocatie waarbij de focus heeft gelegen op de primair door het bevoegd gezag gewenste locaties op bedrijventerreinen. De bedrijventerreinen in Venray (het stedelijk gebied) waar een combinatie van wonen en werken is toegestaan (wonen bij het bedrijf is noodzakelijk voor de veiligheid en de vlotte uitgifte en ontvangst van de voertuigen), zijn Vennendreef/Sparrendreef in Oostrum en De Hulst I in Oostrum. Beide bedrijventerreinen liggen echter niet centraal in het verzorgingsgebied van initiatiefnemer. Daarnaast dient de afwikkeling van de verkeersbewegingen dan plaats te vinden via het toch al (te) drukke wegdeel van de N270 (Deurneseweg) tussen de kruising met de Leunseweg en de rotonde met de afslagen naar de bedrijventerreinen De Hulst en De Blakt. Ook op- en afritten met de A73 zorgen regelmatig voor stilstaand of zeer langzaam rijdend verkeer op dit wegdeel.

In algemene zin is het de vraag of een autoverhuurbedrijf als onderhavige (veel parkeerplaatsen/verharding in verhouding tot de oppervlakte aan bedrijfsgebouwen) past op een bedrijventerrein waar de bedrijven in verhouding meer gebouwen en minder parkeerplaatsen/manoeuvreerruimte hebben en of vestiging op dergelijke locatie daar dan financieel haalbaar is. Voor initiatiefnemer is een bedrijfslocatie op het bedrijventerrein economisch niet uitvoerbaar.

De verkeersbewegingen van het initiatief worden nu in hoofdzaak afgewikkeld over de N270 (Deurneseweg) tussen Deurne (afslag Milheeze) en Venray (rotonde Intratuin). En via de N277 (Middel Peelweg) tussen De Rips en de aansluiting met de A67.

Een goede bereikbaarheid en een goede verkeersdoorstroming is voor de bedrijfsvoering van een autoverhuurbedrijf van wezenlijk belang. Gelet hierop is verplaatsing van het initiatief naar de bedrijventerreinen Vennendreef/Sparrendreef of De Hulst I daarom niet gewenst.

Op het bedrijventerrein Agrobaan in Ysselsteyn zijn geen kavels meer te koop; deze zijn allen vergeven.

In het buitengebied van Venray bevinden zich diverse locaties met de bestemming ‘Bedrijf – kleinschalige bedrijven’. Na beoordeling van deze locaties is gebleken dat er geen geschikte locatie beschikbaar is. De locaties zijn te klein, liggen niet aan een goed ontsloten weg, zijn simpelweg niet te koop, of er mag geen bedrijfswoning bij aanwezig zijn, hetgeen voor initiatiefnemer wel noodzakelijk is.

Het bovenstaande leidt tot de conclusie dat er ook planologisch gezien geen betere vestigingslocatie voor het hier reeds bestaande autoverhuurbedrijf is te vinden, dan de Deurneseweg 91. In de lijn van de visies van de Afdeling en gezien de verbondenheid van het bedrijf met de regio, moet geconstateerd worden dat er weliswaar sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro, doch dat de beschikbaarheid van geschikte bedrijfskavels ontbreekt en de kosten van verplaatsing van het autoverhuurbedrijf naar een bedrijventerrein niet proportioneel zijn en dus per saldo de vanuit bedrijfsoogpunt best haalbare oplossing is gelegen in de omzetting van de agrarische bedrijfsbestemming in een reguliere (kleinschalige) bedrijfsbestemming en uitbreiding van het bedrijfsgebouw op de bestaande locatie van dit bedrijf nadat de sloop van de bestaande glasopstand heeft plaatsgevonden.

Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak dat: 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden.

Voor deelgebied B is sprake van de funtiewijziging van een bestaande agrarische bedrijfswoning naar een burgerwoning, hetgeen geen stedelijke ontwikkeling betreft en waarvoor de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is.

4.1.3 Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro)

In het Barro zijn een aantal onderwerpen opgenomen waarvoor het rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ruimtelijke regels stelt:

• rond rijksvaarwegen wordt ruimte geborgd voor de veiligheid van scheepvaart;
• rond de Maastakken wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige rivierverruiming;
• rond verschillende hoofdwegen en op enkele locaties wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet;
• op verschillende locaties wordt ruimte gereserveerd voor (kern)energiecentrales en zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard;
• de provincies wordt opgedragen de ecologische hoofdstructuur te beschermen;
• primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming;
• in het IJsselmeer wordt verstedelijkingsruimte beperkt mogelijk gemaakt;
• het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Romeinse Limes worden ruimtelijk beschermd;
• rond militaire radarposten worden voorwaarden gesteld aan windmolens en hoge bebouwing.

Voor een aantal van de genoemde Barro-onderwerpen, waaronder de uitbreiding van het hoofdwegennet, het hoofdspoorwegennet en de militaire radars, geldt dat de regels worden uitgewerkt in de Rarro.

Op onderhavig project werken geen van de in het Barro genoemde rijksbelangen rechtstreeks door.

4.2.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014

Op 12 december 2014 is het Provinciaal Omgevingsplan Limburg vastgesteld. Belangrijke principes in dit nieuwe omgevingsbeleid zijn:

• 1. Kwaliteit. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto ‘meer stad, meer land’, het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien. Het instrument van het Limburgs Kwaliteitsmenu is overgedragen aan gemeenten.
• 2. Algemene principes voor duurzame verstedelijking. De ladder van duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen.
• 3. Uitnodigen. De manier waarop de Provincie samen met de partners het voortreffelijke leef- en vestigingsklimaat willen realiseren. Met instrumenten op maat en ruimte om te experimenteren. De Provincie wil hierbij selectief zijn: het POL richt zich alleen op die zaken die er op provinciaal niveau echt toe doen en vragen om regionale oplossingen.

