TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i Haven- en industrieterrein Wanssum

3.1.1 Nationale omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is, als opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De Nationale Omgevingsvisie brengt middels een toekomstperspectief op 2050 de langetermijnvisie van het Rijk op de inrichting en ontwikkeling van de Nederlandse leefomgeving in beeld. Met de NOVI kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die er voor Nederland liggen. Steden die groeien en veranderen, het aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering en de overgang naar een duurzame en circulaire economie; diverse trends en ontwikkelingen hebben invloed op onze leefomgeving. Deze trends en ontwikkelingen bieden kansen, maar vragen ook zorgvuldig te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden, want zowel de boven- als ondergrondse ruimte is een schaars goed. De NOVI geeft richting en helpt om deze keuzes te maken.
Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan het inrichten van de fysieke leefomgeving. De Nationale Omgevingsvisie richt zich daarbij op vier prioriteiten:

• 1. Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie.
• 2. De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden.
• 3. Onze steden en regio's sterker en leefbaarder maken.
• 4. Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen.

ad 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie

Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. Het land moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering, zoals zeespiegelstijging, wateroverlast, hogere rivierafvoeren en langere perioden van droogte. Om in te spelen op deze gevolgen van klimaatverandering, is er vraag naar maatregelen in de leefomgeving, bijvoorbeeld voldoende ruimte en groen voor wateropslag in onze steden. Door hierop in te zetten, biedt het kansen voor de natuur, maar verbetert het ook tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit. Daarnaast heeft Nederland in 2050 een duurzame energievoorziening. Deze energievoorziening vraagt ruimte, voor onder andere zonnepanelen en windturbines. Het Rijk zet zich ook in voor het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.  

ad 2. Duurzaam economisch groeipotentieel

Nederland werkt toe naar een circulaire, duurzame, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050, waarmee het zijn positie kan handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Hiervoor is een goede verbinding via weg, lucht, spoor, water, digitale netwerken en een nauwe samenwerking met internationale partners nodig. Het Rijk zet in op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life: een leefomgeving die de inwoners volop voorzieningen biedt op het gebied van bewegen, wonen, recreëren, ontspannen en ontmoeten. Hierbij is het belangrijk dat de Nederlandse economie, duurzaam, concurrerend en circulair wordt, oftewel toekomstbestendig. Het Rijk zet daarbij in op het gebruik van duurzame energiebronnen en op de verandering van productieprocessen, zodat Nederland niet langer afhankelijk is van eindige, fossiele bronnen.

ad 3. Onze steden en regio's leefbaarder maken

Nederland versterkt het Stedelijk Netwerk Nederland en is deze verder aan het uitbreiden, waarbij de richting van verstedelijking wordt gekoppeld aan die van de ontwikkeling van (OV-) infrastructuur. Wonen en werken worden zoveel mogelijk in elkaars nabijheid ontwikkeld in de regio's waar de vraag is. Goede verbindingen tussen de stedelijke regio's zijn nodig om het netwerk als geheel te benutten. Door het Rijk wordt een integrale verstedelijkingsstrategie voor duurzame stedelijke ontwikkeling gehanteerd, waarbij verstedelijking geconcentreerd plaatsvindt in de regio. Bij de invulling van integrale verstedelijkingsstrategieën op regionale schaal wordt ingezet op een voorkeursvolgorde voor de ontwikkeling van nieuwe woon- en werklocaties. Deze volgorde wordt ook gehanteerd als groei in niet stedelijk gebied moet plaatvinden. Het Rijk richt de leefomgeving zo in dat deze een actieve, gezonde leefstijl en maatschappelijke participatie bevordert en het aanbod en de kwaliteit van groen in de stad versterkt. Daarbij worden regio's en steden klimaatbestendig ingericht.

ad 4. Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen
Nederland zet in op het verbeteren van de balans tussen de kwaliteit van landschap en landgebruik, water, lucht en bodem. Dit betekent dat ontwikkelingen in het landelijk gebied niet ten koste gaan van landschappelijke kwaliteiten en dat landgebruik in balans wordt gebracht met natuurlijke systemen. Het landgebruik dient meer afgestemd te worden op zoetwatergebruik- en beschikbaarheid. Door een voorkeursvolgorde regionaal waterbeheer wordt ingezet op het voorkomen van tekorten en wateroverlast. Het Rijk maakt een vitaal en duurzaam voedsel- en landbouwsysteem mogelijk, dat zich baseert op natuurinclusiviteit en kringlopen. De biodiversiteit wordt versterkt en beschermd en het natuurlijke kapitaal wordt op een duurzame wijze benut. Het Rijk zet hierbij in op het beschermen en versterken van de unieke landschappelijke kwaliteiten. Nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebieden voegen kwaliteiten toe aan het landschap, waarbij het omgevingsbeleid landschapsinclusief wordt.

Voor deze prioriteiten geldt steeds dat er zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn, die in de praktijk voortdurend op elkaar inspelen. Het kernbegrip bij deze maatregelen is omgevingskwaliteit: dat wil zeggen dat ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit centraal staan.

Om de beleidskeuzes op een heldere en voorspelbare manier te maken, hanteert de NOVI drie afwegingsprincipes, die helpen bij het prioriteren van de verschillende belangen en opgaven:

• 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies.
• 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.
• 3. Afwentelen wordt voorkomen.

De uitvoering van de NOVI vraagt om nieuwe manieren van samenwerken met blijvende brede, maatschappelijke betrokkenheid en inzet van overheden. Hierbij hanteert het NOVI vier uitgangspunten

• we werken als één overheid, samen met de samenleving;
• we stellen de opgave(n) centraal;
• we werken gebiedsgericht;
• we werken permanent en adaptief aan de opgaven.

Relatie met het omgevingsplan

Met de voorgenomen uitbreiding wordt ruimte gecreëerd voor kleinschalig gemengd bedrijventerrein gericht op het midden- en kleinbedrijf en hoogwaardige/innovatieve bedrijvigheid. Daarbij geldt als uitgangspunt dat de bedrijven niet worden aangesloten op het gasnetwerk en dat de daken van de bedrijven geschikt dienen te zijn voor de plaatsing van zonnepanelen. Met deze ontwikkeling wordt bijgedragen aan het duurzaam economisch groeipotentieel van Venray en de omliggende regio. Door te kiezen voor de uitbreiding van het bestaand haven- en industrieterrein in plaats van het creëren van nieuwe bedrijfsruimte elders in Venray wordt bovendien aangesloten bij de voorkeursvolgorde voor de ontwikkeling van werklocaties geclusterd in of nabij het stedelijk gebied. Ook wordt in het plan rekening gehouden met een goed leefklimaat voor de werknemers door de openbare ruimte zo in te richten dat er een prettige werkomgeving ontstaat die klimaatadaptief is. Voor de wijziging van het omgevingsplan kent de Nationale Omgevingsvisie geen relevante bepalingen. Het voorliggend plan past daarmee binnen het beleid uit de Nationale Omgevingsvisie.

3.1.2 Instructieregels Rijk

Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) richt zich op bestuursorganen en geeft inhoudelijke normen waaraan zij hun taken en bevoegdheden ontlenen, onder andere bij het opstellen van omgevingsplannen, omgevingsverordeningen, waterschapsverordeningen en het vaststellen van omgevingsvergunningen en projectbesluiten. In hoofdstuk 5 van het Bkl zijn de instructieregels opgenomen die de gemeente bij het opstellen van het omgevingsplan in acht moet nemen. Deze instructieregels kunnen worden opgevat als de minimale vereisten waaraan een omgevingsplan in het kader van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet voldoen. Deze instructieregels richten zich op de volgende thema's:

• Voldoen aan de Dienstenrichtlijn (paragraaf 5.1.1).
• Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2).
• Beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3).
• Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit.
• Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking.
• Behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) zoals autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden.
• Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van
• woningbouw categorieën.
• Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8).
• De uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving (paragraaf 5.2).

In de volgende paragrafen zijn de voor deze wijziging van het omgevingsplan van toepassing zijnde instructieregels opgenomen.

3.1.3 Beleidslijn grote rivieren

Het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat heeft de Beleidslijn rote rivieren gewijzigd. Hierdoor verandert het afwegingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen in het rivierbed van de grote rivieren. De nieuwe beleidslijn die op 1 februari 2025 is ingegaan, heeft als doel om beter voorbereid te zijn op de gevolgen van klimaatverandering, zoals hogere waterstanden en grotere afvoeren in de Nederlandse rivieren. In dit kader zijn tevens de Beleidsregels grote rivieren (Bgr2025) opnieuw vastgesteld.

Nederland krijgt in de toekomst vaker te maken met hoge afvoeren en waterstanden in de rivieren, als gevolg van klimaatverandering. Daarom is er meer ruimte nodig voor het bergen en afvoeren van water. Activiteiten in het rivierbed mogen het opslaan en afvoeren van water niet belemmeren. Ook mogen activiteiten niet in de weg staan van maatregelen die in de toekomst nodig zijn om de waterveiligheid te vergroten. Ten slotte moet voorkomen worden dat de schade als gevolg van hoogwater in het rivierbed toeneemt.

De Beleidslijn grote rivieren bevat een kader voor de beoordeling van wat vanuit rivierkundig oogpunt wel en niet in het beperkingengebied van het rivierbed is toegestaan. Het doel is om voldoende ruimte te houden voor afvoer en berging van hoogwater en daarmee strijdige ruimtelijke ontwikkelingen te voorkomen.

De Beleidslijn grote rivieren bestaat uit een beleidsbrief en beleidsregels. De Beleidsregels grote rivieren (Bgr) vormen het beoordelingskader voor activiteiten waarvoor een vergunning van de Minister van Infrastructuur en Waterstaat nodig is. De Beleidsregels hangen nauw samen met regels voor ruimtelijke plannen die zijn vastgelegd onder de Omgevingswet. Dit gaat dan over het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en de de Omgevingsregeling. Beoogd is het Bkl, Bal en de Omgevingsregelin begin 2026 in werking te laten treden.

Een deel van het wijzigingsgebied is gelegen binnen het toepassingsgebied van de Bgr2025.

Uitsnede Toepassingsgebied Bgr

Met de aanpassing van de Beleidslijn wil het ministerie van IenW garanderen dat er nu en in de toekomst voldoende ruimte in het rivierbed blijft voor het bergen en afvoeren van water. Buitendijkse plannen mogen het waterbergend vermogen en de afvoercapaciteit van de rivieren niet aantasten, toekomstige rivierbeheermaatregelen niet belemmeren en het risico op overstromingsschade niet vergroten. Daarbij geldt als uitgangspunt dat nieuwe activiteiten die binnendijks mogelijk zijn ook zoveel mogelijk binnendijks moeten plaatsvinden, zoals woningbouw en andere activiteiten die niet riviergebonden zijn.

Relatie met het omgevingsplan

Wanssum ligt aan de Maas en is een gebied dat in het verleden al te maken had met hoogwaterproblematiek. In 2021 trad de Maas buiten haar oevers, wat leidde tot aanzienlijke schade. Sindsdien zijn er maatregelen genomen, zoals rivierverruiming en dijkversterking. Met de nieuwe beleidslijn worden ruimtelijke ontwikkelingen in het rivierbed strenger beoordeeld. Nieuwbouw is in het rivierbed in principe niet toegestaan, tenzij het aantoonbaar geen negatieve invloed heeft op waterveiligheid. Riviergebonden activiteiten, zoals scheepvaart, visserij of natuurontwikkeling, blijven mogelijk mits ze passen binnen het afwegingskader.

3.2.1 Provinciale omgevingsvisie

De Omgevingsvisie Limburg fungeert als de leidraad voor de opgestelde ambities van de provincie Limburg om de kwaliteiten van Limburg in de toekomst te versterken. De provincie streeft ernaar om Limburg zo toekomstbestendig mogelijk te ontwikkelen waarbij steeds de balans gezocht wordt tussen het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie is vastgesteld op 1 oktober 2021 en bevat de belangrijkste ambities voor de periode 2021 tot 2030 en 2050. De Omgevingsvisie is opgedeeld in verschillende thema's, waarbij tevens ingegaan wordt op een gebiedsgericht onderdeel. Centraal binnen de Omgevingsvisie staan een drietal hoofdopgaven.

1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving

Ontwikkelingen op het gebied van demografie, klimaat, energie en economie hebben een grote impact op de samenleving. Uit prognosecijfers blijkt dat de samenstelling van de bevolking van Limburg verandert. Voor het jaar 2050 zal er een daling zijn ten opzichte van 2020 van ongeveer 45.000 - 115.000 inwoners. Deze ontwikkelingen hebben hun weerslag op de fysieke leefomgeving, zowel in landelijk als stedelijk gebied. In stedelijke gebieden heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid en de bereikbaarheid en/of toegankelijkheid van voorzieningen.

2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie

Limburg kent een economie waarbij innovatieve bedrijven en MKB goed gerepresenteerd zijn. Tot 2020 groeide het aantal banen in Limburg, waarbij de welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau toenamen. Echter is gebleken dat de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag is. De provincie Limburg wil de arbeidsparticipatiegraad verhogen, waarbij tevens ingezet wordt op het aantrekken van internationale werknemers. Op deze manier kunnen ontwikkelingen zoals digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten tegengaan. Daarnaast kan het harmoniseren van sociaal-economische spelregels, het verbeteren van (grensoverschrijdende) bereikbaarheid en de aansluiting op de (inter)nationale energiehoofdstructuur en/of digitale netwerken veel kansen bieden voor de provincie Limburg. Het is daarom uiterst belangrijk dat er geïnvesteerd wordt in infrastructuur en bereikbaarheid via de weg, het spoor, water, lucht, buis of digitaal.

3. Klimaatadaptatie en energietransitie

Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Ook voor de provincie Limburg zal er in de komende jaren een grote verandering in de energievoorzieningen ontstaan. Energiebesparing en het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie zal een grote impact hebben op de leefomgeving in Limburg.

Limburgse principes

Elke afweging die gemaakt wordt binnen de thema's wordt gedaan op basis van de Limburgse principes:

• 1. We streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving
• 2. De kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal
• 3. Meer stad, meer land
• 4. We gaan zorgvuldig om met onze ruimte en voorraden; boven- en ondergronds
• 5. Procesmatige uitgangspunten zoals gebiedsgericht en adaptief werken.

Algemene zonering

Het toekomstbeeld voor Limburg kan worden gevangen in een indicatieve zonering. Ontwikkelingen dienen te passen binnen deze zonering. De algemene zonering van Limburg bestaat uit:

• 1. Landelijke gebieden: waaronder de groenblauwe mantel, het Natuurnetwerk Limburg (inclusief Natura 2000-gebieden) en het buitengebied.
• 2. Bebouwde gebieden: waaronder het stedelijk gebied, stedelijk centra, landelijke kernen en werklocaties.
• 3. Infrastructuren: waaronder (inter)nationale wegen, provinciale wegen, (inter)nationale spoorwegen en waterwegen, (lucht)haven en (inter)nationale leidingstroken.

Economie

In hoofdstuk 8 van de Omgevingsvisie zijn de opgave en ambities van de provincie op het gebied van economie opgenomen.

Limburg heeft te maken met mondiale opgaven en transities op het gebied van energie, duurzaamheid, voedsel, gezondheid en digitalisering. Deze transities hangen samen en wijzen in de richting van een circulaire economie. Deze opgave biedt kansen voor innovatie en groei van de Limburgse bedrijvigheid, het vraagt echter ook om een sterk adaptief vermogen van ondernemers en ondernemingen. Vooral omdat de Limburgse economie met onder meer haar (maak-)industrie, agrofoodcomplex, logistiek, vrijetijdseconomie en zorg extra gevoelig is voor de grote technologische en digitale veranderingen.

Bij een toekomstbestendige economische structuur hoort ook een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor ondernemers, werknemers en studenten. Een goede infrastructuur en bereikbaarheid - zowel via weg, spoor, water, lucht en buis als digitaal - is hiervoor essentieel.

Naast de campussen zijn grote economische dragers zoals, Maastricht-Aachen Airport, Chemelot Industrial Park, Greenport Venlo, de centra van de grote steden, maar ook de mogelijke vestiging van de Einstein Telescoop in Zuid-Limburg van belang voor de economische structuur en werkgelegenheid in Limburg.

Ook de vrijetijdseconomie vormt een belangrijke economische pijler in Limburg. Voor een florerende vrijetijdseconomie zijn de kwaliteit van landschap en natuur, aantrekkelijke steden en een goede bereikbaarheid van belang.

