TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein Smakterheide Noord

3.1.1 Nationale omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De Nationale Omgevingsvisie brengt middels een toekomstperspectief op 2050 de langetermijnvisie van het Rijk op de inrichting en ontwikkeling van de Nederlandse leefomgeving in beeld. Met de NOVI kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die er voor Nederland liggen. Steden die groeien en veranderen, het aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering en de overgang naar een duurzame en circulaire economie; diverse trends en ontwikkelingen hebben invloed op onze leefomgeving. Deze trends en ontwikkelingen bieden kansen, maar vragen ook zorgvuldig te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden, want zowel de boven- als ondergrondse ruimte is een schaars goed. De NOVI geeft richting en helpt om deze keuzes te maken.

In Nederland zijn er een aantal dringende maatschappelijke opgaven, die niet apart van elkaar kunnen worden opgelost, maar in samenhang bekeken moeten worden. Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving van Nederland. De Nationale Omgevingsvisie richt zich daarbij op vier prioriteiten:

• 1. Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie.
• 2. De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden.
• 3. Steden en regio's sterker en leefbaarder maken.
• 4. Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen.

ad 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie

Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. Het land moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering, zoals zeespiegelstijging, wateroverlast, hogere rivierafvoeren en langere perioden van droogte. Om in te spelen op deze gevolgen van klimaatverandering, is er vraag naar maatregelen in de leefomgeving, bijvoorbeeld voldoende ruimte en groen voor wateropslag in onze steden. Door hierop in te zetten, biedt het kansen voor de natuur, maar verbetert het ook tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit. Daarnaast heeft Nederland in 2050 een duurzame energievoorziening. Deze energievoorziening vraagt ruimte, voor onder andere zonnepanelen en windturbines. Het Rijk zet zich ook in voor het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

ad 2. Duurzaam economisch groeipotentieel

Nederland werkt toe naar een circulaire, duurzame, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050, waarmee het zijn positie kan handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Hiervoor is een goede verbinding via weg, lucht, spoor, water, digitale netwerken en een nauwe samenwerking met internationale partners nodig. Het Rijk zet in op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life: een leefomgeving die de inwoners volop voorzieningen biedt op het gebied van bewegen, wonen, recreëren, ontspannen en ontmoeten. Hierbij is het belangrijk dat de Nederlandse economie, duurzaam, concurrerend en circulair wordt, oftewel toekomstbestendig. Het Rijk zet daarbij in op het gebruik van duurzame energiebronnen en op de verandering van productieprocessen, zodat Nederland niet langer afhankelijk is van eindige, fossiele bronnen.

ad 3. Onze steden en regio's leefbaarder maken

Nederland versterkt het Stedelijk Netwerk Nederland en is deze verder aan het uitbreiden, waarbij de richting van verstedelijking wordt gekoppeld aan die van de ontwikkeling van (OV-) infrastructuur. Wonen en werken worden zoveel mogelijk in elkaars nabijheid ontwikkeld in de regio's waar de vraag is. Goede verbindingen tussen de stedelijke regio's zijn nodig om het netwerk als geheel te benutten. Door het Rijk wordt een integrale verstedelijkingsstrategie voor duurzame stedelijke ontwikkeling gehanteerd, waarbij verstedelijking geconcentreerd plaatsvindt in de regio. Bij de invulling van integrale verstedelijkingsstrategieën op regionale schaal wordt ingezet op een voorkeursvolgorde voor de ontwikkeling van nieuwe woon- en werklocaties. Deze volgorde wordt ook gehanteerd als groei in niet stedelijk gebied moet plaatvinden. Het Rijk richt de leefomgeving zo in dat deze een actieve, gezonde leefstijl en maatschappelijke participatie bevordert en het aanbod en de kwaliteit van groen in de stad versterkt. Daarbij worden regio's en steden klimaatbestendig ingericht.

ad 4. Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen

Nederland zet in op het verbeteren van de balans tussen de kwaliteit van landschap en landgebruik, water, lucht en bodem. Dit betekent dat ontwikkelingen in het landelijk gebied niet ten koste gaan van landschappelijke kwaliteiten en dat landgebruik in balans wordt gebracht met natuurlijke systemen. Het landgebruik dient meer afgestemd te worden op zoetwatergebruik- en beschikbaarheid. Door een voorkeursvolgorde regionaal waterbeheer wordt ingezet op het voorkomen van tekorten en wateroverlast. Het Rijk maakt een vitaal en duurzaam voedsel- en landbouwsysteem mogelijk, dat zich baseert op natuurinclusiviteit en kringlopen. De biodiversiteit wordt versterkt en beschermd en het natuurlijke kapitaal wordt op een duurzame wijze benut. Het Rijk zet hierbij in op het beschermen en versterken van de unieke landschappelijke kwaliteiten. Nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebieden voegen kwaliteiten toe aan het landschap, waarbij het omgevingsbeleid landschapsinclusief wordt.

Om beleidskeuzes op een voorspelbare en heldere wijze te maken, worden er door de NOVI drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen bij het prioriteren van de diverse opgaven en belangen:

• Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies.
• Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.
• Afwentelen wordt voorkomen.

De uitvoering van de NOVI vraagt om nieuwe manieren van samenwerken met blijvende, brede, maatschappelijke betrokkenheid en inzet van overheden. Hierbij hanteert het NOVI vier uitgangspunten:

• We werken als één overheid, samen met de samenleving.
• We stellen de opgave(n) centraal.
• We werken gebiedsgericht.
• We werken permanent en adaptief aan de opgaven.

Relatie met het omgevingsplan

Met de voorgenomen uitbreiding wordt ruimte gecreëerd voor lokale en regionaal gebonden bedrijven. Daarbij geldt als uitgangspunt dat de bedrijven niet worden aangesloten op het gasnetwerk en dat de daken van de bedrijven geschikt dienen te zijn voor de plaatsing van zonnepanelen. Met deze ontwikkeling wordt bijgedragen aan het duurzaam economisch groeipotentieel van Venray en de omliggende regio. Door te kiezen voor de uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein in plaats van het creeëren van nieuwe bedrijfsruimte elders in Venray wordt bovendien aangesloten bij de voorkeursvolgorde voor de ontwikkeling van werklocaties geclusterd in of nabij het stedelijk gebied.

Door voldoende ruimte te bieden aan groen, met de ontwikkeling van 20 ha aan (natte) natuur, draagt dit omgevingsplan ook bij aan de nationale doelstellingen omtrent klimaatadaptatie en bodem en water sturend. Daarnaast brengt het ontwikkeling van groen in combinatie met het beschermen van landschappelijke kwaliteit een positieve toevoegen aan de ambitie bodem en water sturend.

Ook wordt in het plan rekening gehouden met een goed leefklimaat voor de werknemers door de openbare ruimte zo in te richten dat er een prettige werkomgeving ontstaat die klimaatadaptief is. Voor de wijziging van het omgevingsplan kent de Nationale Omgevingsvisie geen relevante bepalingen. Het voorliggend plan past daarmee binnen het beleid uit de Nationale Omgevingsvisie.

3.1.2 Instructieregels Rijk

Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) richt zich op bestuursorganen en geeft inhoudelijke normen waaraan zij hun taken en bevoegdheden ontlenen, onder andere bij het opstellen van omgevingsplannen, omgevingsverordeningen, waterschapsverordeningen en het vaststellen van omgevingsvergunningen en projectbesluiten. In hoofdstuk 5 van het Bkl zijn de instructieregels opgenomen die de gemeente bij het opstellen van het omgevingsplan in acht moet nemen. Deze instructieregels kunnen worden opgevat als de minimale vereisten waaraan een omgevingsplan in het kader van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet voldoen. Deze instructieregels richten zich op de volgende thema's:

• Voldoen aan de Dienstenrichtlijn (paragraaf 5.1.1).
• Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2).
• Beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3).
• Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit.
• Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking.
• Behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) zoals autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden.
• Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouw categorieën.
• Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8).
• De uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving (paragraaf 5.2).

In de volgende paragrafen zijn de voor deze wijziging van het omgevingsplan van toepassing zijnde instructieregels opgenomen.

3.2.1 Provinciale omgevingsvisie

De Omgevingsvisie Limburg fungeert als de leidraad voor de opgestelde ambities van de provincie Limburg om de kwaliteiten van Limburg in de toekomst te versterken. De provincie streeft ernaar om Limburg zo toekomstbestendig mogelijk te ontwikkelen waarbij steeds de balans gezocht wordt tussen het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie is vastgesteld op 1 oktober 2021 en bevat de belangrijkste ambities voor de periode 2021 tot 2030 en 2050. De Omgevingsvisie is opgedeeld in verschillende thema's, waarbij tevens ingegaan wordt op een gebiedsgericht onderdeel. Centraal binnen de Omgevingsvisie staan een drietal hoofdopgaven.

1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving 

Ontwikkelingen op het gebied van demografie, klimaat, energie en economie hebben een grote impact op de samenleving. Uit prognosecijfers blijkt dat de samenstelling van de bevolking van Limburg verandert. Voor het jaar 2050 zal er een daling zijn ten opzichte van 2020 van ongeveer 45.000 - 115.000 inwoners. Deze ontwikkelingen hebben hun weerslag op de fysieke leefomgeving, zowel in landelijk als stedelijk gebied. In stedelijke gebieden heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid en de bereikbaarheid en/of toegankelijkheid van voorzieningen.

2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie 

Limburg kent een economie waarbij innovatieve bedrijven en MKB goed gerepresenteerd zijn. Tot 2020 groeide het aantal banen in Limburg, waarbij de welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau toenamen. Echter is gebleken dat de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag is. De provincie Limburg wil de arbeidsparticipatiegraad verhogen, waarbij tevens ingezet wordt op het aantrekken van internationale werknemers. Op deze manier kunnen ontwikkelingen zoals digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten tegengaan. Daarnaast kan het harmoniseren van sociaal-economische spelregels, het verbeteren van (grensoverschrijdende) bereikbaarheid en de aansluiting op de (inter)nationale energiehoofdstructuur en/of digitale netwerken veel kansen bieden voor de provincie Limburg. Het is daarom uiterst belangrijk dat er geïnvesteerd wordt in infrastructuur en bereikbaarheid via de weg, het spoor, water, lucht, buis of digitaal.

3. Klimaatadaptatie en energietransitie

Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Ook voor de provincie Limburg zal er in de komende jaren een grote verandering in de energievoorzieningen ontstaan. Energiebesparing en het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie zal een grote impact hebben op de leefomgeving in Limburg.

Limburgse principes

Elke afweging die gemaakt wordt binnen de thema's wordt gedaan op basis van de Limburgse principes:

• 1. We streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving
• 2. De kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal
• 3. Meer stad, meer land
• 4. We gaan zorgvuldig om met onze ruimte en voorraden; boven- en ondergronds
• 5. Procesmatige uitgangspunten zoals gebiedsgericht en adaptief werken.

Algemene zonering

Het toekomstbeeld voor Limburg kan worden gevangen in een indicatieve zonering. Ontwikkelingen dienen te passen binnen deze zonering. De algemene zonering van Limburg bestaat uit:

• 1. Landelijke gebieden: waaronder de groenblauwe mantel, het Natuurnetwerk Limburg (inclusief Natura 2000-gebieden) en het buitengebied.
• 2. Bebouwde gebieden: waaronder het stedelijk gebied, stedelijk centra, landelijke kernen en werklocaties.
• 3. Infrastructuren: waaronder (inter)nationale wegen, provinciale wegen, (inter)nationale spoorwegen en waterwegen, (lucht)haven en (inter)nationale leidingstroken.

Economie

In hoofdstuk 8 van de Omgevingsvisie zijn de opgave en ambities van de Provincie op het gebied van economie opgenomen.

Limburg heeft te maken met mondiale opgaven en transities op het gebied van energie, duurzaamheid, voedsel, gezondheid en digitalisering. Deze transities hangen samen en wijzen in de richting van een circulaire economie. Deze opgave biedt kansen voor innovatie en groei van de Limburgse bedrijvigheid, het vraagt echter ook om een sterk adaptief vermogen van ondernemers en ondernemingen. Vooral omdat de Limburgse economie met onder meer haar (maak-)industrie, agrofoodcomplex, logistiek, vrijetijdseconomie en zorg extra gevoelig is voor de grote technologische en digitale veranderingen.

Bij een toekomstbestendige economische structuur hoort ook een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor ondernemers, werknemers en studenten. Een goede infrastructuur en bereikbaarheid – zowel via weg, spoor, water, lucht en buis als digitaal – is hiervoor essentieel.

Naast de campussen zijn grote economische dragers zoals, Maastricht-Aachen Airport, Chemelot Industrial Park, Greenport Venlo, de centra van de grote steden, maar ook de mogelijke vestiging van de Einstein Telescoop in Zuid-Limburg van belang voor de economische structuur en werkgelegenheid in Limburg.

Ook de vrijetijdseconomie vormt een belangrijke economische pijler in Limburg. Voor een florerende vrijetijdseconomie zijn de kwaliteit van landschap en natuur, aantrekkelijke steden en een goede bereikbaarheid van belang.