Voor wat betreft de projectlocatie geeft het POL 2014 aan dat de omgeving getypeerd kan worden als 'buitengebied, zoals op onderstaande uitsnede uit de POL-kaart is te zien:

Uitsnede POL-kaart

De gronden in het landelijk gebied zonder nadere zonering hebben de typering buitengebied gekregen en hebben vaak een agrarisch karakter, met ruimte voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. Deze zone omvat een breed scala aan gebieden variërend van landbouwgebieden in algemene zin, glastuinbouwgebieden, ontwikkelingsgebieden intensieve veehouderij, verblijfsrecreatieve terreinen, stadsrandzones tot linten en cluster van bebouwing.

Gelet op het feit dat het project aan de Deurneseweg 91 betrekking heeft op het legaliseren van een feitelijk autoverhuurbedrijf dat is gevestigd binnen het bouwvlak en de bebouwing van een agrarische bedrijfsbestemming (glastuinbouwbedrijf) waarbij voor de fysieke uitbreiding van het autoverhuurbedrijf een substantiële kwaliteitsverbetering op onder andere deze locatie wordt bewerkstelligd. Dit komt tegemoet aan het streven van de provincie Limburg naar herbenutting van vrijkomende agrarische bebouwing, eventueel voor andere functies, als dat past binnen het dynamisch voorraadbeheer voor de betreffende functies. Als de mogelijkheden voor verantwoorde herbenutting onvoldoende zijn om blijvende leegstand te voorkomen, ligt sloop voor de hand, daarmee bijdragend aan het behoud en verbeteren van de kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap. Dat speelt vooral bij vrijkomende bebouwing, gebouwd tussen 1970 en 2000 met minimale historische waarde.

In paragraaf 4.1.2 is aan aangegeven dat er binnen de gemeente Venray geen alternatieve locatie beschikbaar is waar nieuwvestiging van het autoverhuurbedrijf, inclusief bijbehorende bedrijfswoning, mogelijk zou kunnen zijn.

Omdat dit bedrijf ook al sinds eind van de jaren '90 op deze locatie in het buitengebied is gegroeid, ligt het voor de hand dat initiatiefnemer ook op deze locatie wil uitbreiden. Dit project heeft geen substantiële consequenties voor de doelstellingen welke zijn neergelegd in het POL 2014.

Aan de Ringweg 2 is er sprake van een intensief veehouderijbedrijf dat wordt beëindigd en zal worden wegbestemd. Hiervoor in de plaats komt een reguliere woonbestemming.

Ook deze ontwikkeling is niet strijdig met de doelstellingen van het provinciale ruimtelijke beleid.

4.3.1 Strategische visie Venray 2020

De karakteristiek van Venray; een verstedelijkte kern in een groot en landschappelijk buitengebied, met daar omheen een tiental dorpen met ieder een eigen karakteristiek, biedt een groot aantal verschillende woon- en leefmilieus. Daarmee biedt Venray de ruimte voor een gevarieerde en boeiende maatschappelijke omgeving. Venray biedt daarmee een aantrekkelijke leefomgeving voor de regio. Ook voor, goed opgeleide, werknemers.

Venray heeft een centrale ligging in de regio. Daardoor kan Venray op een aantal gebieden een regionale centrumrol vervullen naast Venlo. Door die centrale ligging is Venray ook een aantrekkelijke woongemeente voor mensen die elders in de regio werken, bijvoorbeeld in Venlo, Nijmegen of Eindhoven. Venray is daardoor ook een aantrekkelijke vestigingsplaats voor bedrijven die gebruik willen maken van de kennis en arbeidskracht van deze regio en Venray is een aantrekkelijke plaats voor een aantal (culturele) evenementen dat mikt op een (boven)regionaal publiek. Om deze centrale positie beter te kunnen benutten en te versterken zijn verbeteringen nodig.

Als aanvulling op de Strategische Visie is het beleidsdocument 'Venray, stad in de Peel (2025)' door de raad vastgesteld. Venray heeft de ambitie een kwalitatief economisch knooppunt te zijn met haven Wanssum, EiwitRijk (hét agrofoodcluster van de wereld) en Via Venray/oost-west verbinding. De bereikbaarheid van Venray is goed, en nog steeds in ontwikkeling. De A73 vormt de herkenbare as van de logistieke hotspot Venlo-Venray. De haven van Venray-Wanssum wordt binnen enkele jaren aanzienlijk vergroot, waarmee het een natte toegangspoort wordt voor het bedrijfsleven van Venray zelf en de hele Greenportregio. De opwaardering van de Maaslijn (spoor) en de N270/Via Venray staan ondertussen op de agenda van provincie en Rijk. Het is de uitdaging om samen met anderen die agenda tot uitvoering te brengen.

Naast een logistiek knooppunt is Venray een warm kloppend economisch hart in de regio met gevarieerde werkgelegenheid. Er werken iedere dag ruim 22.000 mensen, met een inkomende pendel van ca. 9000 mensen (Limburgse pendel 2010). Deze medewerkers verdienen hun boterham in agrofood, logistiek, maakindustrie, zorg, retail & toerisme en recreatie. Banen die variëren van hoog tot laag niveau. Venray zet stevig in op duurzame werkgelegenheid waardoor een economische basis voor de leefbaarheid in Venray wordt gecreëerd.