Voor de economische ontwikkeling van Limburg blijft versterking van de regionale economische structuur binnen een excellent vestigingsklimaat het uitgangspunt. De ruimtelijke mogelijkheden zijn rand voorwaardelijk voor deze ambitie.

Limburg werkt aan een circulaire economie waarin energie, grondstoffen, materialen en componenten zo lang mogelijk en weloverwogen van waarde blijven voor productie en consumptie. Daarbij is het belangrijk om spaarzaam om te gaan met natuurlijke en vaak eindige grondstofbronnen.

Werklocaties

In hoofdstuk 9 van de Omgevingsvisie zijn de opgave en ambities van de provincie op het gebied van werklocaties opgenomen.

Voor de vestiging of uitbreiding van bedrijven is geschikte huisvesting en ruimte noodzakelijk. Dat kan in Limburg een probleem zijn. Soms is er onvoldoende beschikbare ruimte, of voldoet hij niet aan de eisen van de gebruikers. Die eisen kunnen bovendien in de toekomst veranderen door digitalisering, verduurzaming, globalisering of robotisering van bedrijfsprocessen. In Noord-Limburg ontstaat druk op grootschalige kavels die met name gebruikt worden door logistieke bedrijven. Dit vraagt om het maken van keuzes.

Het is de ambitie om ook in de toekomst te beschikken over genoeg werklocaties en goede ontwikkelruimte voor bestaande en nieuwe bedrijven: bedrijventerreinen, kantoorlocaties en winkelgebieden. Samen met gemeenten en/of eigenaren werkt de provincie de komende jaren toe naar werklocaties die zowel in kwantitatief als kwalitatief opzicht aan de maat zijn. Daarbij dient zo efficiënt mogelijk te worden omgaan met het ruimtebeslag.

Relatie met het omgevingsplan
De voorgenomen ontwikkeling heeft voornamelijk een raakvlak met de tweede hoofdopgave, een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt ruimte gecreëerd voor lokale, hoogwaardige bedrijvigheid. Bij de ontwikkeling wordt rekening gehouden met de Limburgse principes. Zo wordt bij de inrichting van het industrieterrein rekening gehouden met een inclusieve, gezonde en veilige samenleving, door gezondheidsoverlast op gebied van geluid en luchtkwaliteit zo veel als mogelijk te voorkomen, rekening te houden met omgevingsveiligheid en door de openbare ruimte zo in te richten dat een aantrekkelijk gebied ontstaat. Daarnaast wordt gekozen voor een goede landschappelijke inpassing die recht doet aan de kenmerken en identiteit van het gebied. De ontwikkeling sluit ook aan bij het principe 'meer stad, meer land' omdat de bedrijfslocaties worden ontwikkeld direct grenzend aan het bestaande haven- en industrieterrein in plaats van op een nieuwe locatie in het buitengebied. De voorgenomen ontwikkeling past ook binnen de ambities op het gebied van economie en werklocaties. Hiermee sluit de voorgenomen ontwikkeling aan op de Omgevingsvisie van Limburg.

3.2.2 Omgevingsverordening

In de Omgevingsverordening Limburg staan de provinciale regels op het gebied van milieu, provinciale wegen, (grond-)water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Provinciale Staten hebben deze nieuwe Omgevingsverordening Limburg vastgesteld in de vergadering van 17 december 2021 en gewijzigd op 16 december 2022.

De Omgevingsverordening Limburg bevat twee soorten regels:

• instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap. Dit zijn opdrachten aan de gemeenten en het waterschap die de gemeenten moeten verwerken in het gemeentelijke bestemmingsplan (Omgevingsplan) en het waterschap moet verwerken in de waterschapsverordening. Pas na het verwerken van de provinciale instructieregels in het gemeentelijke bestemmingsplan, of in de waterschapsverordening krijgen deze regels effect op activiteiten van inwoners en bedrijven;
• regels voor activiteiten die voor alle inwoners en bedrijven gelden, of voor specifieke doelgroepen.

Met de Omgevingsverordening Limburg wordt beoogd om de doorwerking van het provinciaal beleid naar gemeenten en andere partners te borgen. De instructies die in de omgevingsverordening staan, moeten door de gemeenten in acht worden genomen bij het opstellen (of wijzigen) van het omgevingsplan.

In de volgende paragrafen zijn de van toepassing zijnde instructieregels opgenomen.

3.3.1 Regiovisie Noord-Limburg (2020)

In 2012 hebben de besturen van de acht regiogemeenten gezamenlij k de strategische visie ‘Regio in Balans’ vastgesteld. Dit was het eerste regionale visiedocument voor de regio Venlo. De aanleiding destij ds om een dergelijk document te maken was de behoefte om als Noord-Limburgse gemeenten gezamenlijk te komen tot een coherent regionaal toekomstperspectief, een afwegingskader, waarbinnen beleidskeuzes en investeringsbeslissingen op Noord-Limburgse schaal voor de middellange termijn konden worden afgewogen. In de periode 2018 - 2020 is deze visie geactualiseerd.

De regionale samenwerking Noord Limburg is het platform voor samenwerking en afstemming tussen gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Peel en Maas, Venlo en Venray. Deze acht gemeenten bundelen hun krachten om een impuls te geven aan de verdere ontwikkeling van de regio en het oplossen van urgente maatschappelijke vraagstukken. Onlangs hebben de acht gemeenten in Noord-Limburg hebben de ambitie uitgesproken de gezondste regio van Nederland te worden.

De gezondheid van de regio wordt gedragen door zes pijlers:

• 1. Ondernemen en innoveren: Gezond ondernemen
• 2. Vitaal en gezond: Gezond zijn en gezond blij ven
• 3. Toerisme en Leisure: Gezond leven
• 4. Landelijk gebied: Gezonde leefomgeving
• 5. Mobiliteit en logistiek: Gezond verbinden
• 6. Energie en klimaat: Gezond leefklimaat

Relatie met het omgevingsplan

Met de inrichting van de uitbreiding van het haven- en industrieterrein Wanssum is nadrukkelijk rekening gehouden met een gezonde werkomgeving door een werklandschap van de toekomst te creëren. Een werklandschap van de toekomst betekent een groen, gezond en klimaatbestendig bedrijventerrein. Zo wordt aan de noordzijde een grone buffer gecreëerd waar ruimte aanwezig is om een ommetje te maken en duurzaam watersysteem te realiseren. Ook wordt er een goede ontsluiting voor fietsers gerealiseerd, zodat werknemers met de fiets naar het bedrijventerrein kunnen komen. Verder wordt ook ruimte gecreëerd voor duurzame vormen van energie-opwekking, zoals daken die geschikt zijn voor zonnepanelen.

3.4.1 Waterschapsverordening

De waterschapsverordening bevat regels voor waterkeringen, watergangen en grondwater binnen het beheergebied van een waterschap. Samen met het omgevingsplan bevat de waterschapsverordening de regels voor de fysieke leefomgeving op lokaal niveau. In de waterschapsverordening staan regels voor verschillende soorten activiteiten met mogelijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving in samenhang met water. De regels zijn nodig om het watersysteembeheer en de zuiveringstaak, en eventueel het wegenbeheer, goed te kunnen vervullen. Ze gaan over:

• het voorkomen en waar nodig beperken van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste `
• veilig en doelmatig gebruik, in overeenstemming met de functies die volgens de wet aan het watersysteem toegedeeld zijn. Denk aan drinkwatervoorziening, voedselvoorziening, industrie, landbouw, visserij, transport, recreatie, enzovoorts
• de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen en de chemische grondwaterkwaliteit.

In de waterschapsverordening staan niet alleen regels voor het waterschap. Er gelden ook verplichtingen voor een initiatiefnemer. Het waterschap kan via de waterschapsverordening bepalen dat een initiatiefnemer voor een activiteit een omgevingsvergunning moet aanvragen of een melding moet doen. Het gaat om de volgende activiteiten:

• lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam
• lozingsactiviteit op een zuiveringtechnisch werk (rioolwaterzuiveringsinstallatie)
• activiteiten in of nabij het oppervlaktewater
• activiteiten in, op of nabij waterkeringen
• het onttrekken van grondwater en het infiltreren van water in de bodem
• activiteiten aan, op of nabij wegen in het beheer van het waterschap.

Bij afvoer en lozing van hemelwater afkomstig van nieuw aangelegd verhard oppervlak wordt het stand-still beginsel (waterneutraal bouwen) gehanteerd. Dit wil zeggen dat er bij een toename van het verhard oppervlak het debiet van de lozing uit een gebied niet toe mag nemen. Een ontwikkeling waar bestaande verharding wordt vervangen voor nieuwe verharding wordt ook gezien als een toename aan verharding. Ook bij kleine ontwikkelingen vangt de initiatiefnemer zijn eigen water op. Waterschap Limburg hanteert geen ondergrens. Dynamische bergings- en infiltratievoorzieningen dienen minimaal gedimensioneerd te worden op met een inhoud van 100 mm in het (noordelijk) beheergebied van Waterschap Limburg.

Als infiltreren aantoonbaar niet of nauwelijks mogelijk is kan een dynamische bergings-/ infiltratievoorziening aangelegd worden met leegloopvoorziening. Om afwenteling naar benedenstrooms te voorkomen mag hiermee in Limburg maximaal 2 l/s/ha geloosd worden. Er dient boven de inhoud van de dynamische berging een waking gehanteerd te worden van minimaal 25 cm. Geadviseerd wordt een waking van 50 cm te hanteren.

Relatie met het voorliggend plan
In paragraaf 6.2 van deze motivering wordt ingegaan op de weging van het waterbelang.

3.5.1 Omgevingsvisie Venray 2023

De Omgevingsvisie Venray 2023 is op 21 december 2023 vastgesteld. In de omgevingsvisie wordt getoond voor welke uitdagingen de Gemeente Venray staat en waar de gemeente naar toe wil in de toekomst. De omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de Toekomstvisie 2030 'Venray loopt voorop'. In de omgevingsvisie komen de verschillende opgaven samen in vier integrale hoofdambities voor de komende 10 à 20 jaar.

Groen wonen voor iedereen

In Venray is het fijn wonen in een groene omgeving. De komende jaren vinden er grote ontwikkelingen in de samenleving plaats. Venray krijgt te maken met een groeiende bevolking en een sterke vergrijzing. De groeiende en veranderende bevolking woont in 2030 groen, gezond en veilig in Venray. Er is voldoende groen en ruimte om te sporten, te bewegen en te spelen. Sociale contacten zijn onmisbaar in een fijne woonomgeving. De gemeente zorgt voor toegankelijke ontmoetingsplekken in de wijken. Wanneer inwoners van Venray samen met elkaar optrekken ontstaan er waardevolle verbindingen.

Een gezond Venray heeft de toekomst

Venray bereidt zich voor op de toekomst. Er zijn grote opgaven als klimaatadaptatie, energietransitie en een circulaire economie. Dit vraagt om bewustwording binnen de gemeente, maar ook om een actieve aanpak. De gemeente zet in op een goede milieukwaliteit, duurzame energiebronnen, kringlooplandbouw en het stimuleren van innovatie in de agrarische sector. De gemeente heeft een voorbeeldfunctie op het gebied van duurzame maatregelen. Woningen en bedrijven worden duurzamer en de leefomgeving wordt gezonder. Deze ambitie gaat over het verbeteren van de milieukwaliteit en het gezond zijn van de leefomgeving.

Venray bloeit, bruist en boeit

De gemeente richt zich op een toekomstig Venray waar het aantrekkelijk is voor inwoners en bedrijven om zich te vestigen en te ontwikkelen. Bedrijventerreinen worden aantrekkelijk gemaakt door het versterken van de samenwerking tussen ondernemers, een groene uitstraling en een betere bereikbaarheid (niet alleen met de auto, maar ook met openbaar vervoer en de fiets). Het centrum is goed bereikbaar en aantrekkelijk, waarbij elk pand gevuld is met een leuke winkel, horeca of cultuur en het is er prettig om te wonen. Ook wordt in de gehele gemeente ingezet op een sterk en onderscheidend toeristisch-recreatief aanbod. Hiermee biedt Venray een aantrekkelijk woon-, werk- en verblijfsklimaat voor (huidige en toekomstige) inwoners, ondernemers en bezoekers.

Natuurlijk Venray

De natuur en groene omgeving is een belangrijke kwaliteit van de gemeente. De gemeente wil de kwaliteiten op het gebied van landschap, natuur, water, bodem en cultureel erfgoed zoveel mogelijk versterken en de belevingswaarde hiervan verhogen. Zo wordt ervoor gezorgd dat dat ook toekomstige generaties van Venray kunnen genieten.

Relatie met het omgevingsplan

De ontwikkeling van het industrieterrein sluit aan bij de ambities van de gemeente Venray om een aantrekkelijke gemeente te zijn voor bedrijven om zich verder te ontwikkelen. Met de ontwikkeling van het industrieterrein wordt bewust gekozen om ruimte te bieden aan lokale bedrijvigheid. Het industrieterrein wordt zo ingericht dat het een aantrekkelijke werklocatie is. De voorgenomen ontwikkeling is daarmee passend binnen de ambities uit de Omgevingsvisie Venray 2023.

3.5.2 Visie circulaire economie

We leven op het moment in een overwegend lineaire economie. Dat betekent dat we grondstoffen vermaken tot een product en uiteindelijk afstoten als het product geen doel meer heeft en afval is geworden. Hierdoor verliezen we veel van onze kostbare grondstoffen en we richten tevens milieuschade aan. Om welvaart en welzijn ook in de toekomst te waarborgen, is er steeds meer behoefte aan een duurzame, circulaire economie. In deze visie wordt de richting verwoord die Venray de komende jaren gaat volgen om circulaire economie na te streven. Een circulaire economie gaat dus over het zo hoogwaardig mogelijk in de kringloop houden van grondstoffen. Hiervoor wordt de Venrayse circulaire ladder gehanteerd:

Grondstof en productiefase

• 1. Voorkomen van gebruik van grondstoffen.
• 2. Verminderen van grondstoffen in product.

Gebruikersfase

• 3. Onderhouden en gebruik van product op duurzame wijze.
• 4. Hergebruiken van producten (tweedehands, delen van producten).
• 5. Repareren en product opknappen.
• 6. Herbestemmen van product en onderdelen door hergebruik met ander doel.

Recyclefase

• 7. Recyclen: demontage, verwerking en hergebruik materialen.

Het hoogste niveau van circulaire economie verdient de voorkeur; het is het niveau waarin de meeste grondstoffen bespaard worden en daarom is het ook de meest efficiënte interventie.

Relatie met het omgevingsplan

In paragraaf 6.12 wordt ingegaan op het aspect duurzaamheid en hoe in het bouwproces onder meer rekening wordt gehouden met circulariteit.

3.5.3 Visie klimaatadaptatie

In de visie klimaatadaptatie met bijbehorend uitvoeringsprogramma wordt een koers uiteengezet die zicht geeft op de effecten van klimaatverandering op de samenleving en richting geeft aan oplossingen. Er zijn 4 belangrijke thema's uiteengezet te weten:

• Overstromingen
• Wateroverlast
• Hitte en Droogte
• Biodiversiteit

Een belangrijke maatregel om negatieve effecten van klimaatverandering te voorkomen is het vergroenen van de leefomgeving. Een groene omgeving met planten draagt bij aan het voorkomen van wateroverlast na hevige regenbuien, maar de planten zorgen ook voor verkoeling in de zomer bij hoge temperaturen en het voorkomen van droogte doordat regenwater nog de bodem in kan trekken. Daarnaast biedt het leefgebied voor tal van planten en dieren en draagt het bij aan onze eigen gezondheid en welzijn. Kortom: Bij nieuwe plannen en renovatie beoogt Venray dus meer groen en minder verharding.

Relatie met het omgevingsplan

In paragraaf 6.3 wordt ingegaan op het aspect Klimaatadaptatie.

3.5.4 Venray Energiestrategie 2030

De gemeente Venray zet zich actief in voor de energietransitie, met als doel om in 2030 energieneutraal te zijn. De strategie richt zich op het verminderen van het gebruik van fossiele energiebronnen zoals aardgas en kolen, en het overstappen naar duurzame alternatieven. Dit is noodzakelijk vanwege klimaatverandering, de uitputting van aardgasvoorraden en de afhankelijkheid van buitenlandse energie. De gemeente Venray stimuleert het gebruik van zonne-energie, windenergie, biomassa en andere hernieuwbare bronnen en zet in op lokale energeopwekking onder andere via zonnedaken.