Voor de economische ontwikkeling van Limburg blijft versterking van de regionale economische structuur binnen een excellent vestigingsklimaat het uitgangspunt. De ruimtelijke mogelijkheden zijn rand voorwaardelijk voor deze ambitie.

Limburg werkt aan een circulaire economie waarin energie, grondstoffen, materialen en componenten zo lang mogelijk en weloverwogen van waarde blijven voor productie en consumptie. Daarbij is het belangrijk om spaarzaam om te gaan met natuurlijke en vaak eindige grondstofbronnen.

Werklocaties

In hoofdstuk 9 van de Omgevingsvisie zijn de opgave en ambities van de Provincie op het gebied van werklocaties opgenomen.

Voor de vestiging of uitbreiding van bedrijven is geschikte huisvesting en ruimte noodzakelijk. Dat kan in Limburg een probleem zijn. Soms is er onvoldoende beschikbare ruimte, of voldoet hij niet aan de eisen van de gebruikers. Die eisen kunnen bovendien in de toekomst veranderen door digitalisering, verduurzaming, globalisering of robotisering van bedrijfsprocessen. In Noord-Limburg ontstaat druk op grootschalige kavels die met name gebruikt worden door logistieke bedrijven. Dit vraagt om het maken van keuzes.

Het is de ambitie om ook in de toekomst te beschikken over genoeg werklocaties en goede ontwikkelruimte voor bestaande en nieuwe bedrijven: bedrijventerreinen, kantoorlocaties en winkelgebieden. Samen met gemeenten en/of eigenaren werkt de Provincie de komende jaren toe naar werklocaties die zowel in kwantitatief als kwalitatief opzicht aan de maat zijn. Daarbij dient zo efficiënt mogelijk te worden omgaan met het ruimtebeslag.

Relatie met het omgevingsplan

De voorgenomen ontwikkeling heeft voornamelijk een raakvlak met de tweede hoofdopgave, een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt ruimte gecreëerd voor lokale en regionaal gebonden bedrijven. Bij de ontwikkeling wordt rekening gehouden met de Limburgse principes. Zo wordt bij de inrichting van het bedrijventerrein rekening gehouden met een inclusieve, gezonde en veilige samenleving, door gezondheidsoverlast op gebied van geluid en luchtkwaliteit zo veel als mogelijk te voorkomen, rekening te houden met omgevingsveiligheid en door de openbare ruimte zo in te richten dat een aantrekkelijk gebied ontstaat. Daarnaast wordt gekozen voor een goede landschappelijke inpassing die recht doet aan de kenmerken en identiteit van het gebied. De ontwikkeling sluit ook aan bij het principe 'meer stad, meer land' omdat de bedrijfslocaties worden ontwikkeld direct grenzend aan het bestaande bedrijventerrein in plaats van op een nieuwe locatie in het buitengebied. Tevens wordt ook rekening gehouden met een openbare ruimte die klimaatadaptief is en bijdraagt aan de verduurzaming en biodiversiteit, door het toevoegen van kwalitatief en divers groen en voorzieningen voor waterberging. De voorgenomen ontwikkeling past ook binnen de ambities op het gebied van economie en werklocaties. Hiermee sluit de voorgenomen ontwikkeling aan op de Omgevingsvisie van Limburg.

3.2.2 Omgevingsverordening

In de Omgevingsverordening Limburg staan de provinciale regels op het gebied van milieu, provinciale wegen, (grond-)water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Provinciale Staten hebben deze nieuwe Omgevingsverordening Limburg vastgesteld in de vergadering van 17 december 2021 en gewijzigd op 16 december 2022.

De Omgevingsverordening Limburg bevat twee soorten regels:

• instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap. Dit zijn opdrachten aan de gemeenten en het waterschap die de gemeenten moeten verwerken in het gemeentelijke bestemmingsplan (Omgevingsplan) en het waterschap moet verwerken in de waterschapsverordening. Pas na het verwerken van de provinciale instructieregels in het gemeentelijke bestemmingsplan, of in de waterschapsverordening krijgen deze regels effect op activiteiten van inwoners en bedrijven;
• regels voor activiteiten die voor alle inwoners en bedrijven gelden, of voor specifieke doelgroepen.

Met de Omgevingsverordening Limburg wordt beoogd om de doorwerking van het provinciaal beleid naar gemeenten en andere partners te borgen. De instructies die in de omgevingsverordening staan, moeten door de gemeenten in acht worden genomen bij het opstellen (of wijzigen) van het omgevingsplan.

In de volgende paragrafen zijn de van toepassing zijnde instructieregels opgenomen.

3.3.1 Regiovisie Noord-Limburg (2020)

In 2012 hebben de besturen van de acht regiogemeenten gezamenlijk de strategische visie ‘Regio in Balans’ vastgesteld. Dit was het eerste regionale visiedocument voor de regio Venlo. De aanleiding destijds om een dergelijk document te maken was de behoefte om als Noord-Limburgse gemeenten gezamenlijk te komen tot een coherent regionaal toekomstperspectief, een afwegingskader, waarbinnen beleidskeuzes en investeringsbeslissingen op Noord-Limburgse schaal voor de middellange termijn konden worden afgewogen. In de periode 2018 - 2020 is deze visie geactualiseerd.

De regionale samenwerking Noord Limburg is het platform voor samenwerking en afstemming tussen gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Peel en Maas, Venlo en Venray. Deze acht gemeenten bundelen hun krachten om een impuls te geven aan de verdere ontwikkeling van de regio en het oplossen van urgente maatschappelijke vraagstukken. Onlangs hebben de acht gemeenten in Noord-Limburg de ambitie uitgesproken de gezondste regio van Nederland te worden.

De gezondheid van de regio wordt gedragen door zes pijlers:

• 1. Ondernemen en innoveren: Gezond ondernemen
• 2. Vitaal en gezond: Gezond zijn en gezond blijven
• 3. Toerisme en Leisure: Gezond leven
• 4. Landelijk gebied: Gezonde leefomgeving
• 5. Mobiliteit en logistiek: Gezond verbinden
• 6. Energie en klimaat: Gezond leefklimaat

Relatie met het omgevingsplan

Met de inrichting van het bedrijventerrein Smakterheide Noord is nadrukkelijk rekening gehouden met een gezonde werkomgeving door een werklandschap van de toekomst te creëren. Een werklandschap van de toekomst betekent een groen, gezond en klimaatbestendig bedrijventerrein. Zo wordt aan de noordzijde een groene buffer gecreëerd waar ruimte aanwezig is om een ommetje te maken en duurzaam watersysteem te realiseren. Ook wordt er een goede ontsluiting voor fietsers gerealiseerd, zodat werknemers met de fiets naar het bedrijventerrein kunnen komen. Verder wordt ook ruimte gecreëerd voor duurzame vormen van energie-opwekking, zoals daken die geschikt zijn voor zonnepanelen.

3.4.1 Waterschapsverordening

De waterschapsverordening bevat regels voor waterkeringen, watergangen en grondwater binnen het beheergebied van een waterschap. Samen met het omgevingsplan bevat de waterschapsverordening de regels voor de fysieke leefomgeving op lokaal niveau. In de waterschapsverordening staan regels voor verschillende soorten activiteiten met mogelijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving in samenhang met water.

De regels zijn nodig om het watersysteembeheer en de zuiveringstaak, en eventueel het wegenbeheer, goed te kunnen vervullen. Ze gaan over:

• het voorkomen en waar nodig beperken van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste
• veilig en doelmatig gebruik, in overeenstemming met de functies die volgens de wet aan het watersysteem toegedeeld zijn. Denk aan drinkwatervoorziening, voedselvoorziening, industrie, landbouw, visserij, transport, recreatie, enzovoorts
• de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen en de chemische grondwaterkwaliteit.

In de waterschapsverordening staan niet alleen regels voor het waterschap. Er gelden ook verplichtingen voor een initiatiefnemer. Het waterschap kan via de waterschapsverordening bepalen dat een initiatiefnemer voor een activiteit een omgevingsvergunning moet aanvragen of een melding moet doen. Het gaat om de volgende activiteiten:

• lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam
• lozingsactiviteit op een zuiveringtechnisch werk (rioolwaterzuiveringsinstallatie)
• activiteiten in of nabij het oppervlaktewater
• activiteiten in, op of nabij waterkeringen
• het onttrekken van grondwater en het infiltreren van water in de bodem
• activiteiten aan, op of nabij wegen in het beheer van het waterschap.

Bij afvoer en lozing van hemelwater afkomstig van nieuw aangelegd verhard oppervlak wordt het stand-still beginsel (waterneutraal bouwen) gehanteerd. Dit wil zeggen dat er bij een toename van het verhard oppervlak het debiet van de lozing uit een gebied niet toe mag nemen. Een ontwikkeling waar bestaande verharding wordt vervangen voor nieuwe verharding wordt ook gezien als een toename aan verharding. Ook bij kleine ontwikkelingen vangt de initiatiefnemer zijn eigen water op. Waterschap Limburg hanteert geen ondergrens. Dynamische bergings- en infiltratievoorzieningen dienen minimaal gedimensioneerd te worden op met een inhoud van 100 mm in het (noordelijk) beheergebied van Waterschap Limburg.

Als infiltreren aantoonbaar niet of nauwelijks mogelijk is kan een dynamische bergings-/ infiltratievoorziening aangelegd worden met leegloopvoorziening. Om afwenteling naar benedenstrooms te voorkomen mag hiermee in Limburg maximaal 2 l/s/ha geloosd worden. Er dient boven de inhoud van de dynamische berging een waking gehanteerd te worden van minimaal 25 cm. Geadviseerd wordt een waking van 50 cm te hanteren.

Relatie met het voorliggend plan

In paragraaf 6.2 van deze motivering wordt ingegaan op de weging van het waterbelang.

3.5.1 Omgevingsvisie Venray 2023

De Omgevingsvisie Venray 2023 is op 21 december 2023 vastgesteld. In de omgevingsvisie wordt getoond voor welke uitdagingen de Gemeente Venray staat en waar de gemeente naar toe wil in de toekomst. De omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de Toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’. In de omgevingsvisie komen de verschillende opgaven samen in vier integrale hoofdambities voor de komende 10 à 20 jaar.

Groen wonen voor iedereen

In Venray is het fijn wonen in een groene omgeving. De komende jaren vinden er grote ontwikkelingen in de samenleving plaats. Venray krijgt te maken met een groeiende bevolking en een sterke vergrijzing. De groeiende en veranderende bevolking woont in 2030 groen, gezond en veilig in Venray. Er is voldoende groen en ruimte om te sporten, te bewegen en te spelen. Sociale contacten zijn onmisbaar in een fijne woonomgeving. De gemeente zorgt voor toegankelijke ontmoetingsplekken in de wijken. Wanneer inwoners van Venray samen met elkaar optrekken ontstaan er waardevolle verbindingen.

Een gezond Venray heeft de toekomst

Venray bereidt zich voor op de toekomst. Er zijn grote opgaven als klimaatadaptatie, energietransitie en een circulaire economie. Dit vraagt om bewustwording binnen de gemeente, maar ook om een actieve aanpak. De gemeente zet in op een goede milieukwaliteit, duurzame energiebronnen, kringlooplandbouw en het stimuleren van innovatie in de agrarische sector. De gemeente heeft een voorbeeldfunctie op het gebied van duurzame maatregelen. Woningen en bedrijven worden duurzamer en de leefomgeving wordt gezonder. Deze ambitie gaat over het verbeteren van de milieukwaliteit en het gezond zijn van de leefomgeving.

Venray bloeit, bruist en boeit

De gemeente richt zich op een toekomstig Venray waar het aantrekkelijk is voor inwoners en bedrijven om zich te vestigen en te ontwikkelen. Bedrijventerreinen worden aantrekkelijk gemaakt door het versterken van de samenwerking tussen ondernemers, een groene uitstraling en een betere bereikbaarheid (niet alleen met de auto, maar ook met openbaar vervoer en de fiets). Het centrum is goed bereikbaar en aantrekkelijk, waarbij elk pand gevuld is met een leuke winkel, horeca of cultuur en het is er prettig om te wonen. Ook wordt in de gehele gemeente ingezet op een sterk en onderscheidend toeristisch-recreatief aanbod. Hiermee biedt Venray een aantrekkelijk woon-, werk- en verblijfsklimaat voor (huidige en toekomstige) inwoners, ondernemers en bezoekers.

Natuurlijk Venray

De natuur en groene omgeving is een belangrijke kwaliteit van de gemeente. De gemeente wil de kwaliteiten op het gebied van landschap, natuur, water, bodem en cultureel erfgoed zoveel mogelijk versterken en de belevingswaarde hiervan verhogen. Zo wordt ervoor gezorgd dat ook toekomstige generaties van Venray kunnen genieten.