Om de economische en sociale motor te laten draaien heeft het Venrays bedrijfsleven ook in de toekomst arbeidskrachten nodig op alle niveaus. Dat zijn onder meer de jongeren die nu in onze gemeenschappen opgroeien. Om te zorgen dat onze jongeren willen blijven wonen en werken in Venray en de regio, is het de opgave dat er voor de jongeren een aantrekkelijke leef-, werken woonklimaat is.

Binnen de gemeente Venray is er op de diverse bedrijventerreinen op dit moment geen enkele bedrijfslocatie beschikbaar (terstond uitgeefbaar) welke voldoet aan de eisen voor de vestiging van het autoverhuurbedrijf (bron: Rebis Bedrijventerreinen provincie Limburg, november 2020). Er zijn geen locaties beschikbaar met een bedrijfsperceel van 1-1,5 ha met de mogelijkheid om bij het bedrijf te wonen. Op bedrijventerrein Agrobaan Ysselsteyn is volgens Rebis één kavel van voldoende omvang beschikbaar, maar feitelijk is deze al verkocht aan een derde partij die hierop plannen aan het ontwikkelen is. Op bedrijventerrein De Hulst II is nog één kavel van net iets meer dan 1 ha beschikbaar; echter, het is op deze locatie niet mogelijk om een bedrijfswoning erbij te realiseren ten behoeve van enerzijds de bedrijfsbeveiliging en beperking van de kans op onder andere diefstal, en anderzijds het terstond kunnen uitvoeren van reparaties aan voertuigen welke continu in roulatie zijn.

Het bieden van uitbreidingsruimte aan een feitelijk bestaand en goed renderend bedrijf langs één van de hoofdontsluitingswegen in het buitengebied, zorgt ervoor dat de bestaande werkgelegenheid behouden blijft en werkgelegenheid kan bieden aan mensen in deze regio. Het project is derhalve niet strijdig met voornoemde visie.

4.3.2 Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Ysselsteyn

De gemeenteraad van Venray heeft op 28 september 2010 de structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Ysselsteyn vastgesteld. Hierin is een analyse van de huidige situatie van de kern Ysselsteyn en een hierop gebaseerde strategische visie neergelegd. In de strategische visie wordt de visie op Ysselsteyn voor de periode tot 2020 beschreven.

Op basis van de analyse van de huidige situatie zijn de sterktes en zwaktes, en de hiermee samenhangende kansen en bedreigingen van de kern Ysselsteyn in beeld gebracht, hetgeen heeft geresulteerd in een integrale gebiedsvisie. Deze visie voor de kern Ysselsteyn is gestoeld op 4 pijlers, te weten een ruimtelijke, functionele, economische en sociaal maatschappelijke pijler.

In de ruimtelijke pijler wordt aangegeven op welke locaties in en rond de kern nieuwe (woningbouw)ontwikkelingen mogelijk zijn, en welke voorwaarden hieraan zijn verbonden.

Op basis van de visiebepaling is een aantal speerpunten geformuleerd voor concrete ontwikkelingen in en rond de kern Ysselsteyn. Deze speerpunten zijn opgenomen in de uitvoeringsagenda behorende bij het dorpsontwikkelingsplan. Enkele van deze speerpunten zijn de herinrichting van het Lovinckplein, vermindering van overlast als gevolg van de omliggende intensieve veehouderijen, het stimuleren van bedrijvigheid en een concentratie van de gezondheidszorg in en rondom het dorp.

Op basis van de strategische visie en de hierin geformuleerde speerpunten is een uitvoeringsagenda opgesteld, waarin 14 concrete agendapunten zijn benoemd. Deze punten zijn onder te verdelen in projecten op het gebied van:

• sociaal maatschappelijke aard;
• bedrijvigheid;
• openbare ruimte;
• milieu;
• verkeer.

Analysekaart behorende bij structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Ysselsteyn

Onderhavig bestemmingsplan komt met het wegbestemmen van de het agrarisch bouwvlak en de functieaanduiding 'intensieve veehouderij' ter plaatse van de Ringweg 2 tegemoet aan het streven tot een afwaartse beweging van het aantal intensieve veehouderijen nabij de kern.

Het wegbestemmen van het agrarisch bouwvlak en de aanduiding intensieve veehouderij, omzetting naar een reguliere woonbestemming en de sloop van de stallen noopt tot een financiële impuls door het instemmen met de legalisering van het bestaande autoverhuurbedrijf aan de Deurneseweg 91 en het herbestemmen van die locatie (welke overigens niet binnen het plangebied van de Structuurvisie DOP Ysselsteyn valt), onder de voorwaarde dat ook daar een afname van het bebouwde oppervlak zal plaatsvinden.

4.3.3 Economische visie Venray 2008 - 2020

In haar Economische visie Venray 2008 - 2020 geeft de gemeente Venray verdere invulling aan de doelstelling ‘Venray is kennisintensief’. De visie dient als leidraad voor het gemeentelijk economisch beleid voor de periode 2008 - 2020, met waar nodig een doorkijk naar 2020/2025.

In de economische visie kiest Venray voor de volgende drie speerpunten:

• Kennis en innovatie;
• Kwaliteit en duurzaamheid;
• Regionale identiteit.

Met betrekking tot bedrijvigheid in het landelijk gebied wordt op zoek gegaan naar alternatieve economische dragers. De ruimtelijke kwaliteit is hierbij leidend.