Bedrijven zijn verplicht om energiebesparende maatregelen te implementeren met een terugverdientijd van minder dan vijf jaar en zoveel mogelijk gebruik te maken van geschikte daken voor zonnepanelen. Nieuwe kavels kunnen duurzaam worden ontwikkeld, met een focus op energie-effici?ntie en eigen opwekking van hernieuwbare energie.

De energiestrategie stelt dat er ruimte moet worden gemaakt voor energie-infrastructuur, zoals de realisatie van energiehubs waarbij bedrijven energie uitwisselen en en gezamenlijk opslaan. Ook benadrukt het beleid de verduurzaming van industrieel vervoer door elektrificatie en het gebruik van waterstof.

Relatie met het omgevingsplan

De Venray Energiestrategie 2030 biedt handvatten en houvast om de ontwikkeling in Smakterheide Noord voor te bereiden op de toekomst. Het biedt richtlijnen en kansen om het terrein, maar ook de bedrijven, toekomstbestendig en duurzaam te ontwikkelen. Door te focussen op energiebesparing, duurzame energieopwekking en slimme netwerken, kan Smakterheide Noord een voorbeeld worden van een modern en duurzaam industrieterrein dat aansluit bij nationale en lokale klimaatdoelen.

3.5.5 Omgevingsprogramma Economie 2025-2028

Op 4 februari 2025 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Venray het Omgevingsprogramma Economie 2025-2028 vastgesteld. Het omgevingsprogramma benadrukt de aanpak van Venray: niet méér, maar béter. Het gaat om duurzame economische groei die de kwaliteit van leven verbetert. Het omgevingsprogramma benadrukt de transitie naar een circulaire economie en duurzame energie. Wanssum-Oost kan hier een cruciale rol in spelen door ruimte te bieden aan circulaire processen en bedrijven die bijdragen aan deze transitie. Het omgevingsprogramma stelt dat nieuwe bedrijventerreinen zich moeten richten op specifieke typen bedrijven die binnen het economisch profiel passen en maatschappelijke meerwaarde leveren. Dit betekent dat Wanssum-Oost zich moet richten op maakindustrie, circulaire economie en duurzame logistiek. De gemeente Venray stimuleert kennisdeling en samenwerking tussen bedrijven en regionale initiatieven. Wanssum-Oost biedt kansen om ondernemers te verbinden en innovatieve projecten te ontwikkelen, bijvoorbeeld rondom verduurzaming en energietransitie. Het omgevingsprogramma benoemt de uitdagingen rondom netcongestie en benadrukt het belang van slimme oplossingen. Wanssum-Oost moet hier rekening mee houden bij het aantrekken van bedrijven en het ontwikkelen van infrastructuur. De focus op groene bedrijventerreinen en klimaatadaptieve maatregelen in het omgevingsprogramma biedt een duidelijke richtlijn voor de inrichting van Wanssum-Oost. Dit maakt het terrein aantrekkelijker voor bedrijven en werknemers en draagt bij aan duurzaamheid.

Relatie met het omgevingsplan

De ontwikkeling van Wanssum-Oost biedt een strategische kans om de economische positie van Venray te versterken, met een duidelijke focus op duurzaamheid, circulariteit, en een innovatieve samenwerking tussen bedrijven. Door te handelen in lijn met het Omgevingsprogramma Economie 2025-2028, kan Wanssum-Oost een voorbeeld worden van een toekomstbestendig bedrijventerrein dat zowel economische als maatschappelijke meerwaarde levert.

5.4.1 Bestaand haven- en industrieterrein

Om inzicht te krijgen in de aanwezigheid en het karakter van de archeologische en historische resten heeft de gemeente Venray een archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart door RAAP laten opstellen (2007, actualisatie 2011). De verwachtingskaart geeft zones aan die op grond van landschapsaspecten en vindplaatsdichtheden een middelhoge tot zeer hoge trefkans hebben op het aantreffen van archeologische resten. Het bestaande haven- en industrieterrein is gelegen in zones met de archeologische waardecategorieën 2, 3, 4 en 5.

5.4.2 Uitbreiding Wanssum-Oost

Bij de totstandkoming van dit omgevingsplan is zorgvuldig rekening gehouden met alle relevante milieu- en omgevingsaspecten, waaronder ook het aspect archeologie (zie Bijlage 2). Archeologische waarden en verwachtingen spelen een belangrijke rol bij ruimtelijke ontwikkelingen, omdat zij bijdragen aan de bescherming van cultureel erfgoed en de historische identiteit van het gebied. Het aspect archeologie kan van invloed zijn op de haalbaarheid en uitvoerbaarheid van het omgevingsplan, aangezien de aanwezigheid van archeologische resten beperkingen kan opleggen aan grondroerende werkzaamheden of specifieke aanpassingen in het ontwerp kan vereisen.

Gemeentelijke archeologische verwachtingskaart

De gemeente Venray beschikt over archeologische verwachtingskaarten opgesteld door RAAP in 2007 (actualisatie 2011). Er zijn vier verschillende kaarten opgesteld: jager-verzamelaars in droge landschappen, landbouwers in droge landschappen, jager-verzamelaars en landbouwers in natte en droge gebieden en jager-verzamelaars en landbouwers in natte landschappen.

Het plan- en onderzoeksgebied op de verwachtingenkaart jager-verzamelaars en landbouwers in natte en droge gebieden van de gemeente Venray.

AMK-terreinen en vindplaatsen

Op de Archeologische Monumenten Kaart (AMK) zijn bekende, gewaardeerde, archeologische vindplaatsen weergegeven. Er wordt onderscheid gemaakt tussen terreinen van waarde, hoge waarde, zeer hoge waarde, en zeer hoge waarde – beschermd. In het laatste geval is het terrein een beschermd Rijksmonument. Het uitgangspunt bij AMK-terreinen is in principe behoud van archeologische resten in situ. In het onderzoeksgebied liggen twee AMK-terreinen. Het gaat om een terrein van archeologische waarde (monumentnummer 11143) direct ten oosten van het plangebied en een terrein van hoge archeologische waarden ten zuiden van het plangebied (monumentnummer 16264).

Vindplaatsen zijn alle bekende archeologische vindplaatsen die geregistreerd zijn in Archis, zijn aangeleverd vanuit amateur archeologen en gemeenten en/of zichtbaar zijn op historische kaarten. De helft van de vondstmeldingen in het onderzoeksgebied liggen binnen de contouren van het AMK-terrein 11143. De overige vondstmeldingen liggen verspreid rondom het projectgebied en betreffen vondsten met dateringen uit alle perioden. In het projectgebied is sprake van twee vondstmeldingen. De eerste betreft een vuurstenen afslag uit het Paleolithicum en mestaardewerk uit de periode Neolithicum-Nieuwe Tijd, waarbij het mestaardewerk in een boring net buiten het plangebied is aangetroffen. De vondsten zijn niet gerelateerd aan een vindplaats. De tweede vondstmelding is aangeduid bij de noordelijke grens van het plangebied en is een beschrijving uit literatuur van de jaren '50. Het gaat hier om aardewerk uit de Romeinse Tijd, echter is het ook mogelijk dat deze vondsten ter plaatse van het AMK-terrein zijn aangetroffen. In ieder geval zijn ze waarschijnlijk gerelateerd aan de Romeinse nederzetting in het gebied.

Tweede Wereldoorlog 

Op de Indicatieve Kaart van Militair Erfgoed liggen geen elementen uit de Tweede Wereldoorlog in het plangebied. Langs de Maas lag de Maaslinie, die diende om een eventuele Duitse aanval en opmars richting het westen tegen te houden. De linie bestond uit een lange reeks kazematten verbonden door prikkeldraadversperringen een eerder gebouwde rivierkazematten bij bruggen, vanuit waar de bruggen opgeblazen konden worden. Een klein deel van de kazematten langs de Maas bestaat nog. Op de ruimingskaart van Beobom zijn wel enkele elementen aangegeven (zie onderstaand figuur). In het noorden van het wijzigingsgebied, tussen de N270 en De Kooy, is sprake van een eventueel mijnenveld. De ligging hiervan is indicatief. Ook ligt dit deel van het gebied binnen een kaartvak waar luchtaanvallen door de Britse Second Tactical Airforce hebben plaatsgevonden tussen september 1944 en mei 1945. Langs de Brugstraat is een munitieruiming aangegeven.

Uitsnede BeoBOM Ruimingskaart

Verstoringen

Op de kaart van Vergraven Gronden is het projectgebied aangegeven als nagenoeg onverstoord. Het industrieterrein ten westen van het projectgebied is aangegeven als bebouwd, alsmede de Brugstraat en een klein deel van de parkeerplaats in het noorden. Het projectgebied kan echter verstoord zijn geraakt door agrarische activiteiten in het verleden en bij de aanleg van de N270. Uit de eerder uitgevoerde onderzoeken in het gebied blijkt wel dat de bodemopbouw grotendeels intact is, met uitzondering van de bouwvoor.

Het plangebied op de kaart Vergraven Gronden.

Relatie met het omgevingsplan

Aangezien het projectgebied voor alle perioden een verwachting heeft op archeologische resten, bestaat er een grote kans op het verstoren van eventuele resten uit verschillende perioden. De aanwezigheid van een akkerdek kan tot goede conservering van de eventuele resten hebben geleid. Dit is echter afhankelijk van de mate van verstoring door agrarische activiteiten zoals ploegen, aangezien in een klein deel van het projectgebied is aangetoond dat ploegwerkzaamheden het akkerdek en de top van het oorspronkelijke maaiveld hebben verstoord.

Voor het grootste deel van het projectgebied wordt vervolgonderzoek in de vorm van verkennend booronderzoek geadviseerd, indien werkzaamheden dieper reiken dan 50 cm beneden maaiveld. Het doel van het verkennend booronderzoek is om de intactheid van de bodem vast te stellen en na te gaan of er sprake is van een archeologisch niveau. Ook kan door middel van het onderzoek worden vastgesteld of het Allerød-terras tot de noordelijke grens van het plangebied aanwezig is en of de restgeul de verwachte omvang heeft. In het zuiden kan door middel van het booronderzoek de intactheid van het rivierduinencomplex in beeld worden gebracht.

In aanvulling op bovenstaande methode wordt geadviseerd extra boorraaien te plaatsen om het eventuele Romeinse wegtracé op te sporen.

In aanvulling op bovenstaand heeft het bevoegd gezag aangegeven dat er minstens één profielputje per hectare gegraven dient te worden, om zo beter inzicht in de bodemopbouw te verkrijgen.

Daar waar al eerder booronderzoek is uitgevoerd, is geen vervolgonderzoek nodig. Omdat de exacte ingrepen die bij de herinrichting van het gebied komen kijken nog niet bekend zijn, geldt het advies tot vervolg wel voor het overige deel van het projectgebied. Indien er delen zijn waar geen bodemverstorende werkzaamheden plaatsvinden, is hier geen vervolgonderzoek nodig.

Doorwerking in het omgevingsplan

De archeologische waarden (gebieden met zeer hoge, hoge en middelhoge verwachtingswaarde) worden beschermd door middel van meerdere functies Waarde-Archelogie en het bijbehorende 'aanleg'vergunningstelsel. Afhankelijk van de verwachtingswaarde mag tot een bepaalde oppervlakte worden gebouwd. Bij een grotere omvang bebouwing dient een archeologisch onderzoek te worden overlegd waaruit blijkt dat de aanwezige archeologische waarden zijn veiliggesteld.

6.1.1 Quickscan ecologie

Voor de beoogde uitbreiding Wanssum-Oost is een quickscan ecologie uitgevoerd (zie Bijlage 4) De quickscan heeft als doel in te schatten of er op de onderzoekslocatie planten- en diersoorten aanwezig of te verwachten zijn die volgens de natuurbescherming onder de Omgevingswet een beschermde status hebben en die mogelijk negatieve invloed kunnen ondervinden door de voorgenomen ingreep. Tevens is beoordeeld of de voorgenomen ingreep invloed kan hebben op Natura 2000-gebieden, houtopstanden die middels de Omgevingswet zijn beschermd, of op gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland.

Gebiedsbescherming

Natura 2000

Het plangebied voor de beoogde uitbreiding Wanssum-Oost ligt op 2 km afstand van de Natura 2000-gebieden Maasduinen en op 4,5 km afstand van Boschhuizerbergen. Natura 2000-gebieden op minder dan 20 km afstand zijn Deurnsche Peel & Mariapeel (15 km) en Zeldersche Driessen (17 km). Overige Natura 2000-gebieden liggen verder dan 20 km.

Ligging van Natura 2000 gebieden ten opzichte van het plangebied.

Aangezien het project niet plaatsvindt binnen de grenzen van Natura 2000 zijn directe effecten op deze beschermde gebieden uitgesloten. Wel is mogelijk sprake van een toename van stikstofdepositie op gevoelige en overbelaste natuurwaarden van Natura 2000-gebieden. Hiervoor moeten AERIUS-berekeningen worden uitgevoerd (zie paragraaf 6.1.4), tenzij de werkzaamheden en transport volledig emissieloos plaatsvinden. Mogelijk zijn op grond van de resultaten van deze berekening vervolgstappen als een voortoets en/of passende beoordeling vereist.

Natuurnetwerk Nederland

Onder de Omgevingswet valt de bescherming van Natuurnetwerk Nederland (NNN), in Limburg bekend onder de naam Natuurnetwerk Limburg (NNL). Op basis van de ligging van het plangebied ten opzichte van NNL en daarnaast de aard van de ingreep, is door bureaustudie bepaald of mogelijk sprake is van significant negatieve effecten als gevolg van het voornemen. In de provincie Limburg is externe werking niet van toepassing.

Ligging van Natuurnetwerk Limburg gebieden ten opzichtte van het voornemen.

Aangezien de werkzaamheden niet binnen het NNL plaatsvinden zijn negatieve effecten op Natuurnetwerk Nederland uitgesloten.

Soortenbescherming

Voor deze quickscan zijn een bureauonderzoek en een veldbezoek uitgevoerd. Voor het bureauonderzoek is gebruik gemaakt van vrij beschikbare informatie, zoals verspreidingsgegevens van de Nationale Databank Flora en Fauna (NDFF) van de periode 2010-2025. Het veldbezoek betreft het uitvoeren van een habitatgeschiktheidsbeoordeling. Dit is een veldonderzoek waarbij op basis van de uitkomsten van het bureauonderzoek en de fysieke kenmerken van het plangebied een indicatie wordt gegeven van het mogelijk voorkomen van beschermde plant- en diersoorten. Tijdens het veldbezoek is globaal geïnventariseerd of en welke soorten (mogelijk) in en om het gebied aanwezig zijn. Hierbij is aandacht besteed aan alle relevante soortgroepen en beoordeeld of mogelijke standplaatsen, verblijfplaatsen, voortplantingsplaatsen of leefgebieden binnen of in de directe omgeving van het ingreepgebied (kunnen) worden aangetast bij ontwikkelingen.

Uit het bureauonderzoek en veldbezoek blijkt dat beschermde soorten (mogelijk) voorkomen in het plangebied. Door de werkzaamheden in het gebied (graafwerkzaamheden, realiseren bebouwing) is kans op overtreding van de volgende verbodsbepalingen:

• Vogelrichtlijn art. 11.37, lid 1a, b.
• Habitatrichtlijn art. 11.46, lid 1a, d.
• Overige soorten art. 11.54, lid 1c.

Voor een deel van de mogelijk aanwezige beschermde soorten zijn ontwerpaanpassingen mogelijk die negatieve effecten op deze soorten kunnen voorkomen (zoals algemene broedvogels). Voor de tengere distel, grote leeuwenklauw en teunisbloempijlstaart zal gericht onderzoek eerst moeten uitwijzen of en waar beschermde soorten gebruikmaken van de locaties. Het gerichte ecologische onderzoek kan plaatsvinden in de periode juni t/m augustus. Als tijdens de gerichte onderzoeken beschermde soorten worden aangetroffen waarbij negatieve effecten niet uit te sluiten zijn is een omgevingsvergunning noodzakelijk.

Hieronder staan de vervolgstappen per soort of soortgroep weergegeven. Aangegeven is hoe overtreding van de verbodsbepalingen voorkomen kan worden door ontwerpaanpassingen te doen. Als dit niet mogelijk is, is aangegeven of soortgericht onderzoek noodzakelijk is, of er maatregelen mogelijk zijn en wanneer een omgevingsvergunning noodzakelijk is.

Tengere distel en grote leeuwenklauw

• Voer gericht onderzoek uit naar groeiplaatsen van de soorten in de periode juni t/m augustus.
• Maatregel is afhankelijk van uitkomsten onderzoek.
• Omgevingsvergunning is nodig als groeiplaatsen worden aangetast.