Relatie met het omgevingsplan

De ontwikkeling van het bedrijventerrein sluit aan bij de ambities van de gemeent Venray om een aantrekkelijke gemeente te zijn voor bedrijven om zich te vestigen en te ontwikkelen. Met de ontwikkeling van het bedrijventerrein wordt bewust gekozen om ruimte te bieden aan lokale en regionale bedrijvigheid. Het plan draagt ook bij aan de ambitie Natuurlijk Venray om nieuwe natuur te ontwikkelen. Het bedrijventerrein wordt zo ingericht dat het een aantrekkelijke werklocatie is, met een groene uitrstraling en ruimte voor ontspanning. De voorgenomen ontwikkeling is daarmee passend binnen de ambities uit de Omgevingsvisie Venray 2023.

3.5.2 Visie circulaire economie

We leven op het moment in een overwegend lineaire economie. Dat betekent dat we grondstoffen
vermaken tot een product en uiteindelijk afstoten als het product geen doel meer heeft en afval is geworden. Hierdoor verliezen we veel van onze kostbare grondstoffen en we richten tevens milieuschade aan. Om welvaart en welzijn ook in de toekomst te waarborgen, is er steeds meer behoefte aan een duurzame, circulaire economie. In deze visie wordt de richting verwoord die Venray de komende jaren gaat volgen om circulaire economie na te streven. Een circulaire economie gaat dus over het zo hoogwaardig mogelijk in de kringloop houden van grondstoffen. Hiervoor wordt de Venrayse circulaire ladder gehanteerd:

Grondstof en productiefase

• 1. Voorkomen van gebruik van grondstoffen
• 2. Verminderen van grondstoffen in product

Gebruikersfase

• 3. Onderhouden en gebruik van product op duurzame wijze
• 4. Hergebruiken van producten (tweedehands, delen van producten)
• 5. Repareren en product opknappen
• 6. Herbestemmen van product en onderdelen door hergebruik met ander doel

Recyclefase

• 7. Recyclen: demontage, verwerking en hergebruik materialen

Het hoogste niveau van circulaire economie verdient de voorkeur; het is het niveau waarin de meeste grondstoffen bespaard worden en daarom is het ook de meest efficiënte interventie.

Relatie met het omgevingsplan

In paragraaf 6.12 wordt ingegaan op het aspect duurzaamheid en hoe in het bouwproces onder meer rekening wordt gehouden met circulariteit.

3.5.3 Visie klimaatadaptatie

In de visie klimaatadaptatie met bijbehorend uitvoeringsprogramma wordt een koers uiteengezet die zicht geeft op de effecten van klimaatverandering op de samenleving en richting geeft aan oplossingen. Er zijn 4 belangrijke thema's uiteengezet te weten:

• Overstromingen
• Wateroverlast
• Hitte en Droogte
• Biodiversiteit

Een belangrijke maatregel om negatieve effecten van klimaatverandering te voorkomen is het vergroenen van de leefomgeving. Een groene omgeving met planten draagt bij aan het voorkomen van wateroverlast na hevige regenbuien, maar de planten zorgen ook voor verkoeling in de zomer bij hoge temperaturen en het voorkomen van droogte doordat regenwater nog de bodem in kan trekken. Daarnaast biedt het leefgebied voor tal van planten en dieren en draagt het bij aan onze eigen gezondheid en welzijn. Kortom: Bij nieuwe plannen en renovatie beoogt Venray dus meer groen en minder verharding.

Relatie met het omgevingsplan

In paragraaf 6.3 wordt ingegaan op het aspect klimaatadaptatie. Tevens wordt in het beeldkwaliteitplan (zie paragraaf 5.1) rekening gehouden met klimaatadaptieve maatregelen bij de inrichting van het bedrijventerrein.

3.5.4 Venray Energiestrategie 2030

De gemeente Venray zet zich actief in voor de energietransitie, met als doel om in 2030 energieneutraal te zijn. De strategie richt zich op het verminderen van het gebruik van fossiele energiebronnen zoals aardgas en kolen, en het overstappen naar duurzame alternatieven. Dit is noodzakelijk vanwege klimaatverandering, de uitputting van aardgasvoorraden en de afhankelijkheid van buitenlandse energie. De gemeente Venray stimuleert het gebruik van zonne-energie, windenergie, biomassa en andere hernieuwbare bronnen en zet in op lokale energeopwekking onder andere via zonnedaken.

Bedrijven zijn verplicht om energiebesparende maatregelen te implementeren met een terugverdientijd van minder dan vijf jaar en zoveel mogelijk gebruik te maken van geschikte daken voor zonnepanelen. Nieuwe kavels kunnen duurzaam worden ontwikkeld, met een focus op energie-efficiëntie en eigen opwekking van hernieuwbare energie.

De energiestrategie stelt dat er ruimte moet worden gemaakt voor energie-infrastructuur, zoals de realisatie van energiehubs waarbij bedrijven energie uitwisselen en en gezamenlijk opslaan. Ook benadrukt het beleid de verduurzaming van industrieel vervoer door elektrificatie en het gebruik van waterstof.

Relatie met het omgevingsplan

De Venray Energiestrategie 2030 biedt handvatten en houvast om de ontwikkeling in Smakterheide Noord voor te bereiden op de toekomst. Het biedt richtlijnen en kansen om het terrein, maar ook de bedrijven, toekomstbestendig en duurzaam te ontwikkelen. Door te focussen op energiebesparing, duurzame energieopwekking en slimme netwerken, kan Smakterheide Noord een voorbeeld worden van een modern en duurzaam industrieterrein dat aansluit bij nationale en lokale klimaatdoelen.

5.2.1 Inleiding

Aan de noordrand van bedrijventerrein Smakterheide Noord ligt het dal van de Loobeek. De Loobeek en het dal zijn belangrijke landschappelijke en ecologische elementen binnen de gemeente Venray. Beekdalen worden in het algemeen beschouwd als belangrijke elementen in de strijd tegen de negatieve effecten van klimaatverandering. Beekdalen hebben een van oudsher bufferende werking. Hiermee wordt bedoeld dat in de lager gelegen dalen grote hoeveelheden water kan worden vastgehouden: in natte perioden belangrijk om op andere plekken overlast van water te voorkomen door al dat water in het beekdal vast te houden en tijdens droge perioden juist om er water uit te kunnen onttrekken als er elders tekorten ontstaan. In combinatie met deze waterbergende functie zijn ze ook van groot belang als leefgebied van tal van bijzondere planten- en diersoorten. De beekdalen vormen ook een verbinding tussen de hoogveengebieden van de Peel in het westelijke deel van de gemeente en het dal van de Maas in het oosten.

Aan de noordzijde van de kern van Venray ligt het natuurgebied Smakterveld dat in beheer is bij Staatsbosbeheer. Dit natuurgebied loopt grofweg vanaf de imaginaire lijn vanaf de Nijverheidsstraat naar het noorden toe (bestaand zandpad) tot aan de Rijksweg A73. Ten westen van dit zandpad en de Overloonseweg is het grondgebruik agrarisch. De gronden hebben een natuurbestemming in het omgevingsplan en hebben de status van Nationaal Natuur Netwerk in het provinciaal natuurbeheerplan.

Uitsnede uit het provinciaal natuurbeheerplan (2025) met bestaande natuur uit het Nationaal Natuur Netwerk

In datzelfde natuurbeheerplan heeft de provincie de beheertypen benoemd die met het beheer worden nagestreefd. De beheertypen hier variëren van N12.02 Kruiden- en faunarijk grasland, N10.01 Nat schraalland en N14.01 Beek- en rivier begeleidend bos. Met name de beheertypen nat schraalland en beek begeleidend bos zijn typische beheertypen voor vochtige tot natte beekdalen.

Uitsnede van het actuele hoogtebestand van Nederland (AHN)

Op het actuele hoogtebestand is goed te zien dat de beekdalgronden van de Loobeek ten noorden van de Spurkt laag liggen ten opzichte van de omgeving. Linksboven in de uitsnede duiden de oranje en rode kleuren op hoge gronden van de Overloonse Duinen, rechtsonder het talud van de A73 over de Maasheseweg. De blauwe en donkerblauwe gebieden vormen het beekdal waarin ook de loop van de Loobeek goed te zien is. Juist deze gronden vormen een belangrijke schakel in een klimaatbestendig beekdal omdat hier de bergingscapaciteit van water ligt. Hoe donkerder het blauw, hoe lager het maaiveld ligt en dus ook hoe eerder deze gronden inunderen (overstromen). Hier liggen vooral natte schraallanden en moerasachtige vegetaties. De overgangen tussen de donkerblauwe delen en de groene delen liggen minder laag en zijn uitermate geschikt voor de ontwikkeling van beek begeleidend bos en vochtige graslanden. Met name in de winter staat het grondwater tot net onder en plaatselijk boven het maaiveld, maar zakt in de zomer wat dieper weg. Dit zijn goede uitgangspunten voor bossen zoals elzenbroek. De groene delen zijn de hoger gelegen gronden en zijn daardoor droger. Hier heeft de ontwikkeling van drogere bossen en kruiden- en faunarijke graslanden meer potentie.

De gronden die in het wijzigingsgebied zijn aangemerkt als natuur zijn de gronden op de overgang van donkerblauw naar groen en daarmee geschikt voor de ontwikkeling van beek begeleidende bossen (N14.02) zoals elzenbroekbos en vochtige graslanden, bijvoorbeeld N10.02 Vochtige hooilanden.

Natuurontwikkeling en bedrijventerrein Smakterheide-Noord

De natuurontwikkeling is nauw verbonden met de realisatie van het bedrijventerrein Smakterheide-Noord. Het bedrijventerrein ligt op de overgang van de hogere gronden van Venray en het lager gelegen beekdal van de Loobeek. Door dit gebied als natuur in te richten kan het belangrijke functies vervullen. Naast versterken van de biodiversiteit vanwege nieuw leefgebied speelt het ook een belangrijke rol in de klimaatadaptatie, namelijk het voorkomen van wateroverlast door hevige regenbuien en voorkomen van verdroging door het hemelwater ter plaatse op te vangen en in de bodem te laten infiltreren. Hemelwater dat op de daken van de bedrijfsgebouwen valt wordt opgevangen in het lager gelegen natuurgebied waar het kan infiltreren in de bodem. Als het hemelwater niet wordt opgevangen maar wordt afgevoerd draagt het in sterke mate bij aan verdroging. Dat wordt met opvangen en infiltreren voorkomen. Daarnaast levert het opvangen van hemelwater in het natuurgebied een bijdrage aan het voorkomen van wateroverlast bij hevige buien, zowel op het bedrijventerrein als in het aangrenzende beekdal. Hiermee zadelen we geen andere partij met het probleem van overtollig water op maar lossen het zelf op. Omdat de Loobeek een relatief kort beektraject kent heeft hevige neerslag direct een effect op de waterstanden in de beek. Dezelfde buien laten ook neerslag vallen op het bedrijventerrein. Dit water moet opgevangen worden in het natuurontwikkelingsgebied. Het natuurgebied heeft daarmee een belangrijke water bufferende functie en voorkomt daarmee wateroverlast verder stroomafwaarts als gevolg van extra hoge afvoeren in de Loobeek. Gronden in landbouwkundig gebruik hebben zo'n buffercapaciteit niet.

Grote delen van het beekdal zijn recentelijk heringericht tot natuur waardoor het beekdal een meer natuurlijk karakter heeft gekregen. Dit is duidelijk zichtbaar in het gebied ten noorden van de kern van Venray. Vanuit het beekdal bekeken is de overgang tussen het beekdal en het huidige bedrijventerrein Smakterheide erg hard. In het beekdal wordt het zicht op Venray gedomineerd door de aanwezige bedrijfsgebouwen die een harde grens vormen. Een dergelijke grens is ongewenst. Een dergelijke beleving nodigt niet uit voor extensieve vormen van recreatie zoals wandelen (positieve gezondheid). De natuurontwikkeling zal zorgen voor een zachte overgang tussen het bedrijventerrein dat op deze manier zo optimaal mogelijk worden ingepast. Tevens biedt het nieuwe natuurgebied mogelijkheden voor een ontspannende lunchwandeling vanuit het bedrijventerrein.

5.2.2 Landschapsplan

Het landschapsplan (zie Bijlage 4 bij de regeling) draagt bij aan meerdere doelstellingen, zoals het creëren van een aantrekkelijk bedrijventerrein, het verbeteren van biodiversiteit en ecologische impact, het bevorderen van een prettige werkomgeving en het ondersteunen van klimaatadaptatie. Samen met het beeldkwaliteitsplan vormt het landschapsplan een solide basis om de ruimtelijke kwaliteit van Smakterheide Noord te waarborgen en verder te ontwikkelen.

Landschapsplan

De inrichting van de buitenruimte versterkt de beleving van de overgang van het natte beekdal naar de droge dekzandrug. Dit komt tot stand door in noord-zuid richting een beekdalzone, flankzone en dekzandzone in te richten met elk een eigen vegetatietype, vormentaal, materiaalgebruik en karakteristieke landschapsstructuren. Deze overgang komt tot stand in de vijf landschappelijke inprikkers die de bouwkavels van elkaar scheiden.

Landschappelijke inpassing

Ook in de oost-westrichting in de brede parkzone volgen verschillende landschapskamers elkaar op met bijzondere biotopen. Elke kamer is geïnspireerd op historische structuren die uit het landschap zijn uitgewist. Ze geven de wandelaar een unieke beleving en versterken het gebied als ecologische verbinding tussen de N2000 gebieden en het beekdal. De zones bestaan van west naar oost uit het madelandschap langs de Loobeek, een loofboslandschap, een kwelrandlandschap,een broekboslandschap en een beekmoeraslandschap.