In het bestemmingsplan buitengebied zijn verder concrete randvoorwaarden opgenomen voor niet agrarische bedrijvigheid, waarover meer in paragraaf 4.3.5 van deze plantoelichting.

4.3.4 Structuurvisie bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling

De Structuurvisie bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011 is vastgesteld op 20 december 2011 en op 1 januari 2012 in werking getreden. Het in deze structuurvisie vastgelegde kwaliteitsbeleid omtrent een bijdrage Ruimtelijke ontwikkeling is gebaseerd op de gedachte dat ruimtelijke ontwikkelingen (bouwactiviteiten) leiden tot verlies aan ruimtelijke kwaliteit en dat dit verlies moet worden gecompenseerd. Achterliggend doel is het behoud en waar mogelijk versterking van de (groene) kwaliteiten van zowel het buitengebied als het stedelijk gebied.

Het ruimtelijk beleid in het stedelijk en het buitengebied is vastgelegd in diverse ruimtelijke visies en bestemmingsplannen. Deze zijn maatgevend voor waar welke ontwikkelingen worden toegestaan. In dit beleid en deze regelgeving wordt ook ingegaan op de ruimtelijke kwaliteit en maatregelen die kunnen worden genomen.

Sommige maatregelen worden niet via een bijdrage voor de ruimtelijke ontwikkeling geregeld. In het bestemmingsplan “Buitengebied Venray 2010” zijn een tweetal uitgangspunten uitgewerkt die rechtstreeks gericht zijn op behoud van de ruimtelijke kwaliteit:

• 1. hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing (VAB): nieuwvestiging van een niet-agrarisch bedrijf of recreatiebedrijf is alleen in een VAB toe te staan;
• 2. bij uitbreiding van woningen, landbouwverwante en kleinschalige bedrijven (meer dan het maximale bebouwingsvolume) is uitbreiding op basis van een sloopregeling mogelijk.

Voor plangebied A is sprake van beide uitgangspunten.

Het provinciale en gemeentelijke beleid is er in beginsel op gericht om nieuwe bedrijfslocaties in het buitengebied te voorkomen. Uitbreiding van bestaande bedrijven in het buitengebied, of van locaties die worden hergebruikt voor bedrijfsvestiging, is alleen toegestaan onder strikte voorwaarden.

De eerste voorwaarde is een goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing van het bedrijfsgebouw. Het groen wordt daarbij passend bestemd en beschermd. Bij voorkeur vindt de compensatie binnen de ontwikkeling zelf of in de directe omgeving plaats.

Voor de landschappelijke inpassing aan de Deurneseweg 91, waar de bestaande autoverhuuractiviteiten zullen worden gelegaliseerd en aan deze activiteiten duidelijk omschreven en gemaximeerde gebruiksruimte wordt gegeven, is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, zoals in paragraaf 3.2 aan de orde is geweest.

De tweede voorwaarde betreft de sloopverplichting welke het bevoegd gezag heeft opgelegd aan initiatiefnemer. Met de sloopoppervlakte en sloopkuubs zoals beschreven in paragraaf 3.1 van deze plantoelichting wordt derhalve voldaan aan de sloopverplichting.

4.3.5 Vigerend bestemmingsplan

Voor de plangebieden vigeren de volgende bestemmingsplannen:

Deelgebied A

Afbeelding: Uitsnede verbeelding A

Binnen de bestemming aan de Deurneseweg 91 is het exploiteren van een autoverhuurbedrijf niet toegestaan. Daarom is het noodzakelijk om een reguliere bestemmingsplanprocedure te doorlopen.

Deelgebied B

Afbeelding: Uitsnede verbeelding B

De bestemming aan de Ringweg 2 dient afgestemd te worden op de nieuwe functie 'wonen'

5.4.1 Risicovolle inrichtingen (Bevi)

De veiligheid rond bedrijven wordt gereguleerd in de vigerende omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (of het Activiteitenbesluit) en het Besluit externe veiligheid inrichtingen van 21 oktober 2004 (Bevi). In het Bevi zijn specifieke regels opgenomen voor specifieke risicovoIle inrichtingen. Het gaat hierbij onder meer om inrichtingen in het kader van het Besluit risico's zware ongevallen 1999, LPG-tankstations, inrichtingen waar gevaarlijke (afval)stoffen of bestrijdingsmiddelen in emballage van meer dan 10.000 kg worden opgeslagen of inrichtingen met een koel-of vriesinstallatie met meer dan 400 kg ammoniak. In het Bevi heeft iedere risicovolle inrichting een veiligheidszone gekregen. Dit heet de plaatsgebonden risicocontour (PR-contour). Binnen deze contour mogen nieuwe kwetsbare objecten (zoals woningen, scholen, ziekenhuizen, grootschalige kantoren, hotels, winkelcentra, campings) of beperkt kwetsbare objecten (zoals verspreid liggende woningen, bedrijfswoningen dan wel bedrijfsgebouwen van derden, kleinere kantoren, hotels en winkels, sporthallen, zwembaden) niet of niet zonder meer worden opgericht. Het Bevi gaat uit van een PR-contour 10-6/jr.

Het kan gaan om inrichtingen waarbij door middel van een vaste afstand wordt voldaan aan deze contour (zogenaamde “categoriale inrichtingen”) en inrichtingen waarbij deze contour individueel moet worden berekend (Quantitative Risk Assement (QRA)). Dit is geregeld in de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi).