Broedvogels zonder jaarrond beschermd nest

• Maatregel voor algemeen voorkomende broedvogels waarvan het nest gedurende broedperiode beschermd is:

• a. Voer werkzaamheden buiten het broedseizoen uit. Het broedseizoen loopt ongeveer van 15 maart tot 15 juli, maar kan afhankelijk van het weer en andere factoren verschuiven.
• b. Indien het niet mogelijk is om buiten het broedseizoen te werken, maak geschikte broedlocaties voorafgaand aan het broedseizoen ongeschikt en houd deze ongeschikt totdat de werkzaamheden zijn afgerond.

• Onderzoek is bij het nemen van de maatregel niet nodig.
• Omgevingsvergunning is niet mogelijk, voorgenoemde maatregel moet genomen worden.

Teunisbloempijlstaart

• Onderzoek: Voer gelijktijdig met het onderzoek naar tengere distel en grote leeuwenklauw een onderzoek uit naar het voorkomen van waardplanten (wilgenroosje, teunisbloem, basterdwederik en kattenstaart)

• a. Wanneer waardplanten aanwezig zijn: Voer gericht onderzoek uit naar voorkomen van de soort (rupsen op waardplanten) in de periode half juni tot begin augustus.
• b. Maatregel is afhankelijk van onderzoek.
• c. Omgevingsvergunning: Wanneer waardplanten aanwezig zijn én voortplantingsplaats wordt aangetast.

Relatie met het omgevingsplan

Directe negatieve effecten op Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten. Indirecte effecten als gevolg van stikstofdepositie moeten worden uitgesloten op basis van AERIUS-berekeningen. Op basis van deze uitkomst wordt bepaald of een nadere beoordeling benodigd is. Wanneer er geen effecten zijn, is er geen omgevingsvergunning benodigd in het kader van Natura 2000-gebieden.

Voor de tengere distel, grote leeuwenklauw en teunisbloempijlstaart is gericht onderzoek uitgevoerd (zie paragraaf 6.1.3).

Nadelige gevolgen op Natuurnetwerk Limburg zijn uitgesloten, er zijn geen vervolgstappen noodzakelijk.

Er worden geen bomen gekapt bij de ontwikkeling, dus er zijn geen effecten op houtopstanden.

6.1.2 Rodelijstsoorten

In het wijzigingsgebied en de directe omgeving zijn meerdere waarnemingen bekend van Rodelijstsoorten. De Rodelijstsoorten die ook beschermd zijn volgens de Habitatrichtlijn, Vogelrichtlijn en Andere soorten zijn al meegenomen in de quickscan en worden niet meer meegenomen in de memo Rodelijstsoorten (zie Bijlage 5). De overige Rodelijstsoorten zijn in onderstaande tabel weergegeven per soortgroep. Het betreffen enkel de Rodelijstsoorten waarvan op basis van ecologische expertise is beoordeeld dat deze niet tot weinig mobiel zijn en een 'belangrijk voorkomen' (in substantiële aantallen of in grotere gebieden) hebben.

Tabel: Overzicht van Rodelijstsoorten die binnen en/of nabij het plangebied voorkomen die een 'belangrijk voorkomen' hebben, niet tot weinig mobiel zijn en die niet opgenomen zijn in de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn of lijst met Andere soorten. Let op. Deze lijst is naar alle waarschijnlijkheid niet volledig, gezien het gebrek aan kennis (voorkomen en verspreiding) over enkele soorten/soortgroepen en het gebrek aan inventarisatieprotocollen. Dit betekent dat niet uitgesloten kan worden dat er Rodelijstsoorten in het wijzigingsgebied voorkomen die niet in deze tabel zijn genoemd.

Om te bepalen of de Rodelijstsoorten, die op basis van het bureauonderzoek niet zijn uitgesloten (zie voorstaande tabel), ook daadwerkelijk kunnen worden verwacht (of kunnen worden uitgesloten) binnen het wijzigingsgebied, is per soort beoordeeld of het geprefereerde leefgebied/habitat binnen het wijzigingsgebied aanwezig is en zo ja, of er (mogelijk) sprake is van substantieel leefgebied/habitat binnen het wijzigingsgebied.

Als gevolg van het ontbreken van geschikt habitat binnen het wijzigingsgebied zijn Rodelijstsoorten uitgesloten in het wijzigingsgebied. Hierdoor zijn negatieve effecten uitgesloten als gevolg van de voorgenomen ingreep op Rodelijstsoorten.

Relatie met het omgevingsplan

In het wijzigingsgebied zijn Rodelijstsoorten uitgesloten. Er zijn geen vervolgstappen benodigd.

6.1.3 Gericht onderzoek flora

Door de voorgenomen ingreep is mogelijk sprake van negatieve effecten op beschermde soorten in het kader van de Omgevingswet. Op basis van de conclusies van de quickscan is in 2025 nader soortgericht onderzoek uitgevoerd naar tengere distel, grote leeuwenklauw en teunisbloempijlstaart (Bijlage 6). Hiervoor zijn verschillende veldbezoeken uitgevoerd in de periode juni tot en met augustus 2025.

Resultaten

Tengere distel

Deze soort is niet waargenomen in het plangebied.

Grote Leeuwenklauw

Deze soort is niet waargenomen in het plangebied.

Teunisbloempijlstaart

Tijdens het eerste bezoek zijn op verschillende plekken waardplanten aangetroffen van teunisbloempijlstaart. Het betrof tientallen teunisbloemen en 1 grote kattenstaart (zie onderstaand figuur). Tijdens het bezoek van 22 juli bleken de randen van het noordelijke grasperceel gemaaid en hierbij is één teunisbloem verloren gegaan. De waardplanten zijn op drie momenten onderzocht op de aanwezigheid van rupsen van teunisbloempijlstaart. Hierbij zijn geen rupsen aangetroffen.

Overige waarnemingen

Tijdens de veldbezoeken zijn verschillende andere soorten waargenomen, waaronder twee keer een haas in de greppel ten zuiden van de N270. De kruiden rondom de percelen bestaan voornamelijk uit algemene soorten, zoals grote brandnetel, melganzevoet, ridderzuring en smalle weegbree. Verder is op 3 juni een zwarte specht overvliegend over het gebied waargenomen en zijn tijdens de bezoeken voor teunisbloempijlstaart imago's van koninginnenpage en hooibeestje waargenomen.

Groeiplaatsen van waardplanten van teunisbloempijlstaart (groen rondje met zwarte stip) in en direct rondom het plangebied (rood kader). De grote kattenstaart is met een paarse cirkel aangegeven en de teunisbloem die op 22 juli is weggemaaid is met een rode cirkel aangegeven. Eén punt geeft een groeiplaats van één tot tientallen exemplaren aan.

Relatie met het omgevingsplan

De onderzochte soorten tengere distel, grote leeuwenklauw en teunisbloempijlstaart zijn niet aangetroffen in het plangebied. Overige soorten die zijn waargenomen, betreffen geen streng beschermde soorten. De haas is een soort die is vrijgesteld in Limburg. De werkzaamheden kunnen uitgevoerd worden zonder het aanvragen van een omgevingsvergunning.

Wel moeten maatregelen genomen worden om nieuwe vestiging van waardplanten van teunisbloempijlstaart te voorkomen en effecten op algemene soorten en broedvogels te voorkomen. Daarnaast moet gewerkt worden conform de zorgplicht in relatie tot soorten.

6.1.4 Stikstofdepostie - Passende beoordeling

Bij de aanleg en het gebruik van de toekomstige uitbreiding Wanssum-Oost treedt stikstofdepositie op vanwege de inzet van mobiele werktuigen en voertuigen. Dit leidt tot toenames van de depositie van stikstof in omliggende Natura 2000-gebieden. Toenames van stikstofdepositie in daarvoor gevoelige natuurgebieden kunnen in beginsel leiden tot negatieve gevolgen voor de daar aanwezige habitattypen en leefgebieden (verder 'habitats' genoemd).

Het is volgens de Omgevingswet verboden een plan vast te stellen dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied. In een zogenaamde passende beoordeling moet worden beoordeeld of uitgesloten kan worden dat de ontwikkeling en het gebruik van het bedrijventerrein leidt tot aantasting van natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden en of daarmee het plan kan worden vastgesteld in overeenstemming met de bepalingen van de Omgevingswet.

De aantasting van natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden worden uitgesloten wanneer op basis van een ecologisch onderzoek vaststaat dat de berekende depositietoename niet leidt tot een zodanig ecologisch effect op de betrokken habitattypen in de Natura 2000-gebieden dat sprake is van een verslechtering ten opzichte van de huidige situatie waarin deze habitattypen verkeren.

De passende beoordeling (zie Bijlage 7) gaat uit van de juridische kaders die de Omgevingswet en recente jurisprudentie stellen. De depositietoenames in Natura 2000-gebieden zijn berekend met AERIUS Calculator versie 2025 op basis van een analyse van de ligging en uitvoering van het plan, de daarbij ingezette emissiebronnen en eventuele emissiebeperkende maatregelen. De resultaten van deze berekening bepalen de scope voor de passende beoordeling: de Natura 2000-gebieden, habitattypen en leefgebieden die in de passende beoordeling moeten worden betrokken.

Het doel van de passende beoordeling is om vast te stellen of kan worden uitgesloten dat depositietoename door de aanleg en de exploitatie van Wanssum-Oost de natuurlijke kenmerken van omliggende Natura 2000-gebieden aantast. Dit is het geval wanneer op voorhand op grond van objectieve gegevens vaststaat dat deze toename niet leidt tot een zodanig effect op de betrokken habitats dat sprake is van een significant effect ten opzichte van de huidige situatie waarin deze habitats verkeren (en daarmee niet tot aantasting van de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied).

AERIUS-berekeningen

De emissietoenames van stikstof zijn afkomstig van de bij de uitvoering van het plan gebruikte mobiele werktuigen en voertuigen, zowel in de aanlegfase als de gebruiksfase. De uitgangspunten voor de AERIUS-berekeningen en de berekeningen zelf zijn vastgelegd in een notitie (zie Bijlage 8). In de berekeningen is rekening gehouden met interne saldering met het wegvallen van de emissies van het huidige agrarische gebruik van het wijzigingsgebied.

Realisatiefase

De werkzaamheden starten in 2026. In de realisatiefase wordt stikstofdepositie veroorzaakt vanwege het gebruik van dieselmaterieel tijdens de werkzaamheden en de uitstoot van het bouwverkeer. Bij het gebruik van dieselmaterieel komt NOx en NH3 vrij. De uitstoot is afhankelijk van het brandstofverbruik, het aantal draaiuren, het motorische vermogen en de stageklasse van het materieel. Hierin zijn het aantal draaiuren en het motorische vermogen van het materieel projectafhankelijk.

Daarnaast worden gedurende de realisatie voertuigen ingezet voor het transport van materieel van en naar de bouwlocatie.

Met ingang van Aerius 2024 moet ook gerekend worden met een koude start van motorvoertuigen. Deze koude start geldt wanneer een motorvoertuig langer dan 2 uur stilgestaan heeft en kan gelden voor:

• Motorvoertuigen van werknemers wanneer deze langer dan 2 uur geparkeerd zijn;
• Middelzware en zware vrachtwagens die bij laden en lossen de motor afzetten en waarvan de laad- en lostijd meer dan 2 uur bedraagt.

Als gevolg van het plan vinden in de realisatiefase tijdelijke depositietoenames plaats in de Natura 2000-gebieden Maasduinen, Boschhuizerbergen, Zeldersche Driessen van maximaal 0,02 mol/ha/jaar.

Gebruiksfase

In de gebruiksfase van dit project wordt mogelijk NOx en NH3 uitgestoten vanwege het verkeer dat over de omliggende wegen rijdt. Een verschilberekening is gemaakt tussen de beoogde plansituatie en de autonome situatie. De intensiteit neemt in de beoogde situatie toe door het extra verkeer van de nieuwe bedrijven op de ontwikkellocatie. Ook in de gebruiksfase dient rekening te worden gehouden met de koude start van motorvoertuigen.

In de gebruiksfase treden geen depositietoenames op. Uit de rekenresultaten blijkt dat voor het nabijgelegen Natura 2000-gebied Maasduinen na toepassing van interne saldering een afname van de stikstof depositie van 0,41 mol/ha/jr. wordt berekend.

Hersteldoelhexagonen

Op 17 juni 2024 heeft de Raad van de EU de Natuurherstelwet goedgekeurd. Hiermee geldt een natuurherstelverplichting in alle Europese landen. In de afgelopen jaren zijn in Nederland habitats verdwenen - en niet op een andere locatie voor hetzelfde oppervlak teruggekomen. Nederland moet deze natuur dus herstellen. Hierom wordt sinds de release van Aerius 2024 bij elke Aeriusrapportage ook een rapportage met hersteldoelhexagonen meegestuurd.

Uit deze rapportages blijkt dat het project geen hersteldoelhexagonen raakt.

Relatie met het omgevingsplan

De stikstofemissie als gevolg van de aanleg van Wanssum-Oost leidt tot een tijdelijke toename van de stikstofdepositie op habitats in de Natura 2000-gebieden Maasduinen, Boschhuizerbergen en Zeldersche Driessen van maximaal 0,02 mol/ha/jaar. In de gebruiksfase is er geen sprake van depositietoename als gevolg van het plan.

De tijdelijke en geringe toenames van de stikstofdepositie als gevolg van de aanleg en het gebruik van Wanssum-Oost leiden niet tot meetbare gevolgen voor de samenstelling, structuur en functie van vegetatietypen die behoren tot stikstofgevoelige habitats in deze Natura 2000-gebieden. De hoeveelheid stikstof die als gevolg van de het plan aan de habitattypen wordt toegevoegd is dermate gering dat meetbare veranderingen in biomassa van planten niet op zullen treden. Ook effecten van verzuring die kunnen leiden tot veranderingen in de groei van planten zijn uitgesloten. De soortensamenstelling en structuur van habitattypen zal daardoor niet wijzigen. Daarom zullen er geen veranderingen optreden in de oppervlakte en kwaliteit van de habitats, en voor de daarvan afhankelijke soorten.

Gezien het voorstaande is uitgesloten dat de aanleg en het gebruik van Wanssum-Oost leidt tot aantasting van de natuurlijke kenmerken van de Natura 2000-gebieden Maasduinen, Boschhuizerbergen en Zeldersche Driessen, ook niet in cumulatie met andere projecten. Het plan kan worden vastgesteld in overeenstemming met de bepalingen van de Omgevingswet.

7.2.1 Wettelijke kostenverhaalsplicht

De wijziging van het omgevingsplan Haven- en industrieterrein Wanssum voorziet onder meer in de realisatie van een nieuw bedrijventerrein aan de oostzijde (Wanssum-Oost). Dit nieuwe bedrijventerrein kent een netto-oppervlakte van circa 7,1 ha grondgebied met de functie bedrijventerrein - 3. Binnen die functie is de bouw van bedrijfsgebouwen toegestaan.

Binnen het bedrijventerrein is voorts voorzien in circa 1,2 ha aan te leggen c.q. te wijzigen openbare ruimte ten behoeve van de bedrijventerreinontwikkeling. De ontsluiting is voorzien via de in 2020 door de provincie Limburg nieuw aangelegde Driesstraat/Brugstraat (oost), dit op basis van het provinciaal inpassingsplan Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum. De Driesstraat zorgt voor de ontsluiting naar de N270 en naar de rotonde bij de Stayerhofweg.

Het te ontwikkelen gedeelte van het plangebied kent hiermee een oppervlakte van circa 8,3 ha. Dit gebied wordt in het omgevingsplan aangeduid als 'kostenverhaalsgebied' (zie Bijlage 17).

Op 1 juli 2025 heeft de gemeente binnen het kostenverhaalsgebied een beperkte oppervlakte van circa 3,6 ha in eigendom. De eigendomssituatie per 1 juli 2025 is in onderstaand kaartbeeld weergegeven (de eigendommen van de gemeente zijn opgenomen onder 'eigenaar 1', zie tevens Bijlage 18).

Eigendommenkaart

De indeling van het kostenverhaalsgebied naar het uitgeefbaar gebied en openbare ruimte is op de verbeelding vastgelegd. Binnen het uitgeefbaar gebied zijn de gronden gelegen waarop de in het omgevingsplan opgenomen mogelijkheden tot het bouwen van bedrijfsgebouwen zijn voorzien.

Die indeling is weergegeven in onderstaand kaartbeeld van het ruimtegebruik (zie tevens Bijlage 28).