6.1.1 Quickscan natuurwaarden

Voor de beoogde uitbreiding is een quickscan natuurwaarden (zie 15.4) uitgevoerd ten behoeve van de wijziging van het omgevingsplan. De quickscan natuurwaarden is opgesteld om te onderzoeken of de beoogde plannen in strijd kan zijn met natuurregels uit de omgevingswet zoals Natura 2000-gebieden, beschermde soorten of waardevolle houtopstanden. De quickscan heeft als doel in te schatten of er op de onderzoekslocatie planten- en diersoorten aanwezig of te verwachten zijn die volgens de natuurbescherming onder de Omgevingswet een beschermde status hebben en die mogelijk negatieve invloed kunnen ondervinden door de voorgenomen ingreep. Tevens is beoordeeld of de voorgenomen ingreep invloed kan hebben op Natura 2000-gebieden, houtopstanden die middels de Omgevingswet zijn beschermd, of op gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland.

Onderzoek gebiedsbescherming

Natura 2000

De onderzoekslocatie is niet gelegen binnen de grenzen, of in de directe nabijheid van een gebied dat aangewezen is als Natura 2000. Het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied, Boschhuizerbergen, bevindt zich op circa 900 meter afstand ten oosten van de onderzoekslocatie .

Ligging van de onderzoekslocatie (wit omlijnd) ten opzichte van Natura 2000 (geel gemakerkeerd)

De onderzoekslocatie is niet gelegen binnen een Natura 2000-gebied. Indien er sprake zou zijn van een effect, betreft dit een extern effect. Externe effecten als gevolg van licht, trilling en geluid als door de voorgenomen plannen op de onderzoekslocatie zijn, gezien de afstand tot de meest nabijgelegen Natura 2000-gebieden niet te verwachten. Externe effecten als gevolg van een toename van stikstofdepositie zijn vanwege de afstand op voorhand niet uit te sluiten. Vervolgonderzoek in het kader van de vergunningplicht 'Natura 2000-activiteit' ten aanzien van stikstof wordt noodzakelijk geacht. Dit kan in eerste instantie worden onderzocht middels een modelberekening met de AERIUS-calculator (zie paragraaf 6.1.4).

Natuurnetwerk Nederland

De onderzoekslocatie ligt circa 50 meter ten zuiden van een gebied dat deel uitmaakt van Natuurnetwerk Limburg. Het betreft een elzenbroekbos. De onderzoekslocatie maakt geen deel uit van het Natuurnetwerk. Door de voorgenomen plannen op de onderzoekslocatie zullen de wezenlijke kenmerken en waarden van het Natuurnetwerk Limburg niet worden aangetast. Vervolgonderzoek in het kader van het Natuurnetwerk wordt niet noodzakelijk geacht.

Houtopstanden

In art. 11.112 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) zijn de oogmerken opgenomen voor de activiteiten die houtopstanden, hout en houtproducten. De oogmerken met betrekking tot vellen en herplanten van houtopstanden hebben betrekking op de natuurbescherming, de instandhouding van het bosareaal in Nederland en het beschermen van landschappelijke waarden. De Omgevingswet beschermt bos van minimaal 10 are en bomenrijen van minimaal 21 bomen, gelegen buiten de bebouwde kom (de zogenaamde 'houtopstanden'). Het is verboden deze houtopstanden geheel of gedeeltelijk te vellen zonder voorafgaande melding bij het bevoegd gezag. In dit hoofdstuk wordt beschreven of er bij de voorgenomen kap sprake is van meldingsplicht en herplantplicht. Verder wordt beschreven of er vervolgmaatregelen getroffen dienen te worden ten behoeve van de voorgenomen houtkap.

De te kappen bomen op de onderzoekslocatie vallen onder Artikel 11.111 (Bal), waardoor een meldingsplicht geldt voorafgaand aan de kap Artikel 11.126 (Bal). Tevens draagt de rechthebbende zorg voor de herbeplanting van dezelfde grond binnen drie jaar na het vellen van de houtopstand.

Onderzoek soortenbescherming

Het onderzoek is uitgevoerd middels het verrichten van een bureauonderzoek en een veldbezoek. Op deze wijze is inzicht verkregen in de aanwezigheid van geschikt habitat en de daarbij te verwachten beschermde soorten, gesitueerd op of nabij de onderzoekslocatie. Het veldbezoek is afgelegd op 23 april 2024. Tijdens dit veldbezoek is de gehele onderzoekslocatie, alsmede de directe omgeving beoordeeld. Gedurende het veldbezoek is gelet op de mogelijke aanwezigheid van beschermde en bedreigde soorten op basis van het aanwezige habitat. Verder is aan de hand van verspreidingsatlassen, andere standaardwerken en op basis van 'expert judgement' nagegaan welke bijzondere planten- en diersoorten er voor kunnen komen op de onderzoekslocatie en zijn omtrent gebiedsbescherming gegevens van de provincie Limburg opgevraagd. Actuele verspreidingsgegevens van flora en fauna zijn uit de Nationale Databank Flora en Fauna (NDFF) opgevraagd.

Broedvogels (nesten jaarrond beschermd, categorie 1-3)

Er zijn broedvogels waarvan de nesten ook beschermd zijn op het moment dat ze niet voor de voortplanting in gebruik zijn. Op basis van de ligging van de onderzoekslocatie in combinatie met verspreidingsgegevens van de NDFF kunnen de volgende soorten potentieel voorkomen op/in de buurt van de onderzoekslocatie: boerenzwaluw, boomvalk, bosuil, grote gele kwikstaart, havik, huismus, huiszwaluw, kerkuil, ooievaar, raaf, ransuil, roek, slechtvalk, steenuil, torenvalk en wespendief. Raaf kan op voorhand worden uitgesloten aangezien die alleen voorkomen in uitgebreide bosgebieden afgewisseld met heide.

Broedvogels (categorie 4)

Dit zijn de nesten van plaatstrouwe vogels die over voldoende flexibiliteit beschikken om zich elders te vestigen indien de nestplaats verloren gaat. Ze zijn echter dusdanig kwetsbaar dat de functionaliteit niet in het geding mag komen. Indien de omgeving van de bekende nestplaats vernietigd wordt, moet bepaald worden of er voldoende functionaliteit behouden blijft. In de omgeving van de onderzoekslocatie zijn waarnemingen bekend van de volgende categorie 4 vogels: blauwe reiger, buizerd, grauwe klauwier, ijsvogel, kramsvogel, oeverzwaluw, paapje, ringmus, roerdomp, sperwer, spotvogel, wulp, zomertortel en zwarte specht.

Overige broedvogels

De bebouwing/beplanting op en in de directe omgeving van de onderzoekslocatie kan nestgelegenheid bieden aan broedvogelsoorten zoals winterkoning, roodborst en ekster. De nesten van deze soorten zijn alleen beschermd op het moment dat ze als zodanig in gebruik zijn. Overtredingen van verbodsbepalingen uit de Omgevingswet zijn te voorkomen.

Vleermuizen

Volgens verspreidingsgegevens van de NDFF en het cursusdictaat ''Vleermuizen en Planologie'' (Limpens en Regelink, 2017) is de onderzoekslocatie gelegen in een deel van Nederland waar de volgende vleermuissoorten kunnen voorkomen: gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis, rosse vleermuis, laatvlieger, gewone grootoorvleermuis, grijze grootoorvleermuis, meervleermuis, franjestaart, baardvleermuis, Brandt's vleermuis, bosvleermuis en watervleermuis.

Op de onderzoekslocatie staan gebouwen die geschikt zijn voor gebouwbewonende soorten, hieronder vallen de gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis, laatvlieger, gewone grootoorvleemuis en grijze grootoorvleermuis. De bebouwing beschikt over openingen die toegang verlenen tot spouwmuren zoals overhangende dakpannen en spouwgaten. Hierdoor is het niet uit te sluiten dat vleermuizen de bebouwing als vaste rust- en verblijfplaats gebruiken, mogelijk gaan potentiële vaste rust- en verblijfplaatsen verloren.

Tijdens het veldbezoek zijn de bomen op de onderzoekslocatie geïnspecteerd op boomholtes, deze zijn niet aangetroffen. De onderzoekslocatie is niet geschikt voor verblijfplaatsen van boombewonende vleermuizen.

Het is door de onderlinge afstand tot de bebouwing en het omliggende bos in de omgeving niet aannemelijk dat er in de directe invloedssfeer van de onderzoekslocatie potentiële verblijfplaatsen aanwezig zijn die negatieve invloed kunnen ondervinden van de werkzaamheden. Er dient bij de toekomstige plannen van Smakterheide wel rekening gehouden te worden met verlichting: deze mag niet uitstralen naar de omgeving.

De onderzoekslocatie zal, gelet op het aanwezige habitat gebruikt kunnen worden door in de omgeving verblijvende vleermuizen om te foerageren. De plannen zullen echter geen aantasting van belangrijk foerageerhabitat vormen. Door de voorgenomen ingreep zal het aanbod van foerageermogelijkheden niet in het geding komen, in de directe omgeving is meer geschikt foerageerhabitat voor vleermuizen aanwezig. Wel dient er rekening gehouden te worden met de uitstraling van verlichting richting omliggende foerageergebieden. Negatieve effecten ten aanzien van foerageergebieden kan niet worden uitgesloten.

Vleermuizen maken veelal gebruik van lijnvormige (donkere) landschapselementen als houtsingels, beken en lanen om zich te verplaatsen tussen verblijfplaatsen en foerageergebieden. Dergelijke lijnvormige elementen, zoals bomenlanen en watergangen, zijn aanwezig op de onderzoekslocatie. Door de voorgenomen plannen worden dergelijke mogelijke vliegroutes verstoord.

Overige zoogdieren 

Alle zoogdieren in Nederland zijn beschermd. Voor sommige algemeen voorkomende soorten geldt een provinciale vrijstelling bij ruimtelijke ontwikkeling. Op deze wijze is er onderscheid te maken in streng beschermde en minder streng beschermde soorten.

Reptielen

Volgens gegevens van de NDFF zijn er in de afgelopen jaren in de directe omgeving van de onderzoekslocatie de volgende streng beschermde reptielen waargenomen: ringslang en levendbarende hagedis.

Amfibieën

Volgens de verspreidingsgegevens van NDFF kunnen in de directe omgeving van de onderzoekslocatie de volgende streng beschermde amfibieënsoorten voorkomen: alpenwatersalamander, kamsalamander, boomkikker, heikikker en poelkikker.

Vissen

De onderzoekslocatie bevat twee gescheiden watergangen die in contact staan met het Afleidingskanaal ten noorden de onderzoekslocatie. In het Afleidingskanaal zijn waarnemingen bekend van vissoorten als kleine modderkruiper, bermpje, snoek, riviergrondel, driedoornige- en tiendoornige stekelbaars. Deze soorten kunnen tevens voorkomen in de watergangen binnen de onderzoekslocatie en bij het dempen van genoemde watergangen zal dan ook met deze soorten rekening gehouden moeten worden.

Ongewervelden

Volgens verspreidingsgegevens van de NDFF zijn in de omgeving van de onderzoekslocatie waarnemingen bekend van de streng beschermde beekrombout (libel).

Beschermde vlinders stellen specifieke eisen aan het voortplantingshabitat. Bij het habitat is het belangrijk dat aan de eisen van alle stadia van de vlindersoort wordt voldaan. Voor de beschermde soorten in Nederland geldt dat deze veelal gebonden zijn aan specifieke waardplanten. In de omgeving van de onderzoekslocatie zijn volgens verspreidingsgegevens uit de NDFF-waarnemingen bekend van bruine eikenpage, grote vos, kleine ijsvogelvlinder.

Overige beschermde soorten, zoals vliegend hert, Europese rivierkreeft, vermiljoenkever en platte schijfhoren, zijn op de onderzoekslocatie uit te sluiten. Er is geen geschikt habitat voor dergelijke beschermde soorten op de onderzoekslocatie aanwezig en er zijn geen waarnemingen bekend in de directe omgeving van de onderzoekslocatie.

Planten

De onderzoekslocatie bestaat voornamelijk uit agrarisch grondgebied met minimale ruigtestroken. In dergelijke vegetaties zijn geen beschermde soorten te verwachten. De meeste beschermde plantensoorten en de daarbij horende specifieke groeiomstandigheden zijn zeldzaam te noemen en zijn op de onderzoekslocatie niet aanwezig. Tevens zijn volgens verspreidingsgegevens uit de NDFF geen streng beschermde planten waargenomen in de omgeving van de onderzoekslocatie.

In onderstaande tabel is de geschiktheid van de onderzoekslocatie voor soortgroepen weergegeven en de te nemen vervolgstappen.