Bij het nemen van een planologisch besluit (zoals de vaststelling van een bestemmingsplan of een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan) moet het bevoegd gezag deze contour in acht nemen voor kwetsbare objecten. Hierbij geldt de PR-contour 10-6/jr. als grenswaarde. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de contour als richtwaarde, d.w.z. in principe moet PR 10-6/jr. aangehouden worden, maar er mag gemotiveerd van worden afgeweken.

Naast het plaatsgebonden risico kent het Bevi ook het groepsrisico (GR). Het groepsrisico geeft aan wat de kans is op een ongeval met ten minste 10, 100 of 1000 dodelijke slachtoffers in de omgeving van de beschouwde bron. Het aantal personen dat in de omgeving van de bron verblijft bepaalt daardoor mede de hoogte van het groepsrisico. Voor het GR geldt geen harde juridische norm (zoals de PR-contour 10-6/jr. wel is) maar een zogenaamde oriënterende waarde. Het berekende groepsrisico wordt weergegeven in een curve, waarbij de kans op een ongeval wordt uitgezet tegen het aantal mensen dat daarbij om kan komen. In dezelfde grafiek wordt de oriënterende waarde uitgezet. Als die wordt overschreden door een ruimtelijke ontwikkeling moet dat worden verantwoord. Hiermee wordt in beeld gebracht of en in welke mate het bevoegd gezag het GR wel of niet aanvaardbaar vindt, al dan niet na het nemen van maatregelen.

De bedrijfsgebouwen (plangebied A) zijn te kwalificeren als een (beperkt) kwetsbaar object. Volgens de Risicokaart van de provincie Limburg ligt in de directe omgeving (in een straal van 500 m) van het plangebied géén risicovolle inrichting of risicovolle installatie.

Voor plangebied deel B vinden er geen relevante wijzigingen plaats.

5.4.2 Vervoer gevaarlijke stoffen

Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd. Daarmee wordt de opdracht aan het bevoegd gezag voor ruimtelijke besluiten nadrukkelijk vastgelegd om rekening te houden met de risico's van transport van gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor. In het basisnet is de omvang voor de verschillende transportmodaliteiten vastgelegd.

De dichtstbijzijnde wegen waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt zijn de N270 (Deurneseweg) en de N277 (Jan Poelsweg).

In het rapport 'Externe veiligheid provinciale wegen' van de Provincie Limburg zijn ten aanzien van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de N277 geen gegevens opgenomen. Ten aanzien van de N270 zijn wel transport gegevens bekend. Uit bijlage 4 van het betreffende rapport (kaartbeelden plaatsgebonden risico en groepsrisico huidige situatie) kan worden afgeleid dat ten aanzien van de N277 mag worden aangenomen dat dit aantal aanmerkelijk lager zal liggen. Gelet op deze lage transportintensiteiten, de afstand van de plangebieden tot de N277 (ruim 500 m) en de minimale impact op het aantal personen binnen beide deelgebieden, zal het groepsrisico als gevolg van deze transportas de oriëntatiewaarde niet benaderen of overschrijden.

Op de Risicokaart Limburg zijn voor de N270 de vervoershoeveelheden gevaarlijke stoffen opgenomen, gebaseerd op tellingen die zijn uitgevoerd in 2010. Op basis van de rapportage ‘Toekomstverkenningen Vervoer Gevaarlijke Stoffen over de Weg’ kan een doorkijk gemaakt worden voor transporten van bepaalde gevaarlijke stoffen over rijkswegen in 2020. De doorkijk is bepaald met behulp van het Global Economy scenario. Hierbij worden aan de reeds bestaande tellingen bepaalde groeifactoren toegekend.

In onderstaande tabel zijn de vervoersintensiteiten voor 2020 weergegeven voor 3 soorten gevaarlijke stoffen, namelijk LF1 en LF2-stoffen (brandbare vloeistoffen) en GF3-stoffen (brandbare gassen/ LPG en propaan):

De PR-contour 10-6/jr bedraagt hier 0 meter. Deelgebied A grenst aan de N270.

Nu het bestemmingsplan betrekking heeft op een gebied dat binnen 200 meter van een transportroute is gelegen, dient te worden ingegaan op:

• a. de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp op die weg (bestrijdbaarheid), en
• b. voor zover dat plan betrekking heeft op nog niet aanwezige kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten: de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen indien zich op die weg, spoorweg of dat binnenwater een ramp voordoet (zelfredzaamheid).

De bestrijdbaarheid is afhankelijk van de inzetbaarheid van hulpverleningsdiensten. De brandweer moet in staat zijn om de taken goed uit te kunnen voeren om daarmee verdere escalatie van een incident te voorkomen. Hierbij kan gedacht worden aan het voldoende/ adequaat aanwezig zijn van aanvalswegen en bluswatervoorzieningen. Het plangebied is zeer goed bereikbaar voor hulpdiensten, gelet op de ligging aan de provinciale weg. Tevens zijn er binnen en nabij het plangebied voldoende opstelmogelijkheden en is de bereikbaarheid voor voertuigen van de hulpverleningsdiensten goed te noemen. Als bluswatervoorziening zal gebruik moeten worden gemaakt van de bestaande voorzieningen/brandkranen.

Zelfredzaamheid van personen binnen het invloedsgebied geeft aan in welke mate de aanwezigen in staat zijn om op eigen kracht zich in veiligheid te brengen. De mogelijkheden voor zelfredding zijn afhankelijk van het incidentscenario. Zelfredding kan een zeer belangrijke bijdrage leveren aan het reduceren van het aantal slachtoffers omdat de meeste slachtoffers vooral in de eerste minuten tot het eerste halfuur van het ongeval vallen. Naast verschillen per scenario zijn er andere factoren die de mate van zelfredding beïnvloeden. Aanwezigheid van bijvoorbeeld vluchtwegen, mate van voorbereid zijn, het aantal mensen en hun fysieke condities en het al dan niet tijdig geven van duidelijke instructies zijn belangrijke factoren.