Ruimtegebruikskaart

De vergelijking tussen het kaartbeeld van het ruimtegebruik en de eigendommenkaart laat zien dat de eigendommen van derden mede gelegen zijn binnen het uitgeefbaar gebied, waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten mogelijk worden gemaakt.

Door de gemeente wordt deels een actieve grondpolitiek gevoerd voor de gronden bestemd tot uitgeefbaar gebied respectievelijk aan te leggen openbare ruimte, die in eigendom zijn van derden. In dat kader is door de gemeente een voorkeursrecht gevestigd op een gedeelte van de eigendommen van derden.

Ingevolge artikel 13.11 Omgevingswet (Ow) geldt een wettelijke kostenverhaalsplicht, indien in een wijziging van een omgevingsplan de bouw van kostenverhaalsplichtige activiteiten zoals bedoeld in artikel 8.13 Omgevingsbesluit (Ob), mogelijk wordt gemaakt. De binnen de functie bedrijventerrein - 3 geboden mogelijkheid tot het kunnen bouwen van bedrijfsgebouwen etc. geldt als kostenverhaalsplichtige activiteit zoals bedoeld in artikel 8.13 Ob.

Voor het geheel van de eigendommen van derden, die gelegen zijn binnen het uitgeefbaar gebied, geldt dat het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd door middel van anterieure overeenkomsten over kostenverhaal. Een en ander maakt dat de verplichting ontstaat om in de wijziging van het omgevingsplan regels over kostenverhaal op te nemen.

7.2.2 Kostenverhaalsmethodiek met tijdvak

Bij de invulling van de wettelijke kostenverhaalsplicht via het opnemen van kostenverhaalsregels in een wijziging van een omgevingsplan, staat de gemeente twee methodieken ter beschikking:

• met tijdvak (artikel 13.14 Ow)
• zonder tijdvak (artikel 13.15 Ow)

In de wijziging van het omgevingsplan dient, per kostenverhaalsgebied, een keuze te worden gemaakt voor de te hanteren kostenverhaalsmethodiek.

Voor de locatieontwikkeling voor het bedrijventerrein Wanssum-Oost is gekozen voor de toepassing van de kostenverhaalsmethodiek met tijdvak. De redenen daarvoor zijn:

• a. De gemeente heeft een duidelijk eindbeeld hoe de gewenste ontwikkeling dient plaats te vinden.
• b. De gemeente streeft naar een integrale ontwikkeling van het gehele kostenverhaalsgebied en niet naar een organische ontwikkeling.
• c. Er is behoefte aan een duidelijke sturing en regie op onder meer de relatie tussen de aanleg van openbare ruimte en de bebouwing van het uitgeefbaar gebied.

7.2.3 Toelichting kostenverhaalsregels

Artikel 31. 1 Toepassingsbereik

De regels voor het kostenverhaal zijn van toepassing op de gronden gelegen binnen de functieaanduiding kostenverhaalsgebied. Ter uitvoering van artikel 13.14 lid 1 onder a Ow is in het omgevingsplan het kostenverhaalsgebied aangewezen.

Het kostenverhaalsgebied is zodanig begrensd dat zowel de aanleg/aanpassing van de openbare ruimte als het uitgeefbaar gebied voor het nieuwe bedrijventerrein erbinnen vallen. Een kostenverhaalsgebied mag uit niet-aaneengesloten delen bestaan. Er is sprake van een gedeelte ten noorden van de N270 en een gedeelte ten zuiden van de N270. Er is een ruimtelijke en functionele samenhang tussen deze beide deelgebieden.

In de toekomstvisie Haven Wanssum in 2011 was voorzien in de wens van uitbreiding van het haven- en industrieterrein Wanssum. In de Verkeersvisie Wanssum, Blitterswijck en Geijsteren is voorzien in de komst van een rondweg, die mede was voorzien in de relatie tussen het bestaande en uit te breiden bedrijventerrein en de lokale wegenstructuur. De planologische basis voor deze rondweg is gecreëerd via het provinciale inpassingsplan Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum (vastgesteld door provinciale staten bij besluit van 13 mei 2016). De Driesstraat en de Brugstraat (oost) zijn vervolgens door de provincie gerealiseerd in 2020.

De rondweg markeert de begrenzing tussen de uitbreiding van de bedrijventerreinontwikkeling en het omliggende buitengebied zichtbaar. Het nieuwe bedrijventerrein wordt doorkruist door de bestaande N270. De ontsluiting van het nieuwe bedrijventerrein vanuit zowel de noord- als zuidzijde vindt plaats via de aangelegde rondweg.

Het binnen het nieuwe bedrijventerrein voorziene uitgeefbaar gebied kent, zowel binnen het noordelijke als zuidelijke deelgebied, de functie bedrijventerrein - 3. Binnen deze gronden is de vestiging van bedrijvigheid voorzien in kavels met een grootte die varieert tussen 3.000 en 9.000 m².

Artikel 31.2 Kostenverhaalsplicht

De kostenverhaalsplicht is van toepassing, indien een kostenverhaalsplichtige activiteit als bedoeld in artikel 8.13 Ob wordt verricht binnen het uitgeefbaar gebied. In de kostenverhaalsregels is uitvoering gegeven aan het bepaalde in afdeling 13.6 Ow, voor de kostenverhaalsmethodiek met tijdvak.

De uitvoering van het kostenverhaal vindt plaats door middel van een door burgemeester en wethouders voorafgaand aan de start van de kostenverhaalsplichtige activiteit af te geven kostenverhaalsbeschikking, zoals bedoeld in artikel 13.18 Ow. Deze toepassing leidt uitzondering, indien het kostenverhaal op dat moment anderszins is verzekerd door middel van:

• een overeenkomst tot verkoop van uitgeefbaar gebied door de gemeente;
• een overeenkomst als bedoeld in artikel 13.13 Ow tussen de gemeente en een particuliere exploitant, waarin afspraken zijn gemaakt over het verschuldigde kostenverhaal (anterieure of posterieure overeenkomst).

Artikel 31.3 Omslag van de te verhalen kosten over de gronden waarop de kostenverhaalsplichtige activiteiten zijn voorzien

Ter uitvoering van artikel 13.14 lid 1 onder e.1 Ow zijn in dit artikel de regels over de methodiek van de verdeling van de te verhalen kosten over de kostenverhaalsplichtige activiteiten opgenomen. In artikel 13.16 Ow is voor deze omslagmethodiek bepaald, dat de verschuldigde kostenverhaalsbijdrage dient te worden berekend door de te verhalen kosten te verdelen naar rato van de opbrengsten van de gronden waarop deze kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden verricht.

Voor de omslagmethodiek is gebruik gemaakt van de wettelijke verdeelsleutel die onder de toepassing van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) voor het publiekrechtelijk kostenverhaal was vastgelegd in artikel 6.18 Wro.

De gehanteerde omslagmethodiek kan als volgt worden toegelicht:

• a. De brutokostenverhaalsbijdrage geldt als uitkomst van de omslagmethodiek. De brutokostenverhaalsbijdrage wordt inzichtelijk gemaakt op basis van de kadastrale eigendomssituatie op de peildatum 1 juli 2025 (zie artikel 29.9 sub c van de regels). De gronden waarop de kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden verricht, maken tezamen onderdeel uit van het uitgeefbaar gebied. Een brutokostenverhaalsbijdrage is verschuldigd voor de gronden van een eigendom, voor zover deze gelegen zijn binnen het uitgeefbaar gebied.
• b. Om te komen tot een verdeling van de te verhalen kosten naar rato van de opbrengsten van de gronden, is het uitgeefbaar gebied ingedeeld naar uitgiftecategorieën. Daarbij is uitgegaan van een prijsadvies, uitgebracht door Stec Groep te Arnhem, gebaseerd op het prijspeil van de peildatum 1 juli 2025. Dit prijsadvies is opgenomen als Bijlage 19 bij deze motivering. Een uitgiftecategorie kent een vaste prijs per m² grondoppervlakte uitgeefbaar gebied. In totaal worden er drie uitgiftecategorieën binnen het uitgeefbaar gebied onderscheiden. Deze zijn aangeduid in het onderstaande kaartbeeld (zie tevens Bijlage 20).

Kaart uitgiftecategorieën

• c. Zoals aangegeven kent een uitgiftecategorie een vaste prijs per m² grondoppervlakte uitgeefbaar gebied. Een m² grondoppervlakte uitgeefbaar gebied wordt in de omslagmethodiek aangeduid als 'basiseenheid'.
• d. Vervolgens wordt de gewichtsfactor per uitgiftecategorie bepaald. Dit is de verhouding tussen de uitgifteprijzen van de verschillende uitgiftecategorieën. Bijvoorbeeld de uitgiftecategorie € 110 en € 135 verhouden zich zal als 1:1,227.
• e. Vervolgens wordt het aantal gewogen eenheden per uitgiftecategorie bepaald. Dit is de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal basiseenheden met de gewichtsfactor per uitgiftecategorie.
• f. De grondopbrengsten binnen het uitgeefbaar gebied worden gespreid in de tijd gerealiseerd. Uitgegaan wordt van een te verwachten gronduitgifte gespreid over de periode 2030 tot en met 2035. De uitwerking van de fasering is opgenomen in het onderstaande kaartbeeld (zie tevens Bijlage 22).

Kaart fasering gronduitgifte

• g. Bij de bepaling van het aantal gewogen eenheden per uitgiftecategorie onder e is uitgegaan van de uitgifteprijzen per uitgiftecategorie, zoals deze zijn gebaseerd op het prijspeil per 1 juli 2025 (zgn. nominale waarde). Bij de gefaseerde uitgifte in de tijd dienen deze uitgifteprijzen jaarlijks te worden geïndexeerd. Voor de opbrengsten is uitgegaan van de indexering zoals opgenomen in artikel 29.9 sub d van de regels. Op deze wijze kan het aantal gewogen eenheden met inachtneming van de indexering per uitgiftecategorie worden bepaald (zgn. reële waarde).
• h. Om te komen tot het totale aantal gewogen eenheden van het totale uitgeefbaar gebied (i.c. voor de gronden van de verschillende uitgiftecategorieën tezamen) zoals bedoeld in artikel 29.3 sub d, dienen de in de tijd gespreide geïndexeerde aantallen gewogen eenheden per uitgiftecategorie netto contant te worden gemaakt naar de peildatum 1 juli 2025. Dit gebeurt op basis van de disconteringsvoet, zoals opgenomen in artikel 29.9 sub d van de regels.
• i. Vervolgens kan de te verhalen bijdrage per gewogen eenheid (i.c. de brutokostenverhaalsbijdrage per gewogen eenheid) als netto contante waarde op de peildatum 1 juli 2025 worden bepaald.
  Dit gebeurt door de netto contante waarde van de totale te verhalen kosten, na de toepassing van de macroaftoppingsregel zoals opgenomen in artikel 30.8, te delen door de netto contante waarde van het totale aantal gewogen eenheden (zie sub h).
• j. Ten slotte kan de brutokostenverhaalsbijdrage voor een eigendom op de peildatum 1 juli 2025 worden bepaald. Dit gebeurt door vermenigvuldiging van de netto contante waarde van het aantal gewogen eenheden van het betreffende eigendom op de peildatum (zie sub h) met de te verhalen bijdrage per gewogen eenheid op de peildatum (zie sub i).

De omslagmethodiek is nader uitgewerkt in artikel 30.9 Deze wordt hierna in de artikelsgewijze toelichting bij laatstgenoemd artikel nader toegelicht.

Artikel 31.4 Methode raming inbrengwaarde

Ingevolge artikel 8.17 Ob biedt de wetgever de mogelijkheid om voor de raming van de inbrengwaarde te kiezen uit twee waarderingsmethodieken:

• 1. raming van de inbrengwaarde overeenkomstig de artikelen 15.21 tot en met 15.24 Ow, met dien verstande dat voor gronden die zijn onteigend of waarvoor een onteigeningsbeschikking is gegeven of die op onteigeningsbasis zijn of worden verworven, de inbrengwaarde gelijk is aan de schadeloosstelling op basis van paragraaf 15.3.1 Ow;
• 2. raming van de inbrengwaarde overeenkomstig de waarde die bij beschikking op grond van artikel 22 lid 1 van de Wet waardering onroerende zaken is vastgesteld voor het kalenderjaar waarin de raming wordt vastgesteld.

Voor het kostenverhaal is gebruik gemaakt van de waarderingsmethodiek onder 1. Zie voorts de toelichting bij artikel 32.5.

Artikel 31.5 Aanvraagvereisten kostenverhaalsbeschikking

Op grond van artikel 13.12 Ow is het verboden een kostenverhaalsplichtige activiteit te verrichten voordat de verplichte kostenverhaalsbijdrage aan de gemeente is betaald. Dit staat daarmee los van een voor de oprichting van bebouwing benodigde omgevingsvergunning voor het bouwen.

De toepassing van publiekrechtelijk kostenverhaal vindt plaats via een door burgemeester en wethouders vast te stellen kostenverhaalsbeschikking. Uit de Ow volgt dat daarvoor een aanvraag bij burgemeester en wethouders dient te worden ingediend.

In de Omgevingsregeling (Or) zijn geen regels over vereisten voor de aanvraag van een kostenverhaalsbeschikking opgenomen. Deze aanvraagvereisten zijn in artikel 29.5 van de wijziging van het omgevingsplan vastgelegd:

• a. Aangegeven dient te worden voor welke gronden binnen het uitgeefbaar gebied de kostenverhaalsbeschikking wordt aangevraagd en wat de daarop betrekking hebbende oppervlakte is.
• b. Aangegeven dient te worden wat de omvang is van de te verrichten kostenverhaalsplichtige activiteiten. Hierbij gaat het ook om het vermelden van te realiseren aantallen en soorten bouwwerken met bijbehorende gebruiksfuncties. Indien deze informatie is opgenomen in een voorafgaand aan de indiening van de aanvraag reeds verleende omgevingsvergunning voor het bouwen, kan ook een afschrift van de vergunning worden verstrekt.
• c. Indien door de aanvrager van de kostenverhaalsbeschikking voorafgaand aan de aanvraag voor eigen rekening werken en/of werkzaamheden zijn uitgevoerd, waarvan de kosten zijn begrepen in de te verhalen kosten, dan vindt een aftrek plaats voor deze voor eigen rekening uitgevoerde werken/werkzaamheden van de in de kostenverhaalsbeschikking op te nemen brutokostenverhaalsbijdrage. Ingevolge artikel 13.18 lid 2 onder b Ow is die aftrek gelijk aan de door de aanvrager gemaakte kosten, voor zover die kosten gelijk of lager zijn dan het bedrag dat voor deze werken en/of werkzaamheden is opgenomen in de raming van de te verhalen kosten.
  Indien zich deze situatie voordoet, dient in de aanvraag de volgende aanvullende informatie te worden verstrekt:
  • 1. Een omschrijving van de uitgevoerde werken en/of werkzaamheden.
  • 2. De opdrachtverstrekking, indien sprake is van uitvoering van werken en werkzaamheden in opdracht van de aanvrager. Dit in de situatie dat de uitvoering weliswaar voor rekening van de aanvrager heeft plaatsgevonden, maar niet door de aanvrager zelf maar in opdracht van de aanvrager is uitgevoerd.
  • 3. Indien er sprake is van werken en werkzaamheden waarvoor een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 24.1 is vereist (i.c. voor het bouwrijp en/of gebruiksgereed maken van de openbare ruimte), dan dient een afschrift van de verleende vergunning te worden verstrekt.
  • 4. Gegevens waaruit blijkt dat de werken en werkzaamheden overeenkomstig de regels van het omgevingsplan zijn uitgevoerd. Indien de zelfuitgevoerde werken en werkzaamheden bijvoorbeeld zien op het bouwrijp maken en/of gebruiksgereed maken van (onderdelen van) de openbare ruimte, dienen de in de regels van het omgevingsplan opgenomen regels over (kwaliteits)eisen en de wijze van uitvoering (onder meer aanbestedingsregels) in acht te worden genomen. Voor de toepassing van de aftrek is vereist dat de werken en werkzaamheden overeenkomstig de regels van het omgevingsplan zijn uitgevoerd.
  • 5. De facturen en betaalbewijzen van de voor rekening van de aanvrager uitgevoerde werken en/of werkzaamheden, voorzien van een accountantsverklaring. De accountantsverklaring is vereist voor de controle dat de kosten daadwerkelijk voor rekening van de aanvrager zijn gekomen, overeenstemmen met verstrekte opdrachten, en voorts wordt voldaan aan eisen ten aanzien van rechtmatigheidscontrole.