Specifieke zorgplicht

Onder de specifieke zorgplicht vallen de in Nederland in het wild levende vogelsoorten, genoemd in bijlage I van de Vogelrichtlijn, en niet in de bijlage genoemde, geregeld in Nederland voorkomende trekvogelsoorten als bedoeld in artikel 2.4, tweede lid, van de Vogelrichtlijn. Verder vallen hieronder de soorten uit bijlagen II, IV en V van de Habitatrichtlijn en dier- en plantensoorten genoemd in de Rode Lijsten.

Volgens NDFF zijn de afgelopen vijf jaar op de onderzoekslocatie de volgende rode lijst soorten waargenomen: goudplevier, graspieper, grote lijster, keep, kneu, koekoek, matkop, oeverloper, patrijs, tapuit, veldleeuwerik, watersnip, wielewaal, wilde zwaan, wintertaling, wulp, zwarte mees, bunzing, haas, konijn, wezel, kleine parelmoervlinder, oranjezandoogje, bleke franjehoed, moerashertshooi, rapunzelklokje en slanke mantelanjer. Aangezien de onderzoekslocatie na de voorgenomen plannen van agrarisch gebruik naar natuur gaat, wordt er op de lange termijn geen negatieve invloed verwacht op de bovenstaande rode lijst soorten. Het is echter niet vanzelfsprekend dat het deel natuurontwikkeling de eventuele negatieve effecten als gevolg van het bedrijventerrein op kan lossen. Door te voldoen aan de algemene zorgplicht kan worden vastgesteld dat nadelige gevolgen kunnen worden uitgesloten voor dier- en plantensoorten die zijn opgenomen in de Rode Lijst.

Relatie met het omgevingsplan

Op basis van de uitgevoerde quickscan dient voor uitvoering van de plannen middels nader onderzoek meer duidelijkheid te worden verkregen omtrent de aan- of afwezigheid van vliegroutes en verblijfplaatsen van vleermuizen, jaarrond beschermde broedvogels, das, steenmarter, eekhoorn en waterspitsmuis.

Overtredingen ten aanzien van algemene broedvogels kunnen worden voorkomen door het verwijderen van nesten buiten het broedseizoen uit te voeren. Indien het verwijderen van nesten niet buiten het broedseizoen kan worden gedaan, is een broedvogelinspectie voorafgaand aan de start van de werkzaamheden benodigd. Geadviseerd wordt om ook het snoeiafval buiten het broedseizoen te verwijderen.

Voor de bever geldt dat gedurende de werkzaamheden rekening moet worden gehouden met het voorkomen van de soort binnen de onderzoekslocatie. De maatregelen die hiervoor benodigd zijn, dienen te worden vastgelegd in een ecologisch werkprotocol. Tevens dient na de werkzaamheden rekening gehouden te worden met verlichting richting de watergangen.

Het kan niet uitgesloten worden dat incidenteel een levendbarende hagedis zich op de onderzoekslocatie ophoudt. In het kader van de zorgplicht is het noodzakelijk om voldoende zorg te dragen voor incidenteel aanwezige individuen en al het redelijkerwijs mogelijke dient gedaan te worden om het doden van individuen te voorkomen. Tevens geldt er in Limburg een vrijstellingsperiode deze loopt van 15 augustus tot 15 oktober. Maatregelen dienen te worden opgenomen in een ecologisch werkprotocol om negatieve effecten op voorhand te voorkomen.

Voor de alpenwatersalamander, kamsalamander, poelkikker en boomkikker is de watergang "Venrayse Spurkt" geschikt voorplantingswater op de onderzoekslocatie. Indien verstoring/vernietiging optreedt van de "Venrayse Spurkt" dient aanvullend onderzoek gedaan te worden naar de bovenstaande soorten. Tevens dient de kwaliteit van het nabijgelegen Natuurnetwerk gebied "Elzenbroekbos" gehandhaafd te worden. Geadviseerd wordt om deze maatregelen vast te leggen in een ecologisch werkprotocol.

Voor beekrombout is de watergang "Venrayse Spurkt" geschikt voorplantingswater op de onderzoekslocatie. Indien verstoring/vernietiging optreedt van de "Venrayse Spurkt" dient er aanvullend onderzoek gedaan te worden naar de beekrombout.

Voor beschermde soorten behorend tot de overige soortgroepen zijn overtredingen ten aanzien van de Omgevingswet wegens het ontbreken van geschikt habitat, het ontbreken van sporen en/of vanwege een vrijstelling bij ruimtelijke ontwikkeling niet aan de orde. Wel dient rekening te worden gehouden met de algemene zorgplicht.

De te kappen bomen op de onderzoekslocatie vallen onder in Artikel 11.111 (Bal), waardoor een meldingsplicht geldt voorafgaand aan de kap Artikel 11.126 (Bal). Tevens draagt de rechthebbende zorg voor de herbeplanting van dezelfde grond binnen drie jaar na het vellen van de houtopstand. De herbeplanting dient op dezelfde grond binnen drie jaar na het vellen van de houtopstand gerealiseerd te worden. Geadviseerd wordt om hierover in overleg te treden met de provincie Limburg als bevoegd gezag.

6.1.2 Soortgericht onderzoek waterspitsmuis

In het wijzigingsgebied heeft op basis van een analyse van het eDNA een onderzoek naar de waterspitsmuis plaatsgevonden (zie Bijlage 5). Er is geen materiaal aangetroffen waardoor de waterspitsmuis op de onderzoekslocatie is uit te sluiten.

6.1.3 Aanvullend natuuronderzoek

Uit de uitgevoerde quickscan (zie paragraaf 6.1.1) blijkt dat voor uitvoering van de plannen een soortgericht onderzoek uittgevoerd dient te worden om meer duidelijkheid te verkrijgen omtrent de aan- of afwezigheid van vliegroutes en verblijfplaatsen van vleermuizen, jaarrond beschermde broedvogels, das, steenmarter en eekhoorn. Het onderzoek naar de eekhoorn is niet meegenomen omdatt het gebied zich niet leent als leefgebied voor eekhoorns. Het is een agrarisch landschap met een enkele solitaire bomenrij die uiteindelijk met wat lege tussenliggende ruimtes uitkomt op een elzenbroekbos, dat zich eveneens niet leent als leefgebied voor eekhoorns. In 2024-2025 is het aanvullend onderzoek naar soorten uitgevoerd (zie Bijlage 6).

Onderzoek

Huismus

Tijdens de veldbezoeken zijn er in totaal 12 huismusnestlcoaties waargenomen. Het betreft het volgende aantal huismussen per gebouw:

• Spurkt 5c, vier huismus nestlocaties
• Spurkt 5, drie huismus nestlocaties
• Spurkt 3, vier huismus nestlocaties
• Spurkt 5a, één huismus nestlocatie

Roofvogels (boomvalk, havik, torenvalk en wespendief) en grote gele kwikstaart

Tijdens de veldbezoeken zijn er geen waarnemingen gedaan van roofvogels van de bovenstaande soorten. Tevens zijn er geen sporen zoals ruiveren waargenomen die duiden op het gebruik van de locatie door deze soorten

Gedurende één van de veldbezoeken zijn ter plekke van het afleidingskanaal twee individuen van de grote gele kwikstaart waargenomen. Onder de bruggen leken de nestkasten niet in gebruik en er zijn veder langs de oever geen nesten waargenomen van de grote gele kwikstaart. Het gaat uitsluitend om foeragerende individuen.

Uilen

Tijdens de interne inspectie zijn twee kerkuilkasten waargenomen in de loods ter plekke van de Spurkt 5c. In de betreffende loods en voornamelijk rond de kasten zijn uitwerpselen en grote aantallen braakballen aangetroffen van de kerkuil. Met de veldbezoeken in de avond voor zowel vleermuis als steenuil zijn verschillende malen waarnemingen gedaan van kerkuilen rond en in de nestkasten. Het gaat om twee exemplaren die gebruik maken van de nestkasten in de loods ter plekke van de Spurkt 5c, waarschijnlijk een paartje. Er kan gesteld worden dat een van de kerkuilnestkasten gebruikt wordt als nestlocatie door kerkuilen.

Tijdens de interne inspectie zijn geen sporen aangetroffen die erop wijzen dat de onderzoekslocatie gebruikt wordt door steenuil. Gedurende de avondbezoeken voor de inventarisatie van de steenuil zijn er op 17 maart 2025 op de onderzoekslocatie twee steenuilen waargenomen. Waarvan één van de steenuilen reageerde op de afgespeelde roep. De andere twee avonden zijn er op de onderzoekslocatie geen waarnemingen gedaan van steenuilen. Aangezien het activiteitsgebied van steenuilen zich slechts enkele meters rondom hun nestlocatie bevindt, kan gesteld worden dat op de onderzoekslocatie een steenuil territorium aanwezig is en hoogstwaarschijnlijk tevens een steenuilnestlocatie.

Ten zuidwesten van de onderzoekslocatie zijn meerdere steenuil waarnemingen gedaan. Er zijn op basis van de waarnemingen drie territoria van steenuilen aanwezig rond de onderzoekslocatie.

Huis- en boerenzwaluw

Tijdens de interne inspectie zijn geen nesten van huis- en/of boerenzwaluw aangetroffen op de onderzoekslocatie. Hierbij zijn de bekende nestlocaties uit het hiervoor uitgevoerde aanvullend onderzoek (5585.002, d.d. 06-02-2019) tevens bekeken, deze waren niet meer aanwezig. Wel zijn er foeragerend verschillende individuen van de boerenzwaluw waargenomen, deze hadden geen binding met structuren op de onderzoekslocatie.

Overige beschermde vogels (Limburg categorie 4)

Tijdens de veldbezoeken is meerdere malen een buizerd waargenomen foeragerend op de onderzoekslocatie. Het is echter niet geheel duidelijk waar de nestlocatie zich bevond, wel kan uitgesloten worden dat deze zich op de onderzoekslocatie bevindt. Op basis van de richting waar de buizerd heen bewoog en het vorig aanvullend onderzoek (5585.002, d.d. 06-02-2019) ligt de nestlocatie waarschijnlijk op enkele honderden meters ten noorden van de onderzoekslocatie. De onderzoekslocatie maakt deel uit van het foerageergebied van de desbetreffende buizerd.

Vleermuizen

Tijdens de veldbezoeken zijn er in totaal vijf verblijfplaatsen van vleermuizen waargenomen. Het betreft het de volgende verblijfplaatsen en locaties:

• Spurkt 5c, twee zomerverblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis en één zomerverblijfplaats van de ruige dwergvleermuis
• Spurkt 8, één kraamverblijfplaats van de gewone dwergvleermuis en één paarverblijfplaats van de gewone dwergvleermuis.

Vleermuizen maken veelal gebruik van lijnvormige (donkere) landschapselementen als houtsingels, beken en lanen om zich te verplaatsen tussen verblijfplaatsen en foerageergebieden. Dergelijke potentiële vliegroutes zijn op de onderzoekslocatie aanwezig. De lijnvormige elementen op de onderzoekslocaties vormen voornamelijk vliegverbindingen tussen oost west en noord en zuid. Voornamelijk aan de oostzijde van de onderzoekslocatie zijn lijnvormige elementen aanwezig waar veel gewone dwergvleermuizen en enkele laatvlieger langsop vliegen om vanuit het zuiden richting het noorden te bewegen. De oostelijke lijnvormige elementen kunnen ook als vliegroute dienen voor boombewonende vleermuissoorten als ruige dwergvleermuis, gewone grootoorvleermuis, watervleermuis en rosse vleermuis, deze zijn niet tijdens het onderzoek waargenomen. De lijnvormige elementen aan de westzijde en aan de zuidzijde worden voornamelijk gebruikt als vliegroute door de laatvlieger en gewone dwergvleermuis.

Das

In totaal zijn minstens drie actieve dassenburchten in de directe omgeving van de onderzoekslocatie waargenomen. Hiervan dienen burchten 1 en 3 tevens als burchten met een kraamfunctie. Tijdens het cameraonderzoek dat in het voorjaar is uitgevoerd zijn bij zowel burcht 1 als 3 twee dassenjongen waargenomen. Burcht 4 is waarschijnlijk ook in gebruik maar was volledig omheind waardoor het niet goed onderzocht kon worden, er waren wel actieve wissels aanwezig wat hoogstwaarschijnlijk duidt op gebruik van de burcht.

Op de onderzoekslocatie zelf zijn geen burchten aangetroffen. Wel is er één actieve vluchtpijp waargenomen. Tevens zijn er veel sporen gevonden die duiden dat de onderzoekslocatie gebruikt wordt als foerageergebied van de das. Er zijn tijdens het steenuilenonderzoek met de nachtcamera verschillende dassen foeragerend waargenomen op de onderzoekslocatie.

Steenmarter

Tijdens de interne inspectie van de gebouwen op de onderzoekslocatie zijn geen sporen aangetroffen die wijzen op gebruik van de onderzoekslocatie door de steenmarter.

Relatie met het omgevingsplan

Op basis van het aanvullend onderzoek zijn op de onderzoekslocatie functies aanwezig van huismus, steenuil, kerkuil, gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis, laatvlieger en das aanwezig. Voor deze soorten zullen de benodigde maatregelen omschreven dienen te worden in een activiteitenplan ten behoeve van een vergunningsaanvraag op Omgevingswet.