Voor het beschouwde scenario als gevolg van een incident op de provinciale weg geldt dat dit direct zichtbaar is voor de aanwezigen in het plangebied. Vluchten is mogelijk via de ontsluiting(en) op de N270, mits er geen bijzondere beperkingen zijn ten aanzien van de zelfredzaamheid van aanwezigen. In beginsel betreffen de aanwezigen de (huidige) bewoners van de woning (omdat er reeds sprake is van een bedrijfswoning, wijzigt het groepsrisico niet en mag er vanuit worden gegaan dat zij zelfredzaam zijn) en het personeel van het bedrijf (eveneens zelfredzaam). De afstand van het bedrijfsgebouw tot aan de openbare weg bedraagt circa 25 meter; het nieuwe bedrijfsgebouw zal aan de achterzijde ruime gevelopeningen krijgen welke als vluchtmogelijkheden gebruikt worden voor aanwezige personen en welke de aanwezigen extra mogelijkheden en tijd geeft om zich van het incident weg te verplaatsen.

Tevens dient te worden ingegaan op de dichtheid van personen in het invloedsgebied van de transportroute op het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld, rekening houdend met de in dat gebied reeds aanwezige personen en de personen die in dat gebied op grond van het geldende bestemmingsplan of de geldende bestemmingsplannen of een omgevingsvergunning redelijkerwijs te verwachten zijn, en de als gevolg van het bestemmingsplan of de omgevingsvergunning redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van personen in het gebied waarop dat plan of die vergunning betrekking heeft.

De verantwoording behoeft niet plaats te vinden indien het groepsrisico, gelet op de redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van personen met niet meer dan tien procent toeneemt, en de oriëntatiewaarde, gelet op de dichtheid van personen niet wordt overschreden.

Er is een vergelijking gemaakt van het aantal aanwezige personen in de bestaande en de nieuwe situatie:

Uit deze tabel blijkt dat de dichtheid van het aantal personen licht toe zal nemen, op basis van de nieuwe planologische regeling. Feitelijk zijn deze personen al binnen dit deelgebied aanwezig.

Aangezien het groepsrisico als gevolg van de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan niet significant zal toenemen, de oriëntatiewaarde van het groepsrisico niet wordt benaderd, en het nemen van bronmaatregelen in het kader van onderhavige bestemmingsplanprocedure niet mogelijk is, is het niet noodzakelijk dat het groepsrisico als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen verder wordt verantwoord.

Op 3 september 2020 heeft de Veiligheidsregio Noord-Limburg een advies uitgebracht ten aanzien van onderhavig project. Hierin zijn aanbevelingen meegegeven aan initiatiefnemer.

5.5.1 Bedrijven en Milieuzonering; Staat van bedrijfsactiviteiten

De indeling van de bedrijven c.q. bedrijfsactiviteiten is vastgelegd in een Staat van bedrijfsactiviteiten die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', van maart 2009. In deze Staat worden bedrijfsactiviteiten ingedeeld in een zestal categorieën met toenemende potentiële milieuemissies. Op grond van deze Staat kan een beleidsmatige selectie worden gemaakt van de op het plangebied toe te laten bedrijfsactiviteiten. De bedrijven zijn op basis van de Standaard Bedrijfs Indeling (SBI-codes) in deze Staat gerangschikt. Per bedrijfsactiviteit is voor elk ruimtelijk relevante milieucomponent (geur, stof, geluid en gevaar) een richtafstand aangegeven die in beginsel moet worden aangehouden tussen een bedrijf en milieugevoelige objecten (woningen) om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden. Bij het bepalen van deze richtafstanden zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:

• het betreft 'gemiddelde' moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen;
• de richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstype 'rustige woonwijk' , 'rustig buitengebied' of vergelijkbare omgevingstypen;
• de richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten.

De grootste afstand van de milieucomponenten vormt de indicatie voor de aan te houden afstand van de bedrijfsactiviteit tot een milieugevoelig object. Elk bedrijf c.q. bedrijfsactiviteit wordt in een bepaalde milieucategorie ingedeeld. De milieucategorie is direct afgeleid van de grootste afstand.

Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kortere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype 'gemengd gebied', dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere milieubelasting kent. In zo'n geval is het ruimtelijk aanvaardbaar dat de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd.

5.5.2 Invloed milieuhinder op het plangebied

Plangebied A

In de directe nabijheid van het plangebied A bevinden zich in een straal van 300 meter, drie (agrarische) bedrijven. De geurhindercontouren van de omliggende veehouderijen in relatie tot onderhavig plangebied zijn op onderstaande afbeeldingen in kaart gebracht:

Kaart individuele geurcontouren

Kaart indicatieve achtergrondbelasting geur

Door de wijziging van de agrarische bedrijfsbestemming naar een reguliere bedrijfsbestemming zullen deze omliggende bedrijven niet gehinderd worden in hun bedrijfsvoering omdat er op kortere afstand van die bedrijven reeds geurgevoelige objecten (burgerwoningen) zijn gelegen.

Tabel 3 in paragraaf 3.1 geeft een overzicht van de berekende maximale voorgrondbelasting ter plaatse van het beoogd plangebied aan de Deurneseweg 91.