In de kostenverhaalsbeschikking wordt onder meer opgenomen:

• a. de brutokostenverhaalsbijdrage;
• b. de aftrek van de inbrengwaarde van de gronden van het uitgeefbaar gebied waarop de beschikking betrekking heeft;
• c. indien van toepassing, de vergoeding van de door de aanvrager gemaakte kosten voor uitgevoerde werken en werkzaamheden;
• d. de nettokostenverhaalsbijdrage (zijnde het saldo van de brutokostenverhaalsbijdrage na aftrek van de inbrengwaarde (sub b) en de vergoeding voor gemaakte kosten (sub c)).

De aftrek voor door de aanvrager gemaakte kosten voor zelf verrichte en voor eigen rekening uitgevoerde werken en/of werkzaamheden ziet niet op het slopen, verwijderen en/of verplaatsen van opstallen, obstakels, funderingen, kabels en leidingen binnen het uitgeefbaar gebied en/of het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied. Denk aan de kosten van grondwerken (egaliseren, ophogen etc.). Deze kosten maken onderdeel uit van de inbrengwaarde onder b, die in aftrek wordt gebracht op de brutokostenverhaalsbijdrage.

Artikel 31.6 Aanvraag voor vergoeding uitvoering van de tot de te verhalen kosten behorende werken en werkzaamheden, anders dan bedoeld in artikel 31.5 sub c

De vergoeding van voor rekening van de aanvrager van de kostenverhaalsbeschikking gemaakte kosten voor werken en werkzaamheden, waarvoor geldt dat de kosten van die werken en werkzaamheden onderdeel zijn van de te verhalen kosten, gebeurt op twee manieren:

• Indien het gaat om uitgevoerde werken en werkzaamheden die zijn uitgevoerd voordat een kostenverhaalsbeschikking wordt aangevraagd, vindt de vergoeding plaats via de kostenverhaalsbeschikking middels een aftrek op de brutokostenverhaalsbijdrage. Zie artikel 29.5 sub c van de regels van het omgevingsplan. Deze toepassing vloeit voort uit artikel 13.18 lid 2 onder b Ow.
• Indien de uitvoering van de werken en werkzaamheden plaatsvindt nadat een kostenverhaalsbeschikking wordt aangevraagd, is in de regels van het omgevingsplan voorzien in een regeling voor een uit te keren vergoeding. Een expliciete wettelijke basis daarvoor ontbreekt in de Ow. De wetgever gaat ervan uit dat de gemeente ook in dat geval die kosten eveneens dient te vergoeden. Voor deze toepassing zijn de regels in artikel 29.6 van het omgevingsplan opgenomen.

De vergoeding wordt, evenals in de regeling van artikel 29.5, uitgekeerd aan de houder van een kostenverhaalsbeschikking.

Voor een vergoeding komt in aanmerking de door de houder van de kostenverhaalsbeschikking na de indiening van de aanvraag voor een kostenverhaalsbeschikking gemaakte kosten voor werken en/of werkzaamheden die onderdeel uitmaken van de te verhalen kosten. Ook hier geldt de voorwaarde dat deze werken en werkzaamheden overeenkomstig de in het omgevingsplan opgenomen regels, waaronder de regels over (kwaliteits)eisen, zijn uitgevoerd.

De hoogte van de vergoeding is gelijk aan de door de aanvrager gemaakte kosten, voor zover die kosten lager of gelijk zijn aan de raming die voor deze werken en/of werkzaamheden is opgenomen in de raming van de te verhalen kosten.

De vaststelling van de uit te keren vergoeding vindt plaats via een door burgemeester en wethouders vast te stellen beschikking, op basis van een aanvraag.

In artikel 29.6 van het omgevingsplan is vastgelegd welke vereisten gelden voor een in te dienen aanvraag. Deze aanvraagvereisten komen voor een deel overeen met de eisen om in aanmerking te komen voor een aftrek op de kostenverhaalsbijdrage voor door een aanvrager voor eigen rekening verrichte werken/werkzaamheden, zoals die voor een aanvraag van een kostenverhaalsbeschikking zijn opgenomen in artikel 29.5 sub c van de regels.

Ook voor deze toepassing is aangegeven dat indien de aanvraag voor een vergoeding ziet op kosten van werken en/of werkzaamheden betreffende het bouwrijp maken van de openbare ruimte en/of het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte, een afschrift van de op de voet van artikel 24 verleende omgevingsvergunning dient te worden overgelegd.

Voorts dienen gegevens te worden overgelegd, waaruit blijkt dat de uitvoering van de werken en werkzaamheden overeenkomstig de regels van het omgevingsplan (denk aan de regels over (kwaliteits)eisen) en de voorschriften van de verleende omgevingsvergunning (bijvoorbeeld voorschriften inzake een voltooiingsverklaring en de uitvoering van de in de vergunning opgenomen regels over aanbesteding) heeft plaatsgevonden.

Artikel 4.7 Eindafrekening

Ter uitvoering van artikel 13.14 lid 1 onder e.2 juncto 13.20 Ow zijn in het omgevingsplan regels over de eindafrekening opgenomen. De opgenomen regels vallen uiteen in twee uitvoeringsvormen:

• de (ambtshalve) eindafrekening (artikel 29.7 regels omgevingsplan);
• de eindafrekening op verzoek (artikel 29.8 regels omgevingsplan).

Door burgemeester en wethouders wordt bij beschikking een (ambtshalve) eindafrekening vastgesteld, binnen drie maanden nadat de uitvoering van de in het kostenverhaalsgebied voorziene werken, werkzaamheden en maatregelen is voltooid.

Bij deze eindafrekening vindt een herberekening plaats van de bruto- en nettokostenverhaalsbijdragen voor die gronden waarvoor eerder een kostenverhaalsbeschikking is gegeven. De eerder via kostenverhaalsbeschikkingen betaalde kostenverhaalsbijdragen zijn gebaseerd op de ramingen van de te verhalen kosten, die waren opgenomen in de kostenverhaalsregels zoals deze van toepassing waren ten tijde van de indiening van de aanvraag voor een kostenverhaalsbeschikking.

Bij de herberekening worden deze ramingen geactualiseerd naar werkelijk gemaakte kosten, met inachtneming van de daarbij behorende uitvoeringscriteria. Deze criteria, deels ontstaan op basis van jurisprudentie, laten zien dat voor sommige kostensoorten niet dient te worden uitgegaan van werkelijk 'betaalde' kosten maar van andere uitgangspunten.

Bij de eindafrekening vindt daarmee allereerst een herberekening plaats van de te verhalen kosten. Voorts worden de ramingen voor subsidies en bijdragen van derden geactualiseerd.

Ook de grondopbrengsten worden geactualiseerd, waarbij rekening wordt gehouden met zowel gerealiseerde als ten tijde van de eindafrekening nog te realiseren grondopbrengsten. De vaststelling van een eindafrekening binnen een periode van drie maanden na voltooiing van de werken, werkzaamheden en maatregelen betekent niet, dat op dat moment ook alle grondopbrengsten zijn gerealiseerd (lees: het kostenverhaal ook daadwerkelijk is toegepast). Voor die situaties waarvoor de grondopbrengst nog dient te worden gerealiseerd, wordt een geactualiseerde raming van de opbrengsten opgenomen in de eindafrekening.

Bij de eindafrekening vindt opnieuw een toets plaats naar de macroaftopping (zie de toelichting bij artikel 31.3 en artikel 32.8).

Op basis van de vast te stellen te verhalen kosten wordt opnieuw toepassing gegeven aan de omslagmethodiek zoals opgenomen in artikel 29.3 van de regels van het omgevingsplan. Hierbij wordt voor de gronden waarvoor tevoren een kostenverhaalsbeschikking is afgegeven, uitgegaan van de basiseenheden en gewichtsfactoren die in die beschikking zijn gehanteerd.

Op deze wijze vindt herberekening plaats van de brutokostenverhaalsbijdragen voor de gronden binnen het uitgeefbaar gebied (i.c. het gebied waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten op dat moment zijn of nog kunnen worden verricht). Op deze herberekende brutokostenverhaalsbijdrage worden vervolgens de aftrekposten zoals bedoeld in artikel 13.18 lid 2 Ow, in mindering gebracht. Aldus ontstaat een herberekende nettokostenverhaalsbijdrage.

De regeling voor de eindafrekening betekent dat een houder van een kostenverhaalsbeschikking niet kan worden geconfronteerd met een aanvullende geldsom.

In artikel 13.20 lid 2 Ow is bepaald dat indien een herberekende nettokostenverhaalsbijdrage meer dan 5% lager is dan de op grond van de eerder afgegeven kostenverhaalsbeschikking betaalde nettokostenverhaalsbijdrage, het gemeentebestuur binnen vier weken na de vaststelling van de eindafrekening het verschil, voor zover het groter is dan 5%, terugbetaalt aan de houder van de beschikking.

Over het bedrag van de terugbetaling is een rente door de gemeente verschuldigd, waarbij wordt uitgegaan van het rentepercentage zoals dat is opgenomen in de eindafrekening.

Indien na de vaststelling van de eindafrekening een kostenverhaalsbeschikking wordt aangevraagd, wordt voor de bepaling van de daarin op te nemen brutokostenverhaalsbijdrage uitgegaan van de te verhalen kosten zoals deze luidden op basis van de eindafrekening.

De regels voor de eindafrekening zijn verbonden aan de toepassing van kostenverhaal via een kostenverhaalsbeschikking. Zij zijn niet van toepassing op gesloten kostenverhaalsovereenkomsten.

Artikel 31.8 Eindafrekening op verzoek

Ingevolge artikel 13.20 lid 4 Ow dient de in een omgevingsplan op te nemen regeling voor de eindafrekening ook te voorzien in de mogelijkheid dat een houder van een kostenverhaalsbeschikking een verzoek daartoe indient. Een dergelijk verzoek kan eerst worden ingediend, nadat ten minste vijf jaar is verstreken vanaf de betaling van een ingevolge een afgegeven kostenverhaalsbeschikking verschuldigde nettokostenverhaalsbijdrage.

Het is denkbaar dat, afhankelijk van het aantal kostenverhaalsbeschikkingen, meerdere houders van kostenverhaalsbeschikkingen een dergelijk verzoek indienen. In dat geval kunnen verzoeken door het gemeentebestuur worden gebundeld en kan er worden gekomen tot één besluit tot eindafrekening op verzoek. Daarvoor is bepaald dat verzoeken jaarlijks kunnen worden ingediend tot uiterlijk 15 oktober van het kalenderjaar. In dat geval zal op of zo spoedig mogelijk na 1 december van dat kalenderjaar een eindafrekening op verzoek worden vastgesteld.

Afhankelijk van de looptijd van de uitvoering van de werken, werkzaamheden en maatregelen kan een tussentijdse afrekening plaatsvinden op een moment dat nog niet alle werken, werkzaamheden en maatregelen zijn gerealiseerd. Dit betekent dat voor de alsdan nog niet uitgevoerde werken etc. niet kan worden uitgegaan van gerealiseerde kosten, maar dat daarvoor wordt uitgegaan van geactualiseerde ramingen (zie artikel 8.19 Ob).

Een eindafrekening op verzoek vindt plaats op basis van een verzoek. Bij het verzoek dienen te worden overgelegd:

• a. een kopie van de eerder afgegeven kostenverhaalsbeschikking;
• b. indien de aanvraag wordt ingediend door een andere belanghebbende dan degene op wiens naam de kostenverhaalsbeschikking is gesteld en de nettokostenverhaalsbijdrage is betaald, een bewijs dat de verzoeker recht heeft op een eventuele terugbetaling;
• c. de naam, het adres en bankrekeningnummer van de verzoeker.

Een eindafrekening op verzoek wordt vervolgens vastgesteld met overeenkomstige toepassing van de regels voor de ambtshalve eindafrekening (artikel 29.7).

Artikel 31.9 Peildatum en te hanteren parameters voor rente, discontering en indexering van kosten en opbrengsten

Voor de ramingen van de te verhalen kosten wordt uitgegaan van de volgende parameters:

Tabel 1 Parameters

Voor de ramingen van kosten en van de grondopbrengsten is uitgegaan van het prijspeil 1 juli 2025.

Omdat de kosten die betrokken zijn in de te verhalen kosten, gespreid zijn in de tijd, dient rekening te worden gehouden met een indexering van deze kosten vanaf 1 juli 2025. Dit geldt eveneens voor de in de tijd gespreide grondopbrengsten.

Voor kosten en opbrengsten die in enig kalenderjaar gefaseerd worden gemaakt, wordt voor de berekening van indexering en de netto contante waarde ervan uitgegaan dat die kosten worden gemaakt en die opbrengsten worden ontvangen op 1 juli van dat jaar.

Voor de bepaling van de te verhalen kosten, grondopbrengsten, macroaftopping, eenheden en bijdragen dient uit te worden gegaan een netto contante waarde. In de kostenverhaalsregels is uitgegaan van een nettocontantewaardedatum van 1 juli 2025. Hierbij wordt uitgegaan van de disconteringsvoet zoals opgenomen in tabel 1.

De bepaling van de netto contante waarde van een bruto- en nettokostenverhaalsbijdrage op 1 juli 2025 betekent dat deze bijdragen vanaf die datum rentedragend zijn, overeenkomstig het rentepercentage dat voor de betreffende periode is opgenomen in tabel 1.

Artikel 31.10 Bedragen exclusief omzetbelasting

Voor alle in de kostenverhaalsregels en bijbehorende motivering opgenomen bedragen geldt dat deze zijn opgenomen exclusief de eventueel daarover verschuldigde omzetbelasting. Dit tenzij dat anders is aangegeven.

Artikel 32.1 Tijdvak voor het kostenverhaal

In paragraaf 7.2.2 is de gemaakte keuze voor de toepassing van de kostenverhaalsmethodiek met tijdvak toegelicht.

Voor de omvang van het tijdvak wordt uitgegaan van een periode van 10,5 jaar, te rekenen vanaf de peildatum 1 juli 2025. Het einde van het tijdvak is voorzien op 31 december 2035.

Het bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied, het bouwrijp maken van de openbare ruimte en het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte zal gefaseerd in de tijd plaatsvinden

De uitvoering van de werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, het bouwrijp maken van de openbare ruimte en het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte vindt gespreid plaats binnen het tijdvak. Daarbij wordt uitgegaan van de volgende indicatieve fasering (zie tevens Bijlage 21).

Kaart fasering bouwrijpmaken

Hierbij is ervan uitgegaan dat, met de vaststelling van het omgevingsplan in 2026, in het kalenderjaar 2027 kan worden gestart met het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied en openbare ruimte. Rekening is gehouden met een procedure van beroep. De laatste fase van het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte is voorzien in 2035.

Voor de geplande gronduitgifte is uitgegaan van een indicatieve fasering, waarbij de start van de uitgifte in plaatsvindt in 2030 en de laatste gronduitgifte is voorzien in 2035. Dit is nader toegelicht in het volgende kaartbeeld (zie tevens Bijlage 22).

Kaart fasering gronduitgifte

In of krachtens de Ow gelden er geen regels voor de start respectievelijk de omvang van de periode van het kostenverhaalstijdvak.

Voor de start van het tijdvak is uitgegaan van de peildatum van 1 juli 2025. Deze ligt enkele maanden vóór de tervisielegging van de ontwerpwijziging van het omgevingsplan. De inbrengwaardetaxatie is gebaseerd op de eigendomssituatie op deze peildatum.

Artikel 32.2 Kostensoorten die ten dele aan het kostenverhaalsgebied worden toegerekend

Ter uitvoering van artikel 13.14 lid 1 onder b Ow dient in het omgevingsplan te worden aangegeven van welke werken, werkzaamheden of maatregelen betreffende kostensoorten van de kostensoortenlijst (bijlage IV Ob) het kostenverhaalsgebied ten dele profijt heeft, en waarvan de kosten dan op basis van proportionaliteit aan het kostenverhaalsgebied worden toegerekend.

Het betreft hier de toepassing van de criteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit, zoals bedoeld in artikel 13.11 lid 1 Ow. Er zijn geen voorzieningen waarvoor geldt dat de kosten van realisatie ten dele aan het kostenverhaalsgebied kunnen worden toegerekend. Voor alle werken en werkzaamheden geldt dat de daaraan verbonden kosten volledig aan het kostenverhaalsgebied worden toegerekend.