Overtredingen ten aanzien van algemene broedvogels kunnen worden voorkomen door het verwijderen van nesten buiten het broedseizoen uit te voeren. Indien het verwijderen van nesten niet buiten het broedseizoen kan worden gedaan, is een broedvogelinspectie voorafgaand aan de start van de werkzaamheden benodigd. Geadviseerd wordt om ook het snoeiafval buiten het broedseizoen te verwijderen.

Voor de bever geldt dat gedurende de werkzaamheden rekening moet worden gehouden met het voorkomen van de soort binnen de onderzoekslocatie. De maatregelen die hiervoor benodigd zijn dienen vastgelegd te worden in een ecologisch werkprotocol. Tevens dient er na de werkzaamheden rekening gehouden te worden met verlichting richting de watergangen, dit wordt opgenomen in een lichtplan.

Het kan niet uitgesloten worden dat incidenteel een levendbarende hagedis zich op de onderzoekslocatie ophoudt. In het kader van de zorgplicht is het noodzakelijk om voldoende zorg te dragen voor incidenteel aanwezige individuen en al het redelijkerwijs mogelijke dient gedaan te worden om het doden van individuen te voorkomen. Tevens geldt er in Limburg een vrijstellingsperiode (15 augustus - 15 oktober). Maatregelen moeten worden opgenomen in een ecologisch werkprotocol om negatieve effecten op voorhand te voorkomen.

Voor de alpenwatersalamander, kamsalamander, poelkikker en boomkikker is de watergang "Venrayse Spurkt" geschikt voorplantingswater op de onderzoekslocatie. Wanneer er geen verstoring/vernietiging is van de betreffende watergang is er met aanvullende maatregelen geen vergunningsplicht noodzakelijk. Indien er toch verstoring/vernietiging optreedt van de "Venrayse Spurkt" dient er aanvullend onderzoek gedaan te worden naar de bovenstaande soorten. Tevens dient de kwaliteit van het nabijgelegen Natuurnetwerk gebied "Elzenbroekbos" gehandhaafd te worden. Geadviseerd wordt om deze maatregelen vast te leggen in een ecologisch werkprotocol.

Voor beekrombout is de watergang "Venrayse Spurkt" geschikt voorplantingswater op de onderzoekslocatie. Wanneer er geen verstoring/vernietiging is van de betreffende watergang is er met aanvullende maatregelen geen vergunningsplicht noodzakelijk. Indien er toch verstoring/vernietiging optreedt van de "Venrayse Spurkt" dient er aanvullend onderzoek gedaan te worden naar de beekrombout.

Voor beschermde soorten behorend tot de overige soortgroepen zijn overtredingen ten aanzien van de Omgevingswet wegens het ontbreken van geschikt habitat, het ontbreken van sporen en/of vanwege een vrijstelling bij ruimtelijke ontwikkeling niet aan de orde. Wel dient rekening te worden gehouden met de algemene zorgplicht.

De te kappen bomen op de onderzoekslocatie vallen onder in Artikel 11.111 (Bal), waardoor een meldingsplicht geldt voorafgaand aan de kap Artikel 11.126 (Bal). Tevens draagt de rechthebbende zorg voor de herbeplanting van dezelfde grond binnen drie jaar na het vellen van de houtopstand. Geadviseerd wordt om hierover in overleg te treden met het bevoegd gezag (provincie Limburg).

Ten aanzien van het Natuurnetwerk Nederland en beschermde houtopstanden worden geen bezwaren voorzien in de uitvoering van de voorgenomen werkzaamheden op de onderzoekslocatie.

 

6.1.4 Stikstofdepositie - Passende beoordeling

Inleiding

Bij de aanleg en het gebruik van het toekomstige bedrijventerrein Smakterheide Noord treedt stikstofdepositie op vanwege de inzet van mobiele werktuigen en voertuigen. Dit leidt tot toenames van de depositie van stikstof in omliggende Natura 2000-gebieden. Toenames van stikstofdepositie in daarvoor gevoelige natuurgebieden kunnen in beginsel leiden tot negatieve gevolgen voor de daar aanwezige habitattypen en leefgebieden (verder 'habitats' genoemd).

Het is volgens de Omgevingswet verboden een plan vast te stellen dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied. In een zogenaamde passende beoordeling moet worden beoordeeld of uitgesloten kan worden dat de ontwikkeling en het gebruik van het bedrijventerrein leidt tot aantasting van natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden en of daarmee het plan kan worden vastgesteld in overeenstemming met de bepalingen van de Omgevingswet.

De aantasting van natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden worden uitgesloten wanneer op basis van een ecologisch onderzoek vaststaat dat de berekende depositietoename niet leidt tot een zodanig ecologisch effect op de betrokken habitattypen in de Natura 2000-gebieden dat sprake is van een verslechtering ten opzichte van de huidige situatie waarin deze habitattypen verkeren.

De passende beoordeling (zie Bijlage 7) gaat uit van de juridische kaders die de Omgevingswet en recente jurisprudentie stellen. De depositietoenames in Natura 2000-gebieden zijn berekend met AERIUS Calculator versie 2025 op basis van een analyse van de ligging en uitvoering van het plan, de daarbij ingezette emissiebronnen en eventuele emissiebeperkende maatregelen. De resultaten van deze berekening bepalen de scope voor de passende beoordeling: de Natura 2000-gebieden, habitattypen en leefgebieden die in de passende beoordeling moeten worden betrokken.

Het doel van de passende beoordeling is om vast te stellen of kan worden uitgesloten dat depositietoename door de aanleg en de exploitatie van Smakterheide Noord de natuurlijke kenmerken van omliggende Natura 2000-gebieden aantast. Dit is het geval wanneer op voorhand op grond van objectieve gegevens vaststaat dat deze toename niet leidt tot een zodanig effect op de betrokken habitats dat sprake is van een significant effect ten opzichte van de huidige situatie waarin deze habitats verkeren (en daarmee niet tot aantasting van de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied).

AERIUS-berekeningen

De emissietoenames van stikstof zijn afkomstig van de bij de uitvoering van het plan gebruikte mobiele werktuigen en voertuigen, zowel in de aanlegfase als de gebruiksfase. De uitgangspunten voor de AERIUS-berekeningen en de berekeningen zelf zijn vastgelegd in twee notities (realisatiefase zie Bijlage 8, gebruiksfase zie Bijlage 9). In de berekeningen is rekening gehouden met interne saldering met het wegvallen van de emissies van het huidige agrarische gebruik van het wijzigingsgebied.

Realisatiefase

De werkzaamheden starten in 2026. In de realisatiefase wordt stikstofdepositie veroorzaakt vanwege het gebruik van dieselmaterieel tijdens de werkzaamheden en de uitstoot van het bouwverkeer. Bij het gebruik van dieselmaterieel komt NOx en NH3 vrij. De uitstoot is afhankelijk van het brandstofverbruik, het aantal draaiuren, het motorische vermogen en de stageklasse van het materieel. Hierin zijn het aantal draaiuren en het motorische vermogen van het materieel projectafhankelijk.

Daarnaast worden gedurende de realisatie voertuigen ingezet voor het transport van materieel van en naar de bouwlocatie.

Met ingang van Aerius 2024 moet ook gerekend worden met een koude start van motorvoertuigen. Deze koude start geldt wanneer een motorvoertuig langer dan 2 uur stilgestaan heeft en kan gelden voor:

• Motorvoertuigen van werknemers wanneer deze langer dan 2 uur geparkeerd zijn;
• Middelzware en zware vrachtwagens die bij laden en lossen de motor afzetten en waarvan de laad- en lostijd meer dan 2 uur bedraagt.

Voor de realisatiefase van bedrijventerrein Smakterheide inclusief interne saldering wordt een afname van 0,79 mol/ha/jaar in het Natura 2000-gebied Boschhuizerbergen berekend. Daarnaast worden afnemende deposities berekend in de Natura 2000-gebieden Maasduinen, Zeldersche Driessen, Deurnsche Peel & Mariapeel, Sint Jansberg, Oeffelter Meent en De Bruuk.

Gebruiksfase

In de gebruiksfase van dit project wordt mogelijk NOx en NH3 uitgestoten vanwege het verkeer dat over de omliggende wegen rijdt. Een verschilberekening is gemaakt tussen de beoogde plansituatie en de autonome situatie. De intensiteit neemt in de beoogde situatie toe door het extra verkeer van de nieuwe bedrijven op de ontwikkellocatie. Ook in de gebruiksfase dient rekening te worden gehouden met de koude start van motorvoertuigen.

Voor de gebruiksfase van bedrijventerrein Smakterheide Noord inclusief interne saldering wordt een afname van 1,05 mol/ha/jaar in het Natura 2000-gebied Boschhuizerbergen berekend. Daarnaast worden afnemende deposities berekend in de Natura 2000-gebieden Maasduinen, Zeldersche Driessen, Deurnsche Peel & Mariapeel, Sint Jansberg, Groote Peel, Oeffelter Meent en De Bruuk.

Hersteldoelhexagonen

Op 17 juni 2024 heeft de Raad van de EU de Natuurherstelwet goedgekeurd. Hiermee geldt een natuurherstelverplichting in alle Europese landen. In de afgelopen jaren zijn in Nederland habitats verdwenen - en niet op een andere locatie voor hetzelfde oppervlak teruggekomen. Nederland moet deze natuur dus herstellen. Hierom wordt sinds de release van Aerius 2024 bij elke Aeriusrapportage ook een rapportage met hersteldoelhexagonen meegestuurd.

Uit deze rapportages blijkt dat het project geen hersteldoelhexagonen raakt.

Relatie met het omgevingsplan

In zowel de aanlegfase als de gebruiksfase vinden als gevolg van het plan geen depositietoenames plaats in Natura 2000-gebieden in de omgeving van het bedrijventerrein Smakterheide Noord. De emissies die verminderen door het beëindigen van bemesting op de gronden binnen het wijzigingsgebied zijn groter dan de emissies die optreden bij de aanleg en de exploitatie van het bedrijventerrein.

Omdat er geen depositietoenames optreden zijn effecten op Natura 2000-gebieden uitgesloten. Het plan voor Smakterheide Noord leidt daarom niet tot aantasting van de natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden in de omgeving van het wijzigingsgebied.

6.8.1 Geluid

Inwaartse zonering

Bij inwaartse zonering vindt de zonering plaats vanuit de (bestaande en /of geprojecteerde) woningen of andere milieugevoelige activiteiten nabij een bedrijventerrein of ander werkterrein. Binnen het bedrijventerrein of ander werkterrein zijn op korte afstand van een milieugevoelige activiteit slechts in beperkte mate milieuhinderlijke activiteiten toelaatbaar, dus activiteiten met een beperkte milieugebruiksruimte. Hoe groter de afstand tot de milieugevoelige functie, hoe groter de beschikbare milieugebruiksruimte kan zijn.

Principe van inwaarts zoneren

In het omgevingsplan zijn deze zones opgenomen met milieuwaarden. Deze milieuwaarden met bijbehorende regels gelden voor de toegelaten milieuhinderlijke (bedrijfs-) activiteiten op bedrijventerrein Smakterheide Noord. Uitgangspunt is functiescheiding waar dat nodig is en het toepassen van inwaartse zonering binnen het bedrijventerrein. Daarbij geldt: hoe groter de afstand tot de woonomgeving, hoe meer gebruiksruimte voor geluid en geur per milieuhinderlijke (bedrijfs-)activiteit beschikbaar is. De inwaartse zonering krijgt vorm door maximaal drie zones voor geluid en twee zones voor geur. De zones zijn afhankelijk van de ligging ten opzichte van gebieden met milieugevoelige activiteiten. Afhankelijk van de ligging van een activiteit ten opzichte van een zone, hebben milieuhinderlijke (bedrijfs-)activiteiten meer of minder milieugebruiksruimte. Hiermee wordt duidelijk welke milieuhinderlijke (bedrijfs-)activiteiten in een gebied op grond van het omgevingsplan rechtstreeks worden toegelaten.

Voorkomen van cumulatie

Op grond van de instructieregels in het Bkl (art. 5.59 geluid, art. 5.92 geur) moet in het omgevingsplan rekening worden gehouden met het geluid en de geur door activiteiten op milieugevoelige gebouwen. Uit het gebruik van de meervoudsvorm van activiteit kan worden afgeleid dat rekening dient te worden gehouden met cumulatie van geluid en geur door alle activiteiten tezamen. Wanneer voor activiteiten op een bedrijventerrein of een ander werkterrein in het omgevingsplan alleen een geluidwaarde per activiteit op omringende woningen wordt opgenomen, kunnen de activiteiten op het gehele bedrijventerrein tezamen mogelijk een hoge gecumuleerde geluidbelasting veroorzaken. Dit is ongewenst. Door de inwaartse zonering van gebruiksruimte is de toetsing, bewaking en regulering van cumulatieve milieuhinder van het gehele bedrijventerrein niet nodig. Bij een nieuwe activiteit (of uitbreiding/wijziging van een bestaande activiteit) volstaat een individuele toetsing van de nieuwe activiteit.