Op 4 novembr 2020 is een geuronderzoek (toegevoegd als bijlage bij deze plantoelichting) uitgevoerd om te bepalen of er ter plaatse van deelgebied A sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Ten behoeve van de beoordeling van het aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij ruimtelijke plannen worden de normen zoals opgenomen in de aanvulling op de Gebiedsvisie geurhinder en veehouderij gemeente Venray in acht genomen. In de aanvullende gebiedsvisie is het plangebied gelegen in het buitengebied. Voor dit gebied is een maximale voorgrondbelasting van 14,0 OUE/m3 toegestaan waarbij nog sprak is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Uit de berekeningen van V-stacks vergunning blijkt de voorgrondbelasting van het bedrijf aan de Deurneseweg 87 11,0 OUE/m3 te bedragen. Uit bovenstaande blijkt dat de maximale toegestane voorgrondbelasting van 14 OUE/m3 niet wordt overschreden.

Concluderend kan gesteld worden dat voor de locatie Deurneseweg 91 te Heide sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Tevens zijn er in een straal van 300 meter vanuit deelgebied A 3 burgerwoningen gelegen, en logischerwijs de drie bij de agrarische bedrijven behorende bedrijfswoningen.

Binnen deelgebied A zal de agrarische bedrijfsbestemming gewijzigd worden in een reguliere bedrijfsbestemming in die zin dat daar waar nu agrarische bedrijvigheid is toegestaan, de nieuwe bedrijfsbestemming het mogelijk maakt om kleinschalige bedrijven in de categorie 1 en 2 en specifiek een autoverhuurbedrijf te exploiteren. Verhuur in personenauto's betreft een inrichting in de milieucategorie 2; verhuur van overige transportmiddelen betreft een categorie 3.1 inrichting.

De richtafstanden bedragen ingeval van categorie 2 30 m en ingeval van categorie 3.1 50 m.

De woning aan de Deurneseweg 90 ligt zonder meer binnen een afstand van 50 m vanuit de nieuwe bedrijfsbestemming; de woning aan de Deurneseweg 89 ligt feitelijk op een afstand van meer dan 50 m vanuit de nieuwe bedrijfsbestemming, maar het bestemmingsvlak Wonen grenst direct aan de bestemmings Bedrijf. Beide woningen bevinden zich planologisch gezien dus binnen de milieuzone van het (planologisch) nieuw te realiseren bedrijf.

Binnen de vigerende agrarische bestemming is het nu toegestaan om een glastuinbouwbedrijf uit te oefenen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'glastuinbouw', waarbij ook activiteiten behorende tot een agrarisch bedrijf zijn toegestaan. Een agrarisch bedrijf is een bedrijf dat naar aard en omvang uitsluitend of in hoofdzaak is gericht op het bedrijfsmatig voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of het houden van dieren evenals een productiegerichte paardenhouderij inclusief pensionstal. Het houden van graasdieren en een paardenfokkerij zijn eveneens activiteiten in de milieucategorie 3.1 met een richtafstand van 50 m.

De nieuwe bestemming vergelijkend met de vigerende bestemming kan worden geconcludeerd dat de (maximale) omvang van de milieuzone niet wijzigt.

Voor de te verwachten milieuhinder vanuit het autoverhuurbedrijf is met name het aspect 'geluid' relevant. Om te beoordelen welke impact de geluidsuitstraling heeft om omliggende woningen, heeft K-Plus een akoestisch onderzoek uitgevoerd vanwege de geluiduitstraling van werkzaamheden en activiteiten binnen de inrichting.

Uit de resultaten van de berekeningen voor Autoverhuur de Mulder kunnen de volgende conclusies worden getrokken:

• Met betrekking tot de langtijdgemiddelde geluidniveaus kan worden gesteld dat in de representatieve bedrijfssituatie voldaan wordt aan de grenswaarde op de gevels de woningen.
• Met betrekking tot de maximale geluidniveaus kan gesteld worden dat de inrichting voldoet aan maximale geluidniveaus.
• Met betrekking tot het aan- en afvoerende verkeer naar en van de inrichting kan gesteld worden dat in de representatieve bedrijfssituatie voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) uit de schrikkelcirculaire.

Dit akoestisch onderzoek is integraal als bijlage aan de toelichting toegevoegd.

Verder zal altijd voldaan moeten worden aan de voorwaarden welke volgen uit het Activiteitenbesluit, waardoor onaanvaardbare hinder tot een minimum beperkt wordt. Er zal derhalve tijdig een melding in het kader van het Activiteitenbesluit te worden gedaan.

Plangebied B

Het plangebied wordt omringd door agrarische gronden en weinig bebouwing. Op circa 160 m vanuit het plangebied begint de bebouwde kom. Er is dus sprake van een rustig buitengebied.

In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich (buiten burgerwoningen) alleen maar agrarische (veehouderij)bedrijven.

Voor het toetsen van een aanvaardbaar woon- en/of leefklimaat ter plaatse van het plangebied en om te voorkomen dat agrarische bedrijven in hun ontwikkeling belemmerd worden, is het bepaalde in de Wet geurhinder en veehouderij van belang. De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor de milieuvergunning, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. Buiten de bebouwde kom geldt een vaste afstand van 50 meter tot een emissiepunt van een veehouderij en 25 meter afstand tot de gevel van een stal van een veehouderij. Aan deze afstanden wordt voldaan.