Artikel 32.3 Eigendomsindeling en ruimtegebruik per eigendom

Het kostenverhaalsgebied kent een oppervlakte van circa 8,3 ha. In het kostenverhaalsgebied worden, uitgaande van de kadastrale situatie op de peildatum (1 juli 2025), tien eigendommen onderscheiden. De ligging van de verschillende eigendommen is toegelicht in paragraaf 7.2.1.

Het kostenverhaalsgebied is ingedeeld naar uitgeefbaar gebied (waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden gerealiseerd) en de openbare ruimte. De indeling is opgenomen op de verbeelding van het omgevingsplan. Zie voorts voor de toelichting op het ruimtegebruik paragraaf 8.2.2.

In het tweede lid is de tabel opgenomen waarin de indeling per eigendom naar uitgeefbaar gebied en openbare ruimte is opgenomen. In de tabel is een nadere indeling van de openbare ruimte opgenomen per eigendom als volgt:

Tabel 2 Overzicht ruimtegebruik per eigendom

Artikel 32.4 Programma gronduitgifte uitgeefbaar gebied

Het uitgeefbaar gebied, als onderdeel van het kostenverhaalsgebied, kent een oppervlakte van circa 7,1 ha. Het uitgeefbaar gebied is ingedeeld in elf kavels, overeenkomstig de functieaanduiding kavel-A tot en met kavel-K. Er geldt een bindende kavelindeling (zie artikel 8.5.1 sub a van de regels).

Uit het door Stec Groep te Arnhem uitgebrachte prijsadvies voor de te hanteren grondopbrengsten (zie Bijlage 19) volgt dat bij de indeling naar uitgiftecategorieën rekening wordt gehouden met de ligging, omvang en indeling van de kavels.

Uitgaande van de indicatieve fasering van de gronduitgifte over de periode 2030-2035, kan het programma voor de gronduitgifte per uitgiftecategorie, uitgedrukt in aantal m² grondoppervlakte (aantal basiseenheden), als volgt worden weergegeven.

Tabel 3 Programma gronduitgifte

Artikel 32.5 Inbrengwaarde per eigendom

De inbrengwaarden bestaat conform de opgenomen begripsbepaling uit de volgende bestanddelen (kostensoorten):

• de waarde van gronden, inclusief de waarde van de te slopen opstallen, gelegen binnen de openbare ruimte en het uitgeefbaar gebied (kostensoort A2 en B1 kostensoortenlijst);
• de kosten van het vrijmaken van de gronden bedoeld onder , van persoonlijke rechten en lasten, eigendom en bezit en beperkte rechten of zakelijke lasten (kostensoort A3 en B2 kostensoortenlijst);
• de kosten van het slopen, verwijderen en verplaatsen van opstallen, obstakels, funderingen, kabels en leidingen op de gronden bedoeld onder (kostensoort A5 en B3 kostensoortenlijst);
• de kosten van bodemsaneringswerkzaamheden, het dempen van oppervlaktewateren en het verrichten van grondwerken op de gronden van het uitgeefbaar gebied (kostensoort B4 kostensoortenlijst);
• de kosten van voorbereiding en toezicht op de uitvoering van de werken en werkzaamheden zoals bedoeld onder B2 tot en met B4 van de kostensoortenlijst, voor zover deze betrekking hebben op uitgeefbaar gebied (kostensoort B5 kostensoortenlijst).

In artikel 29.4 van de regels is vastgelegd dat de raming van de inbrengwaarde geschiedt overeenkomstig de artikelen 15.21 tot en met 15.24 Ow. Met dien verstande dat voor gronden die zijn onteigend of waarvoor een onteigeningsbeschikking is genomen of die op onteigeningsbasis zijn of worden verworven, de inbrengwaarde gelijk is aan de schadeloosstelling op basis van paragraaf 15.3.1 Ow.

Daarvoor is een taxatie van de inbrengwaarden verricht door mr. ing. C. Habben Jansen, registertaxateur en werkzaam bij Steenhuijs Grondzaken B.V., gevestigd te Utrecht, naar de peildatum 1 juli 2025. Het taxatierapport is als Bijlage 23 bij deze motivering opgenomen.

In de kostensoortenlijst is de inbrengwaarde onderscheiden naar:

• inbrengwaarde openbare ruimte (kostensoorten A2, A3 en A5 van de kostensoortenlijst);
• inbrengwaarde uitgeefbaar gebied (kostensoorten B1 tot en met B5 kostensoortenlijst).

In Bijlage 11 bij de regels is per eigendom de inbrengwaarde voor respectievelijk het totale eigendom, voor het gedeelte van het eigendom dat betrekking heeft op de openbare ruimte, en voor het gedeelte dat betrekking heeft op het uitgeefbaar gebied, opgenomen.

De totale inbrengwaarde van de eigendommen bedraagt op de peildatum € 5.456.307.

Tot de inbrengwaarde behoren voorts de kosten van bodemsaneringswerkzaamheden, het dempen van oppervlaktewateren en het verrichten van grondwerken op de gronden van het uitgeefbaar gebied (kostensoort B4 van de kostensoortenlijst). Deze kosten hebben betrekking op werken en werkzaamheden die onderdeel uitmaken van het bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied. Voor de raming van deze groep kosten is door de taxateur gebruik gemaakt van de laatstgenoemde civieltechnische raming, opgesteld door civieltechnisch adviesbureau Nimas, gevestigd te Hilvarenbeek.

Verder is bij de raming van de inbrengwaarde rekening gehouden met de kostensoort voorbereiding en toezicht op de uitvoering van de werkzaamheden met betrekking tot bodemsaneringswerkzaamheden, het dempen van oppervlaktewateren en het verrichten van grondwerken op de gronden van het uitgeefbaar gebied. Dit is aangeduid als kostensoort B5. Hiermee wordt vooruitgelopen op de komende wijziging van de kostensoortenlijst (zie consultatieversie Verzamelbesluit Omgevingswet 2026).

Artikel 32.6 Totale te verhalen kosten (vóór macroaftopping)

De op grond van de kostenverhaalsregels met tijdvak te verhalen kostensoorten zijn limitatief omschreven in bijlage A en B van de kostensoortenlijst (bijlage IV Ob). De omvang van de te verhalen kosten wordt vervolgens bepaald door de toepassing van de criteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit (zie artikel 13.11 Ow).

In artikel 30.2 is aangegeven dat er geen sprake is van werken, werkzaamheden en maatregelen, waarbij de toepassing van de criteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit ertoe leidt dat de aan die investeringen verbonden kosten ten dele aan het kostenverhaalsgebied worden toegerekend. Voor alle werken, werkzaamheden en maatregelen geldt dat de daaraan verbonden kosten ingevolge genoemde criteria volledig aan het kostenverhaalsgebied dienen te worden toegerekend.

De kosten zijn gespreid over het tijdvak.

In Bijlage 30 zijn de te verhalen kosten (vóór toepassing van de macroaftopping) gespreid in de tijd op nominale waarde aangegeven.

In deze bijlage zijn de nominale kosten in de tijd geïndexeerd. Vervolgens is de netto contante waarde per kostensoort weergegeven.

Een nadere specificatie van de te verhalen kosten, per kostensoort, op nominale waarde is opgenomen in het overzicht detailuitwerking raming kosten, zoals dat is opgenomen als Bijlage 25 bij deze motivering. De te verhalen kosten (vóór macroaftopping) kunnen als volgt worden toegelicht.

a. Inbrengwaarde openbare ruimte (kostensoorten A2, A3 en A5 van de kostensoortenlijst) en uitgeefbaar gebied (kostensoorten B1 tot en met B5 kostensoortenlijst)

Verwezen wordt naar de toelichting bij de artikelen 31.4 en 32.5.

b. Onderzoekskosten (kostensoort A1 kostensoortenlijst)

De kosten voor onderzoeken die nodig zijn in het kader van de wijziging van het omgevingsplan en het realiseren van het kostenverhaalsgebied, bedragen in totaal € 64.937 (nominaal). De onderzoekskosten hebben betrekking op onder andere:

• ecologisch onderzoek
• nadeelcompensatierisicoanalyse
• (verkennende) bodemonderzoek(en)
• duurzaamheidsonderzoek
• passende beoordeling
• asbestonderzoek
• archeologisch onderzoek

Per 1 juli 2025 is sprake van een bedrag van € 5.200 aan gemaakte onderzoekskosten. De nog uit te voeren onderzoekskosten worden geraamd op € 59.737.

c. De kosten van bodemsanering, het dempen van oppervlaktewateren en het verrichten van grondwerken op gronden in de openbare ruimte (kostensoort A6 kostensoortenlijst) en de kosten van de aanleg of wijziging van werken en voorzieningen, zoals wegen, riolering etc. (kostensoort A8 kostensoortenlijst)

De raming van de kosten voor deze werkzaamheden zijn gebaseerd op een civieltechnische raming opgesteld door civieltechnisch adviesbureau Nimas, gevestigd te Hilvarenbeek. Voor een nadere specificatie en technische omschrijvingen wordt verwezen naar Bijlage 24 en Bijlage 25 bij deze motivering. De totale geraamde kosten bedragen € 1.852.957 (nominaal).

De werken en werkzaamheden binnen de openbare ruimte maken onderdeel uit van respectievelijk het bouwrijp maken van de openbare ruimte en het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte. De nadere omschrijving van het bouwrijp respectievelijk gebruiksgereed maken van de openbare ruimte is opgenomen in paragraaf 8.2.2 van de motivering regels voor locatie-eisen.

De uitvoering van deze werken geschiedt conform de (kwaliteits)eisen die zijn opgenomen in de kwaliteitsomschrijving (Bijlage 5 bij de regels).

d. Kosten van werken, werkzaamheden en maatregelen, die noodzakelijk zijn voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit (kostensoort A9 kostensoortenlijst)

Uit onderzoek is gebleken dat binnen het kostenverhaalsgebied rekening moet worden gehouden met in de gronden gelegen niet-gesprongen explosieven. Opgenomen is een stelpost van € 37.500 voor de te verwachten voor rekening van de gemeente (i.c. na aftrek van te verwachten rijkssubsidie) komende kosten voor het detecteren en verwijderen van niet-gesprongen explosieven.

e. Plankosten (kostensoort A1, A10 en A14 kostensoortenlijst)

Onder de plankosten vallen de kosten voor het opstellen van omgevingsplannen (kostensoort A1), gemeentelijke apparaatskosten (kostensoort A14) en voorbereiding, directievoering en toezicht (VTU, kostensoort A10) op de werken voor het bouwrijp maken uitgeefbaar gebied, het bouwrijp maken van de openbare ruimte en het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte. Zie bijlage 1 Or (begripsomschrijving 'plankosten').

In artikel 13.21 Ow is bepaald dat bij ministeriële regeling regels kunnen worden gesteld over de hoogte en begrenzing van een of meer kostensoorten. Voor de plankosten zijn deze regels vastgelegd in hoofdstuk 13 Or.

Voor de raming van de plankosten is gebruik gemaakt van de op basis van de Or beschikbare 'plankostenscan' (versie 2025-1). Verwezen wordt naar Bijlage 26, waarin de vragen- en productenlijst en het resultaatoverzicht van de toepassing van de ministeriële regeling zijn opgenomen.

De uitkomsten van de plankostenscan geven een forfaitair bedrag aan van de raming van de plankosten. De totale te verhalen plankosten bedragen op basis van de plankostenscan € 688.035, en is opgebouwd uit de volgende onderdelen:

• a. voorbereiding, directievoering, toezicht op uitvoering werken binnen het kostenverhaalsgebied;
• b. opstellen omgevingsplan;
• c. gemeentelijke apparaatskosten.

Ingevolge artikel 13.6 Or dienen de plankosten in de exploitatieopzet te worden opgenomen in het jaar van vaststelling van het omgevingsplanplan.

Het samenvattende overzicht van de resultaatsheet uit de plankostenscan is hieronder in tabel 4 opgenomen.

Tabel 4 Resultaten plankostenscan

Uit het overzicht volgt dat de totale te verhalen kosten voor voorbereiding en toezicht € 411.991 bedragen. Deze post heeft betrekking op zowel de kosten van bouwrijp maken uitgeefbaar gebied als het bouwrijp en gebruiksgereed maken van de openbare ruimte. De VTU is om deze reden verdeeld over de kostenposten:

• 1. VTU werken openbare ruimte (kostensoort A10): € 393.837
• 2. VTU werken uitgeefbaar gebied (kostensoort B5): € 18.153

De post onder 2 is opgenomen bij de inbrengwaarde (zie hiervoor onder a, inbrengwaarde openbare ruimte en uitgeefbaar gebied).

f. Kosten tijdelijk beheer (kostensoort A4 kostensoortenlijst)

De kosten bestaan uit de tijdelijke voorzieningen en tijdelijke werkzaamheden tijdens de fase van uitvoering van de ontwikkeling. Dit zijn onder meer beheerkosten en kosten van onderhoud van gronden (zoals maaiwerkzaamheden) gedurende de realisatie van de planontwikkeling binnen het tijdvak. Op het bedrag zijn in mindering gebracht de opbrengsten uit tijdelijke pacht/verhuur van verworven gronden. De totale kosten voor tijdelijk beheer bedragen € 3.572.

g. Kosten nadeelcompensatie (kostensoort A11 kostensoortenlijst)

Op basis van een door de Stichting Adviesbureau Onroerende Zaken (SAOZ) te Rotterdam uitgevoerde risicoanalyse nadeelcompensatie is een kostenraming opgenomen van € 60.000 voor indirecte schade. De rapportage van de uitgevoerde risicoanalyse is opgenomen als Bijlage 27 bij de motivering van het omgevingsplan.

h. Rentekosten (kostensoort A13 kostensoortenlijst)

De totale te verhalen kosten in de periode voorafgaand aan de peildatum bedragen € 5.200. De daarover berekende verhaalbare rentekosten tot de peildatum bedragen € 141. Voor de geraamde kosten vanaf de peildatum geldt dat de verhaalbare kosten op de peildatum zijn berekend op basis van netto contante waarde.

De totale te verhalen kosten vóór macroaftopping bedragen € 8.265.423 (netto contante waarde peildatum).

Artikel 32.7 De raming van de grondopbrengsten

Ter uitvoering van artikel 13.14 lid 1 onder c Ow dient in het omgevingsplan een raming van de opbrengsten van de gronden waarop de kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden verricht, te worden opgenomen.

De raming van de grondopbrengsten zien op de opbrengsten uit (fictieve) uitgifte van de gronden die gelegen zijn binnen het uitgeefbaar gebied.

De raming van de uitgifteopbrengsten dient plaats te vinden op basis van objectief bepaalbare maatstaven. De uitgifteprijzen zijn gebaseerd op een prijsadvies voor marktconforme gronduitgifteopbrengsten, uitgebracht door Stec Groep te Arnhem, gebaseerd op het prijspeil van de peildatum 1 juli 2025. Dit prijsadvies is opgenomen als Bijlage 19 bij deze motivering.

In het prijsadvies zijn de grondopbrengsten onderverdeeld naar uitgiftecategorieën. In totaal worden drie uitgiftecategorieën onderscheiden, waarbij rekening is gehouden met de in het omgevingsplan opgenomen regel voor de kavelindeling. Dit is weergegeven in onderstaand kaartbeeld (zie tevens Bijlage 20).

Kaart uitgiftecategorieën

Bij de raming van de opbrengsten wordt uitgegaan van een gefaseerde uitgifte in de tijd, gespreid over de periode 2030 tot en met 2035. De uitwerking van de gronduitgiftefasering is opgenomen in onderstaand kaartbeeld (zie tevens Bijlage 22).

Kaart fasering gronduitgifte

Er is rekening gehouden met een indexering van de grondopbrengsten, te rekenen vanaf de peildatum, dit conform de indexering zoals opgenomen in tabel 1. Zie artikel 29.9.

In onderstaande tabel 5 is de nominale waarde van de grondopbrengsten per eigendom weergegeven.

Tabel 5 Overzicht grondopbrengsten per eigendom

De netto contante waarde per 1 juli 2025 van de totale grondopbrengsten bedraagt € 10.280.079 (zie de tabel in artikel 30.7).

Artikel 32.8 Totale te verhalen kosten (ná macroaftopping)

De maximaal te verhalen kosten zijn wettelijk begrensd (zie artikel 13.14 lid 2 Ow). Als de totale netto contante waarde van de te verhalen kosten, na aftrek van bijdragen van subsidies en bijdragen van derden, lager zijn dan de netto contante waarde van de geraamde grondopbrengsten, dan is de omvang van de te verhalen kosten begrensd tot niveau van de te verhalen kosten, na aftrek van de genoemde subsidies en bijdragen van derden.