Basiswaarde (zone geluid basis)

Uitgangspunt voor de zonering van geluid is de basiswaarde voor een milieuhinderlijke activiteit van 50 dB(A) etmaalwaarde op 50 meter van de grens van de locatie waar de activiteit wordt verricht (zie onderstaande figuur).

Basiswaarde geluid

Deze basis geluidruimte sluit aan bij de in de praktijk bekende 'standaard', die ook is opgenomen in artikel 22.71 van de Bruidsschat, voor de aangewezen milieubelastende activiteiten op een gezoneerd industrieterrein. Voor veel activiteiten zal deze waarde toereikend zal zijn. Deze basiswaarde geldt voor alle activiteiten tezamen die op de locatie van de milieuhinderlijke activiteit worden verricht.

Toegestane geluidwaarden (langtijdgemiddeld) per activiteit

Er wordt hierbij gerekend zónder tussenliggende bebouwing en zonder voorgeschreven beoordelingshoogte in de berekening te betrekken: de zogenaamde poldersituatie. Dat zorgt ervoor dat deze geluidruimte passend is voor bedrijven die naar aard en omvang voldoende hebben aan 50 dB(A) op 50 meter. Dit is van belang om cumulatie te beperken. Immers in de praktijk is er vaak wel sprake van afschermende bebouwing en lagere gevelhoogten, waardoor de feitelijke geluidbelasting van de afzonderlijke bedrijven in veel gevallen lager zal zijn. Op deze wijze wordt relevante cumulatie beperkt.

Door de beperking van de geluidruimte tot 50 meter vanaf de terreingrens geldt: hoe groter de afstand tot de woonfunctie hoe minder een milieuhinderlijke activiteit (zoals een bedrijf) bijdraagt aan het cumulatieve geluid op de woonomgeving. Is de afstand tussen de milieuhinderlijke activiteit en de grens van het bedrijventerrein kleiner dan 50 meter dan is de grens de maatgevende afstand voor de 50 dB(A) contour en wordt de contour hier afgekapt. Dit leidt ertoe dat de geluidsruimte in de richting van woonfuncties traploos kleiner wordt.

Zone geluid verruimd

De zone 'geluid verruimd' is bedoeld om met name op bedrijventerreinen ook de zwaardere bedrijven te voorzien van voldoende standaard geluidruimte. Deze zone biedt extra geluidruimte ten opzichte van de basiswaarde. Voor zover de standaardafstand van 50 meter rondom een bedrijf/milieuhinderlijke activiteit binnen de zone 'geluid verruimd' ligt, geldt een afstand van maximaal 100 meter, ongeacht of de activiteit wel of niet in de zone 'verruimd' is gelegen.

6.8.2 Geur

Basiswaarde (zone geur basis)

Uitgangspunt voor de zonering van geur is een basiswaarde voor geur door een milieuhinderlijke activiteit van 0,5 ouE/m3 als 98 percentiel en 2 ouE/m3 als 99,9 percentiel op 50 meter van de grens van de locatie waar de activiteit wordt verricht.

Basiswaarde geur

Voor veel activiteiten zal deze waarde toereikend zal zijn. Deze waarden gelden voor alle (deel)activiteiten die op de locatie worden verricht tezamen.

Toegestane basiswaarden geur per activiteit

Er wordt gerekend zónder tussenliggende bebouwing en voorgeschreven beoordelingshoogte. Dit zorgt ervoor dat deze geurruimte passend is voor bedrijven die naar aard en omvang voldoende hebben aan deze waarde, ook als er hooggelegen geurbronnen zijn zoals via een schoorsteen.

Door de beperking van de geurruimte tot 50 meter vanaf de terreingrens wordt mogelijke cumulatie beperkt. Hoe groter de afstand tot de woonomgeving hoe minder een bedrijf bijdraagt aan de cumulatieve geur op de woonomgeving. Bij geur wordt geen onderscheid gemaakt tussen een rustig woongebied en een gemengd gebied met wonen.

De grens woongebied betreft de grens van het gebied waar geurgevoelige gevels staan of gebouwd mogen worden, al dan niet vergunningsvrij. Ook op de grens van het woongebied worden de geurwaarden bepaald zónder rekening te houden met tussenliggende bebouwing en zónder voorgeschreven beoordelingshoogte. Zo nodig kan gewerkt worden met standaard rekenhoogten van bijv. 5, 10 en 30 meter. Als echter voor een specifiek bedrijf op een andere hoogte een hogere geurbelasting optreedt, wordt die hoogte bepalend.

Doorwerking in het omgevingsplan

Voor het zuidelijke deel van het bedrijventerrein is een zone 'geluid basis' op de verbeelding opgenomen. Voor een milieuhinderlijke activiteit op het bedrijventerrein geldt de basiswaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde op 50 meter van de grens van de locatie waar de activiteit wordt verricht.

Voor het overige deel van het uitgeefbare terrein van bedrijventerrein Smakterheide Noord is een zone 'geluid verruimd' toegepast.

Voor zowel de zone 'geluid basis' als de zone 'geluid verruimd' zijn in de regeling regels opgenomen voor de gebruiksruimte geluid op het bedrijventerrein.

Voor het gehele wijizigingsgebied is de zone 'geur-basis' opgenomen en gelden de basiswaarden van 0,5 ouE/m3 als 98 percentiel en 2 ouE/m3 als 99,9 percentiel op 50 meter van de locatie waar de activiteit wordt verricht. Hiervoor zijn in de regeling regels opgenomen voor de gebruiksruimte geur.

6.8.3 Risicovolle activiteiten

De toelating van activiteiten met externe veiligheidsrisico’s in de zin van Bijlage VII Bkl, onderdelen B tot en met E kent een eigen spoor, op basis van de regels in het Bkl. Echter de regels voor geluid en geur die op basis van deze handreiking in het omgevingsplan zijn opgenomen, zijn ook van toepassing op de risicovolle activiteiten die via dat eigen spoor in het omgevingsplan zijn toegelaten.

De lichtere risicovolle activiteiten in de zin van Bijlage VII onderdeel A van het Bkl kunnen als onderdeel van (bedrijfs-)activiteiten wel rechtstreeks worden toegelaten (met uitzondering van LPG-tankstations). Uitgangspunt is dat in de planregels als voorwaarde wordt opgenomen dat de plaatsgebonden risicocontour en het aandachtgebied van die activiteit niet buiten de grens van de eigen locatie van de milieuhinderlijke (bedrijfs-)activiteit mogen liggen. Is dat wel het geval, dan moet hiervoor alsnog een vergunningplicht gelden. Genoemde activiteiten worden niet toegelaten (ook niet als omgevingsplanactiviteit) wanneer binnen het aandachtsgebied kwetsbare gebouwen of locaties of zeer kwetsbare gebouwen van derden zijn toegelaten. In dat geval is een bredere afweging nodig in het kader van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit of een wijziging van het omgevingsplan.

7.2.1 Wettelijke kostenverhaalsplicht

De wijziging van het omgevingsplan voor de locatie Smakterheide Noord voorziet in onder meer circa 22 ha grondgebied met de functie Bedrijventerrein. Binnen deze functie is de bouw van bedrijfsgebouwen toegestaan.
Binnen het wijzigingsgebied is voorts voorzien in circa 28,3 ha aan te leggen c.q. te wijzigen openbare ruimte ten behoeve van de bedrijventerreinontwikkeling. Verder is binnen het wijzigingsgebied sprake van een beperkte oppervlakte van circa 0,7 ha met de functie Verkeer. Dit ziet op het inpassen van bestaande voorzieningen van openbaar nut, waar geen sprake is van aanpassingen of wijzigingen (conserverende functie).

Het te ontwikkelen gedeelte van het wijziginsgebied kent hiermee een oppervlakte van circa 50,3 ha. Dit gebied wordt in het omgevingsplan aangeduid als 'overige zone - kostenverhaalsgebied' (zie Bijlage 18).

Op 1 juli 2025 heeft de gemeente binnen het kostenverhaalsgebied een beperkte oppervlakte van circa 14,2 ha in eigendom. De eigendomssituatie per 1 juli 2025 kan als volgt worden weergegeven (de eigendommen van de gemeente zijn opgenomen onder 'eigenaar 1', zie tevens Bijlage 19):

Eigendommenkaart

De indeling van het kostenverhaalsgebied naar het uitgeefbaar gebied en openbare ruimte is op de verbeelding vastgelegd. Binnen het uitgeefbaar gebied zijn de gronden gelegen waarop de in het omgevingsplan opgenomen mogelijkheden tot het bouwen van bedrijfsgebouwen zijn voorzien.

Die ruimte-indeling kan worden weergegeven via onderstaand kaartbeeld (zie tevens Bijlage 20).

Ruimte-indeling

De vergelijking tussen het kaartbeeld van het ruimtegebruik en de eigendommenkaart laat zien dat de eigendommen van derden mede gelegen zijn binnen uitgeefbaar gebied, waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten mogelijk worden gemaakt.

Door de gemeente wordt een actieve grondpolitiek gevoerd voor de gronden bestemd tot uitgeefbaar gebied respectievelijk aan te leggen openbare ruimte, die in eigendom zijn van derden. In dat kader is door de gemeente een voorkeursrecht gevestigd.

Ingevolge artikel 13.11 Omgevingswet (Ow) geldt een wettelijke kostenverhaalsplicht indien in een wijziging van een omgevingsplan de bouw van kostenverhaalsplichtige activiteiten zoals bedoeld in artikel 8.13 Omgevingsbesluit (Ob), mogelijk wordt gemaakt. De binnen de functie Bedrijventerrein geboden mogelijkheid tot het kunnen bouwen van bedrijfsgebouwen etc. geldt als kostenverhaalsplichtige activiteit zoals bedoeld in artikel 8.13 Ob.

Voor het geheel van de eigendommen van derden, die gelegen zijn binnen het uitgeefbaar gebied, geldt dat het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd door middel van anterieure overeenkomsten over kostenverhaal. Een en ander maakt dat de verplichting ontstaat om in de wijziging van het omgevingsplan regels over kostenverhaal op te nemen.

7.2.2 Kostenverhaalsmethodiek met tijdvak

Bij de invulling van de wettelijke kostenverhaalsplicht via het opnemen van kostenverhaalsregels in een wijziging van een omgevingsplan, staat de gemeente twee methodieken ter beschikking:

• met tijdvak (artikel 13.14 Ow)
• zonder tijdvak (artikel 13.15 Ow)

In de wijziging van het omgevingsplan dient, per kostenverhaalsgebied, een keuze te worden gemaakt voor de te hanteren kostenverhaalsmethodiek.

Voor de locatieontwikkeling Smakterheide Noord is gekozen voor de toepassing van de kostenverhaalsmethodiek met tijdvak. De redenen daarvoor zijn:

• a. De gemeente heeft een duidelijk eindbeeld hoe de gewenste ontwikkeling dient plaats te vinden.
• b. De gemeente streeft naar een integrale ontwikkeling van het gehele kostenverhaalsgebied en niet naar een organische ontwikkeling.
• c. Er is behoefte aan een duidelijke sturing en regie op onder meer de relatie tussen de aanleg van openbare ruimte en de bebouwing van het uitgeefbaar gebied.

7.2.3 Toelichting kostenverhaalsregels

Artikel 27.1 Toepassingsbereik

De regels voor het kostenverhaal zijn van toepassing op de gronden gelegen binnen de gebiedsaanduiding 'overige zone - kostenverhaalsgebied'. Ter uitvoering van artikel 13.14 lid 1 onder a Ow is in het omgevingsplan het kostenverhaalsgebied aangewezen.

Het kostenverhaalsgebied bevat nagenoeg het gehele gebied waarop het omgevingsplan betrekking heeft. Binnen het kostenverhaalsgebied ligt het uitgeefbaar gebied waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten (artikel 8.13 Ob) mogelijk worden gemaakt, alsmede het gedeelte waar sprake is van de daarvoor aan te leggen werken en uit te voeren werkzaamheden voor het bouwrijp maken en gebruiksgereed maken van de openbare ruimte. Het uitgeefbaar gebied en de openbare ruimte zijn aangeduid op de verbeelding.

Voor alle gronden binnen het kostenverhaalsgebied geldt dat er sprake is van nieuwe c.q. te wijzigen functies, waarbij de gronden worden aangewend ofwel voor de aanleg c.q. aanpassing van werken en werkzaamheden in de openbare ruimte dan wel voor de aanleg van werken en werkzaamheden gericht op het creëren van nieuwe kavels voor op te richten kostenverhaalsplichtige activiteiten. Tussen de delen van het kostenverhaalsgebied is er zowel een ruimtelijke als functionele samenhang.

Artikel 27.2 Kostenverhaalsplicht

De kostenverhaalsplicht is van toepassing, indien een kostenverhaalsplichtige activiteit als bedoeld in artikel 8.13 Ob wordt verricht binnen het uitgeefbaar gebied. In de kostenverhaalsregels is uitvoering gegeven aan het bepaalde in afdeling 13.6 Ow, voor de kostenverhaalsmethodiek met tijdvak.