De gemeenteraad van de gemeente Venray heeft een Verordening geurhinder en veehouderij vastgesteld. In deze verordening wijkt de gemeente Venray deels af van de wettelijke normen uit de Wgv. De geurverordening van de gemeente Venray stelt de volgende normen:

• Bestaande woongebieden 3,0 ouE/m3
• Zoekgebieden woningbouw en bedrijventerreinen 8,0 ouE/m3
• Buitengebied 14,0 ouE/m3

De normstelling is onderbouwd in de Gebiedsvisie geurhinder en veehouderij (inclusief aanvulling uit 2011).

Bij de beoordeling of het woon- en verblijfsklimaat ter plaatse van het plangebied acceptabel is, dient de geurbelasting veroorzaakt door de individuele bedrijven (voorgrondbelasting) en de geurbelasting op het plangebied veroorzaakt door alle veehouderijen samen (achtergrondbelasting) in beeld te worden gebracht. Beoordeeld moet worden of de belasting acceptabel is.

Voorgrondbelasting

Ter plaatse van het onderhavige plangebied geldt er conform de Geurverordening een geurnorm van 14 ouE/m3. Door de recente beëindiging van de intensieve veehouderij op de locatie Heidse Peelweg 47 is de individuele geurcontour van dat bedrijf verdwenen en met dit plan vervalt de geurcontour van de 'eigen' locatie Ringweg 2. Uit de geurhinderkaart met de voorgrondgeurbelastingen blijkt dat er in dat geval geen 14 ouE/m3 -geurcontouren van andere intensieve veehouderijen over het plangebied liggen. De geurcontouren (in het jaar 2018) van de veehouderijbedrijven rondom Ysselsteyn zien er als volgt uit:

Uitsnede geurhinderkaarten (voorgrondgeurbelasting)

Achtergrondbelasting

Voor plannen binnen het invloedsgebied van intensieve veehouderijen geldt dat, alvorens er gebouwd kan worden, verzekerd dient te worden dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Uit de gemeentelijke kaart 'Achtergrondbelastingen Geurhinder' (november 2018) blijkt dat er ter plaatse van de Ringweg 2 sprake is van een extreem slecht leefklimaat.

Als gevolg van de beëindiging van de intensieve veehouderij aan de Ringweg 2 zal dit extreem slechte woon- en leefklimaat geheel verdwijnen en plaatsmaken voor een redelijk goed woon- en leefklimaat.

Geur vormt daardoor geen belemmering voor dit plandeel.

5.6.1 Inleiding

Ruimtelijk relevante leidingen en straalpaden worden op de verbeelding en in de planregels geregeld. Leidingen met ongevaarlijke stoffen zoals hoofdwatertransportleidingen, afvalwatertransport-/rioolpersleidingen zijn in beginsel niet opgenomen in het bestemmingsplan, tenzij door de leidingbeheerder de noodzaak voor opname is aangetoond. Een vereiste voor opname in het bestemmingsplan is dat de opgave van de ligging van de leidingen op digitale wijze dient te geschieden. Dit in verband met het bepalen van de exacte ligging.

5.6.2 Gas-, olie-, brandstof- of watertransportleidingen en hoogspanningskabels

Een buisleiding die wordt gebruikt voor transport van gevaarlijke stoffen, vormt een risico voor de veiligheid. Als de leiding gaat lekken, kunnen de gevaarlijke stoffen vrijkomen en ontstaat er een kans op explosie, vergiftiging van mensen of dieren of verontreiniging van bodem/milieu.

In het Besluit externe veiligheid buisleidingen zoals dit per 1 januari 2011 geldt, staan veiligheidseisen voor de exploitant en de gemeente. Exploitanten hebben een zorgplicht en moeten ervoor zorgen dat hun buisleidingen veilig zijn. Gemeenten moeten buisleidingen in hun bestemmingsplannen opnemen en bij nieuwbouw zorgen voor genoeg afstand tot de buisleidingen.

In de omgeving van het plangebied bevinden zich geen leiding- of hoogspanningkabeltracés welke belemmerend zijn voor het project.

5.6.3 Obstakelbeheer- en radarverstoringsgebied

Het plangebied bevindt zich niet binnen een straalpad van telecomvoorzieningen. Wel ligt het plangebied in het radarverstoringsgebied dat hoort bij de radar die staat op vliegbasis Volkel. Objecten hoger dan 65 meter boven NAP binnen een straal van 28 km van het radarstation kunnen aanleiding geven tot verstoring van het radarbeeld en zijn derhalve in beginsel niet toegestaan. Op de algemene hoogtekaart van Nederland is te zien dat het plangebied is gelegen op zodanige hoogte, dat met de planregels de toegestane bouwhoogte van het "object" niet boven 65 meter boven NAP uit zal komen en dus geen belemmering vormt voor de radarverbinding.

Gelet op het bovenstaande mag worden gesteld dat met het onderhavige bestemmingsplan de belangen van defensie niet worden geschaad.

5.6.4 Niet gesprongen explosieven

Het grondgebied van de kern Venray en richting Overloon heeft in de 2e wereldoorlog zwaar onder vuur gelegen.

Als gevolg van de bestaande bebouwing binnen beide plangebieden en de voorzienen bebouwing aan de Deurneseweg 91 zal de bodem niet méér geroerd worden dan dat nu reeds het geval is.

Op het moment dat er sloop danwel nieuwe bouwactiviteiten plaatsvinden, wordt er geroerd in de grond. Derhalve wordt geadviseerd om bij sloop en/of nieuwe ontwikkelingen/bouw- activiteiten een detectie onderzoek uit te (laten) voeren.