Als de netto contante verhaalbare waarde van de te verhalen kosten, na aftrek van subsidies/bijdragen van derden, hoger is dan de netto contante waarde van de geraamde grondopbrengsten, dan is de omvang van de totale te verhalen kosten gemaximeerd tot het niveau van de netto contante waarde van de grondopbrengsten. Dit wordt de macroaftopping genoemd.

Hierbij wordt uitgegaan van de netto contante waarde op de peildatum 1 juli 2025.

De toepassing van de macroaftopping is in onderstaande tabel 6 nader uitgewerkt.

Tabel 6 Te verhalen kosten na macroaftopping

Uit de tabel volgt dat de netto contante waarde van de totale te verhalen kosten, verminderd met subsidies en bijdragen van derden, lager is dan de netto contante waarde van de grondopbrengsten. De omvang van de netto contante waarde van de te verhalen kosten ná macroaftopping bedraagt op de peildatum € 8.265.423.

Artikel 32.9 De omslag van de totale te verhalen kosten (ná macroaftopping) over de eigendommen waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden verricht.

De omslag van de totale te verhalen kosten ná macroaftopping over de eigendommen waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden verricht, vindt plaats overeenkomstig de regeling voor de omslagmethodiek, zoals opgenomen in artikel 29.3.

De regeling van de omslagmethodiek is nader toegelicht in de artikelsgewijze toelichting bij artikel 29.3.

De uitwerking van de omslagmethodiek wordt hieronder nader toegelicht.

In Bijlage 6 bij de regels is, voor het totale uitgeefbaar gebied, per kavel en per uitgiftecategorie een overzicht opgenomen van het aantal basiseenheden, de gewichtsfactor en het aantal gewogen eenheden. Het overzicht is daarbij als volgt ingedeeld:

• overzicht van de nominale waarden van de gewogen eenheden (gebaseerd op de uitgifteprijzen op 1 juli 2025, gespreid in de tijd),
• overzicht van de geïndexeerde waarde van de gewogen eenheden (reële waarden), waarbij wordt uitgegaan van de uitgifteprijzen op 1 juli 2025, verhoogd met de opbrengstindexering in de tijd;
• overzicht van de netto contante waarde van de gewogen eenheden, waarbij wordt uitgegaan van de netto contante waarde van de reële waarden op de peildatum 1 juli 2025.

De netto contante waarde van het totale aantal gewogen eenheden op de peildatum bedraagt € 93.455.

De netto contante waarde van de te verhalen kosten (ná macroaftopping) per gewogen eenheid bedraagt € 88,44. Dit is uitgewerkt in de onderstaande tabel 7.

Tabel 7 Overzicht te verhalen kosten per gewogen eenheid

In Bijlage 10 bij de regels is het overzicht opgenomen van het aantal gewogen eenheden per eigendom.

De brutokostenverhaalsbijdrage per eigendom wordt berekend door het aantal gewogen eenheden van een eigendom te vermenigvuldigen met de te verhalen kosten per gewogen eenheid. De netto contante waarde per 1 juli 2025 van de brutokostenverhaalsbijdragen per eigendom is in onderstaande tabel 8 nader uitgewerkt.

Tabel 8 Overzicht brutokostenverhaalsbijdragen per eigendom

Artikel 32.10 Bruto- en nettokostenverhaalsbijdrage

Ter uitwerking van artikel 13.18 lid 2 Ow wordt bij de afgifte van een kostenverhaalsbeschikking de nettokostenverhaalsbijdrage berekend door de brutokostenverhaalsbijdrage te verminderen met:

• a. de inbrengwaarde van het uitgeefbaar gebied van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft, en
• b. de kosten die door de aanvrager zijn gemaakt, voor zover die kosten gelijk zijn aan of lager zijn dan de raming die voor die kosten in het omgevingsplan is opgenomen.

In artikel 30.10 van de regels is dit allereerst uitgewerkt in de bepaling van de nettokostenverhaalsbijdrage per eigendom.

De netto contante waarde per 1 juli 2025 van de brutokostenverhaalsbijdrage per eigendom volgt uit de toepassing van artikel 30.9 van de regels.

De inbrengwaarde van het uitgeefbaar gebied per eigendom per 1 juli 2025 is opgenomen in de overzichten zoals bedoeld in artikel 30.5 van de regels.

De brutokostenverhaalsbijdrage per eigendom alsmede de inbrengwaarde van het uitgeefbaar gebied per eigendom worden verhoogd met de daarover verschuldigde rente, overeenkomstig de rentepercentages zoals opgenomen in de in artikel 29.9 van de regels opgenomen tabel vanaf de peildatum tot de datum van afgifte van de kostenverhaalsbeschikking.

Of, en zo ja, tot welke omvang de aftrek onder b dient plaats te vinden, is ten tijde van de vaststelling van het omgevingsplan niet bekend. Dit volgt uit de toepassing ten tijde van de behandeling van een aanvraag voor een kostenverhaalsbeschikking. Zie voor dit onderdeel de aanvraagvereisten voor de kostenverhaalsbeschikking, zoals opgenomen in artikel 29.5 van de regels.

Indien een kostenverhaalsbeschikking betrekking heeft op een gedeelte van het uitgeefbaar gebied van een eigendom, wordt de brutokostenverhaalsbijdrage voor het gedeelte van het uitgeefbaar gebied van dat eigendom bepaald met toepassing van artikel 29.3 sub f (regels omslagmethodiek). In dat geval wordt op basis van het aantal basiseenheden met bijbehorende gewichtsfactoren van dat gedeelte van het uitgeefbaar gebied van het eigendom vermenigvuldigd met de te verhalen kosten (ná macroaftopping) per gewogen eenheid (ad € 88,44). Zie tabel 8 bij de toelichting bij artikel 32.9.

In dat geval ziet de aftrek van de inbrengwaarde op de inbrengwaarde bij het betreffende gedeelte van het uitgeefbaar gebied, dit op basis van de tabel inbrengwaarde zoals opgenomen in artikel 30.5 van de regels.

Voor de toepassing geldt dat de in het tweede lid opgenomen renteregeling van overeenkomstige toepassing is.

Indien een kostenverhaalsbeschikking betrekking heeft op een samenstel van (delen van) uitgeefbaar gebied van meerdere eigendommen, wordt de brutokostenverhaalsbijdrage voor dat samenstel van meerdere eigendommen bepaald door de optelsom van de brutokostenverhaalsbijdragen per eigendom respectievelijk delen van een eigendom.

In dat geval ziet de aftrek van de inbrengwaarde van het uitgeefbaar gebied op (delen van) het uitgeefbaar gebied van het samenstel van de meerdere eigendommen waarop de kostenverhaalsbeschikking betrekking heeft, dit op basis van het overzicht inbrengwaarde zoals opgenomen in de in artikel 30.5 van de regels genoemde bijlage.

Voor de toepassing geldt dat de in het tweede lid opgenomen renteregeling van overeenkomstige toepassing is.

8.2.1 Functies en activiteiten

Artikel 6 Bedrijventerrein - 1

Dit artikel ziet toe op een deel van het bestaande industrieterrein, zijnde de bedrijfsgronden die niet aan de bestaande havenkom zijn gesitueerd. Op dit deel van het bedrijventerrein mogen in beginsel alleen bedrijven worden gevestigd die genoemd worden in milieucategorieën 2 tot en met 4.2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten. Ten zuiden van de rondweg zijn bedrijven in de milieucategorieën 2 tot en met 3.2 toegestaan en ten noorden van de rondweg zijn bedrijven in de milieucategorieën 3.1 tot en met 4.2 toegestaan. Enkele bestaande bedrijven die niet rechtstreeks passen binnen de op die locatie toegestane milieucategorieën zijn specifiek benoemd door middel van een specifieke aanduiding waardoor ze eveneens zijn toegelaten. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om metaalverwerkingsbedrijven en een gassenhandel. Risicovolle bedrijven zijn onder voorwaarden toegestaan. Daarnaast zijn volumineuze detailhandel, dienstverlening, een tankstation zonder verkooppunt van LPG en een rioolgemaal toegestaan op de daarvoor aangewezen locaties. Kantooractiviteiten ten dienste van de toegestane bedrijvigheid en ondergeschikte detailhandel zijn eveneens toegestaan.

Behalve bouwregels voor gebouwen zijn er ook bouwregels opgenomen voor specifieke bouwwerken, zoals (portaal-)kranen, reclame-uitingen en lichtmasten. Verder zijn er specifieke gebruiksregels opgenomen voor containers, mobiele kranen en overige buitenopslag. In het geval en voor zover bestaande bedrijven in strijd met de nieuwe bouw- en/of gebruiksregels aanwezig zijn, is de bestaande vergunde situatie als uitgangspunt genomen en specifiek toegelaten.

Conform het (voorheen) geldende provinciaal inpassingsplan is ook hier gekozen voor het opnemen van een Staat van bedrijfsactiviteiten voor de toegestane bedrijven. Deze is echter niet langer voorzien van richtafstanden. De reden daarvoor is erin gelegen dat de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' (2009), waarop de milieuzonering door middel van richtafstanden gebaseerd is, inmiddels vervangen door de VNG-uitgave 'Activiteiten en milieuzonering' (2024). Deze nieuwe uitgave kent niet langer richtafstanden, maar is ook niet bedoeld voor industrieterreinen. Ter voorkoming van onaanvaardbare effecten vanwege het industrieterrein is een aantal regelingen van toepassing:

• de in de onderhavige wijziging van het omgevingsplan vastgelegde geluidzonering (voorkoming geluidhinder);
• de in de onderhavige wijziging opgenomen regeling inzake externe veiligheid (voorkoming veiligheidshinder);
• de in het vigerende omgevingsplan reeds opgenomen regels ten aanzien van geur (voorkoming geurhinder);
• de in het Besluit activiteiten leefomgeving opgenomen regels ten aanzien van stuifgevoelige goederen (voorkoming stofhinder);

Hiermee is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Artikel 7 Bedrijventerrein - 2

Dit artikel ziet toe op een deel van het reeds bestaande industrieterrein dat aan de bestaande havenkom gesitueerd is. Op dit deel van het industrieterrein mogen zich alleen havengebonden en havengerelateerde bedrijven in de milieucategorieën 2 tot en met 4.2 vestigen. Hiermee verschilt dit gedeelte van het industrieterrein van het industrieterrein met de benaming Bedrijventerrein - 1. Ten zuiden van de rondweg zijn bedrijven in de milieucategorieën 2 tot en met 3.2 toegestaan en ten noorden van de rondweg zijn bedrijven in de milieucategorieën 3.1 tot en met 4.2 toegestaan.

Enkele bestaande bedrijven die niet rechtstreeks passen binnen de milieucategorisering of die niet zijn genoemd op de Staat van Bedrijfsactiviteiten en bestaande bedrijven die niet havengebonden of havengerelateerd zijn specifiek benoemd door middel van een specifieke aanduiding.

Het gaat daarbij om metaalverwerkingsbedrijven, mengvoederbedrijven, een betonwarenfabriek, eenbouw- en grondstoffenbedrijf en een betonmortelcentrale. Daarnaast zijn binnen deze functie havengebonden en havengerelateerde risicovolle bedrijven, alsmede een dekaardeproductiebedrijf onder voorwaarden toegestaan. Tevens zijn kantooractiviteiten ten dienste van de toegestane bedrijvigheid en ondergeschikte detailhandel toegestaan.

Behalve bouwregels voor gebouwen zijn er ook bouwregels opgenomen voor specifieke bouwwerken, zoals (portaal-)kranen, silo's, reclame-uitingen en lichtmasten. Verder zijn er specifieke gebruiksregels opgenomen voor containers, mobiele kranen, zand en grind, betonelementen en overige buitenopslag. In het geval en voor zover bestaande bedrijven in strijd met de nieuwe bouw- en/of gebruiksregels aanwezig zijn, is de bestaande vergunde situatie als uitgangspunt genomen en specifiek bestemd.

Voor het hanteren van de Staat van bedrijfsactiviteiten wordt verwezen naar hetgeen hierover staat bij Bedrijventerrein - 1.

Artikel 8 Bedrijventerrein - 3

Dit artikel ziet toe op een uitbreiding van het bedrijventerrein aan de oostelijke zijnde. Op dit deel van het bedrijventerrein mogen in beginsel alleen bedrijven worden gevestigd die genoemd worden in milieucategorieën 2 tot en met 3.2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten. Daarnaast zijn toegestaan kantooractiviteiten ten dienste van de toegestane bedrijvigheid en ondergeschikte detailhandel.

Behalve bouwregels voor gebouwen zijn er ook bouwregels opgenomen voor specifieke bouwwerken, zoals (portaal-)kranen, reclame-uitingen en lichtmasten. Verder zijn er specifieke gebruiksregels opgenomen voor containers, mobiele kranen en overige buitenopslag. In het geval en voor zover bestaande bedrijven in strijd met de nieuwe bouw- en/of gebruiksregels aanwezig zijn, is de bestaande vergunde situatie als uitgangspunt genomen en specifiek toegelaten.

Artikel 9 Groen

De functie Groen rust op het openbare groen in het wijzigingsgebied. Dit betreft de groenstroken in en langs het bedrijventerrein, welke gelegen zijn langs de diverse bedrijventoegangswegen. In de bestemmingsomschrijving staat de groenvoorzieningsfunctie voorop, maar worden andere (ondergeschikte) functies ook mogelijk gemaak.

Artikel 10 Groen - wadi

Binnen deze functie is de belangrijkste waterberging geregeld in de vorm van een wadi.

Artikel 11 Verkeer

Binnen dit artikel zijn de belangrijkste verkeersfuncties toegestaan. Zowel bestaande wegen als te verleggen wegen zijn met deze bestemming geregeld. Tevens is er ruimte voor onder meer groenvoorzieningen, water, voorzieningen van openbaar nut, geluidwerende voorzieningen en faunapassages. Voor alle wegen geldt dat deze maximaal twee rijstroken mogen hebben. Binnen deze bestemming zijn tevens bruggen gelegen.

Artikel 12 Water

Het water en alle havenvoorzieningen (voorzieningen ten behoeve van overslag, verkeersvoorzieningen, kades en aanmeerpalen) behorende bij de bestaande havenkom en het uitbreidingsgedeelte van de havenkom van Wanssum zijn bestemd als Water. Voor het bouwen van aanmeerpalen dient schriftelijk advies ingewonnen te worden bij de waterbeheerder. De gronden en wateren binnen de bestemming mogen niet gebruikt worden voor onder meer woonschepen.

Artikel 13 Leiding - Riool

Met deze bestemming is de juridisch-planologische bescherming van een rioolleiding geregeld. Ter bescherming van de waarden van de rioolleiding is een omgevingsvergunningstelsel opgenomen voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

Artikel 14 tot en met artikel 17 Waarde - Archeologie 2, 3, 4 en 5

Deze artikelen regelen de bescherming van de archeologische waarden die in het gebied aanwezig kunnen zijn. De verschillende functies zijn gebaseerd op de beleidsadviezen op basis van de archeologische verwachtingskaart en het daaraan ten grondslag liggende archeologisch rapport voor het gebied. In de regels zijn, afhankelijk van de omvang en diepte van de activiteit, specifieke bouwregels opgenomen en een omgevingsvergunningplicht voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden. Afwijken van de specifieke regels en verlening van de omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden is mogelijk, na voorafgaand archeologisch onderzoek en eventueel onder het stellen van voorschriften. Het archeologisch onderzoek kan bestaan uit bureaustudies, inventariserend veldonderzoek of opgravingen.

Artikel 20 Waterstaat - Rivierbed

De gronden met deze functie zijn bedoeld voor het behoud en de versterking van de waterstaatkundige werking van het rivierbed, in het kader van de bescherming tegen overstromingen, de afvoer van rivierwater, en het behoud van ruimte voor toekomstige rivierverruiming. Aangesloten is bij de regeling van de Beleidsregels grote rivieren 2025.

Artikel 21 Waterstaat - waterkering

De gronden met de functie 'Waterstaat - Waterkering' zijn bedoeld voor de aanleg, het onderhoud en de instandhouding van waterkeringen en voorzieningen ten behoeve van de waterkering. Tevens worden hierbinnen wegen voor langzaam verkeer, ontsluitingswegen voor agrarische percelen en calamiteitenwegen, waterhuishoudkundige voorzieningen toegestaan. Geregeld is wat de maximum hoogte van groene en harde keringen mag zijn.

8.2.2 Motivering behorende bij de regels voor de locatie-eisen