De uitvoering van het kostenverhaal vindt plaats door middel van een door burgemeester en wethouders voorafgaand aan de start van de kostenverhaalsplichtige activiteit af te geven kostenverhaalsbeschikking, zoals bedoeld in artikel 13.18 Ow. Deze toepassing leidt uitzondering, indien het kostenverhaal op dat moment anderszins is verzekerd door middel van:

• een overeenkomst tot verkoop van uitgeefbaar gebied door de gemeente;
• een overeenkomst als bedoeld in artikel 13.13 Ow tussen de gemeente en een particuliere exploitant, waarin afspraken zijn gemaakt over het verschuldigde kostenverhaal (anterieure of posterieure overeenkomst).

Artikel 27.3 Omslag van de te verhalen kosten over de gronden waarop de kostenverhaalsplichtige activiteiten zijn voorzien

Ter uitvoering van artikel 13.14 lid 1 onder e.1 Ow zijn in dit artikel de regels over de methodiek van de verdeling van de te verhalen kosten over de kostenverhaalsplichtige activiteiten opgenomen. In artikel 13.16 Ow is voor deze omslagmethodiek bepaald, dat de verschuldigde kostenverhaalsbijdrage dient te worden berekend door de te verhalen kosten te verdelen naar rato van de opbrengsten van de gronden waarop deze kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden verricht.

Voor de omslagmethodiek is gebruik gemaakt van de wettelijke verdeelsleutel die onder de toepassing van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) voor het publiekrechtelijk kostenverhaal was vastgelegd in artikel 6.18 Wro.

De gehanteerde omslagmethodiek kan als volgt worden toegelicht:

• a. De brutokostenverhaalsbijdrage geldt als uitkomst van de omslagmethodiek. De brutokostenverhaalsbijdrage wordt inzichtelijk gemaakt op basis van de kadastrale eigendomssituatie op de peildatum 1 juli 2025 (zie artikel 27.9 sub c van de regels). De gronden waarop de kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden verricht, maken tezamen onderdeel uit van het uitgeefbaar gebied. Een brutokostenverhaalsbijdrage is verschuldigd voor de gronden van een eigendom, voor zover deze gelegen zijn binnen het uitgeefbaar gebied.
• b. Om te komen tot een verdeling van de te verhalen kosten naar rato van de opbrengsten van de gronden, is het uitgeefbaar gebied ingedeeld naar uitgiftecategorieën. Daarbij is uitgegaan van een prijsadvies, uitgebracht door Stec Groep te Arnhem, gebaseerd op het prijspeil van de peildatum 1 juli 2025. Dit prijsadvies is opgenomen als Bijlage 21 bij deze motivering. Een uitgiftecategorie kent een vaste prijs per m² grondoppervlakte uitgeefbaar gebied. In totaal worden er vijf uitgiftecategorieën binnen het uitgeefbaar gebied onderscheiden. Deze zijn aangeduid in het onderstaande kaartbeeld (zie tevens Bijlage 22).

Uitgiftecategorieën

• c. Zoals aangegeven kent een uitgiftecategorie een vaste prijs per m² grondoppervlakte uitgeefbaar gebied. Een m² grondoppervlakte uitgeefbaar gebied wordt in de omslagmethodiek aangeduid als 'basiseenheid'.
• d. Vervolgens wordt de gewichtsfactor per uitgiftecategorie bepaald. Dit is de verhouding tussen de uitgifteprijzen van de verschillende uitgiftecategorieën. Bijvoorbeeld de uitgiftecategorie € 160 en € 200 verhouden zich zal als 1:1,25.
• e. Vervolgens wordt het aantal gewogen eenheden per uitgiftecategorie bepaald. Dit is de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal basiseenheden met de gewichtsfactor per uitgiftecategorie.
• f. De grondopbrengsten binnen het uitgeefbaar gebied worden gespreid in de tijd gerealiseerd. Uitgegaan wordt van een te verwachten gronduitgifte gespreid over de periode 2030 tot en met 2036. De uitwerking van de fasering is opgenomen in het onderstaande kaartbeeld (zie tevens Bijlage 23).

Fasering gronduitgifte

• g. Bij de bepaling van het aantal gewogen eenheden per uitgiftecategorie onder e is uitgegaan van de uitgifteprijzen per uitgiftecategorie, zoals deze zijn gebaseerd op het prijspeil per 1 juli 2025 (zgn. nominale waarde). Bij de gefaseerde uitgifte in de tijd dienen deze uitgifteprijzen jaarlijks te worden geïndexeerd. Voor de opbrengsten is uitgegaan van de indexering zoals opgenomen in artikel 27.9 sub d van de regels. Op deze wijze kan het aantal gewogen eenheden met inachtneming van de indexering per uitgiftecategorie worden bepaald (zgn. reële waarde).
• h. Om te komen tot het totale aantal gewogen eenheden van het totale uitgeefbaar gebied (i.c. voor de gronden van de verschillende uitgiftecategorieën tezamen), zoals bedoeld in artikel 27.3 sub c van deze regels, dienen de in de tijd gespreide geïndexeerde aantallen gewogen eenheden per uitgiftecategorie netto contant te worden gemaakt naar de peildatum 1 juli 2025. Dit gebeurt op basis van de disconteringsvoet, zoals opgenomen in artikel 27.9 sub d van de regels.
• i. Vervolgens kan de te verhalen bijdrage per gewogen eenheid (i.c. de brutokostenverhaalsbijdrage per gewogen eenheid) als netto contante waarde op de peildatum 1 juli 2025 worden bepaald.
  Dit gebeurt door de netto contante waarde van de totale te verhalen kosten, na de toepassing van de macroaftoppingsregel zoals opgenomen in artikel 28.9, te delen door de netto contante waarde van het totale aantal gewogen eenheden (zie sub h).
• j. Ten slotte kan de brutokostenverhaalsbijdrage voor een eigendom op de peildatum 1 juli 2025 worden bepaald. Dit gebeurt door vermenigvuldiging van de netto contante waarde van het aantal gewogen eenheden van het betreffende eigendom op de peildatum (zie sub h) met de te verhalen bijdrage per gewogen eenheid op de peildatum (zie sub i).

De omslagmethodiek is nader uitgewerkt in artikel 28.10. Deze wordt hierna in de artikelsgewijze toelichting bij laatstgenoemd artikel nader toegelicht.

Artikel 27.4 Methode raming inbrengwaarde

Ingevolge artikel 8.17 Ob biedt de wetgever de mogelijkheid om voor de raming van de inbrengwaarde te kiezen uit twee waarderingsmethodieken:

• 1. raming van de inbrengwaarde overeenkomstig de artikelen 15.21 tot en met 15.24 Ow (de verwijzing naar de artikelen 15.21 tot en met 15.24 Ow betreft een omissie. De juiste verwijzing dient te zijn art. 15.22 tot en met 15.25 Ow. Deze omissie is onderkend in de consultatieversie van het Verzamelbesluit Omgevingswet 2026. In de motivering wordt, waar nodig, verwezen naar de artikelnummering zoals gehanteerd in art. 8.17 Ob, zoals dat geldt ten tijde van de tervisielegging van het ontwerp TAM-omgevingsplan), met dien verstande dat voor gronden die zijn onteigend of waarvoor een onteigeningsbeschikking is gegeven of die op onteigeningsbasis zijn of worden verworven, de inbrengwaarde gelijk is aan de schadeloosstelling op basis van paragraaf 15.3.1 Ow;
• 2. raming van de inbrengwaarde overeenkomstig de waarde die bij beschikking op grond van artikel 22 lid 1 van de Wet waardering onroerende zaken is vastgesteld voor het kalenderjaar waarin de raming wordt vastgesteld.

Voor het kostenverhaal is gebruik gemaakt van de waarderingsmethodiek onder 1. Zie voorts de toelichting bij artikel 28.5.

Artikel 27.5 Aanvraagvereisten kostenverhaalsbeschikking

Op grond van artikel 13.12 Ow is het verboden een kostenverhaalsplichtige activiteit te verrichten voordat de verplichte kostenverhaalsbijdrage aan de gemeente is betaald. Dit staat daarmee los van een voor de oprichting van bebouwing benodigde omgevingsvergunning voor het bouwen.

De toepassing van publiekrechtelijk kostenverhaal vindt plaats via een door burgemeester en wethouders vast te stellen kostenverhaalsbeschikking. Uit de Ow volgt dat daarvoor een aanvraag bij burgemeester en wethouders dient te worden ingediend.

In de Omgevingsregeling (Or) zijn geen regels over vereisten voor de aanvraag van een kostenverhaalsbeschikking opgenomen. Deze aanvraagvereisten zijn in artikel 27.5 van de wijziging van het omgevingsplan vastgelegd:

• a. Aangegeven dient te worden voor welke gronden binnen het uitgeefbaar gebied de kostenverhaalsbeschikking wordt aangevraagd en wat de daarop betrekking hebbende oppervlakte is.
• b. Aangegeven dient te worden wat de omvang is van de te verrichten kostenverhaalsplichtige activiteiten. Hierbij gaat het ook om het vermelden van te realiseren aantallen en soorten bouwwerken met bijbehorende gebruiksfuncties. Indien deze informatie is opgenomen in een voorafgaand aan de indiening van de aanvraag reeds verleende omgevingsvergunning voor het bouwen, kan ook een afschrift van de vergunning worden verstrekt.
• c. Indien door de aanvrager van de kostenverhaalsbeschikking voorafgaand aan de aanvraag voor eigen rekening werken en/of werkzaamheden zijn uitgevoerd, waarvan de kosten zijn begrepen in de te verhalen kosten, dan vindt een aftrek plaats voor deze voor eigen rekening uitgevoerde werken/ werkzaamheden van de in de kostenverhaalsbeschikking op te nemen brutokostenverhaalsbijdrage. Ingevolge artikel 13.18 lid 2 onder b Ow is die aftrek gelijk aan de door de aanvrager gemaakte kosten, voor zover die kosten gelijk of lager zijn dan het bedrag dat voor deze werken en/of werkzaamheden is opgenomen in de raming van de te verhalen kosten.
  Indien zich deze situatie voordoet, dient in de aanvraag de volgende aanvullende informatie te worden verstrekt:
  • 1. Een omschrijving van de uitgevoerde werken en/of werkzaamheden;
  • 2. De opdrachtverstrekking, indien sprake is van uitvoering van werken en werkzaamheden in opdracht van de aanvrager. Dit in de situatie dat de uitvoering weliswaar voor rekening van de aanvrager heeft plaatsgevonden, maar niet door de aanvrager zelf maar in opdracht van de aanvrager is uitgevoerd;
  • 3. Indien Indien er sprake is van werken en werkzaamheden waarvoor een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 22 is vereist (i.c. voor het bouwrijp en/of gebruiksgereed maken van de openbare ruimte), dan dient een afschrift van de verleende vergunning te worden verstrekt;
  • 4. Gegevens waaruit blijkt dat de werken en werkzaamheden overeenkomstig de regels van het omgevingsplan zijn uitgevoerd. Indien de zelfuitgevoerde werken en werkzaamheden bijvoorbeeld zien op het bouwrijp maken en/of gebruiksgereed maken van (onderdelen van) de openbare ruimte, dienen de in de regels van het omgevingsplan opgenomen regels over (kwaliteits)eisen en de wijze van uitvoering (onder meer aanbestedingsregels) in acht te worden genomen. Voor de toepassing van de aftrek is vereist dat de werken en werkzaamheden overeenkomstig de regels van het omgevingsplan zijn uitgevoerd;
  • 5. De facturen en betaalbewijzen van de voor rekening van de aanvrager uitgevoerde werken en/of werkzaamheden, voorzien van een accountantsverklaring. De accountantsverklaring is vereist voor de controle dat de kosten daadwerkelijk voor rekening van de aanvrager zijn gekomen, overeenstemmen met verstrekte opdrachten, en voorts wordt voldaan aan eisen ten aanzien van rechtmatigheidscontrole.

In de kostenverhaalsbeschikking wordt onder meer opgenomen:

• a. de brutokostenverhaalsbijdrage;
• b. de aftrek van de inbrengwaarde van de gronden van het uitgeefbaar gebied waarop de beschikking betrekking heeft;
• c. indien van toepassing, de vergoeding van de door de aanvrager gemaakte kosten voor uitgevoerde werken en werkzaamheden;
• d. de nettokostenverhaalsbijdrage (zijnde het saldo van de brutokostenverhaalsbijdrage na aftrek van de inbrengwaarde (sub b) en de vergoeding voor gemaakte kosten (sub c)).

De aftrek voor door de aanvrager gemaakte kosten voor zelf verrichte en voor eigen rekening uitgevoerde werken en/of werkzaamheden ziet niet op het slopen, verwijderen en/of verplaatsen van opstallen, obstakels, funderingen, kabels en leidingen binnen het uitgeefbaar gebied en/of het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied. Denk aan de kosten van grondwerken (egaliseren, ophogen etc.). Deze kosten maken onderdeel uit van de inbrengwaarde onder b, die in aftrek wordt gebracht op de brutokostenverhaalsbijdrage.

Artikel 27.6 Aanvraag voor vergoeding uitvoering van de tot de te verhalen kosten behorende werken en werkzaamheden, anders dan bedoeld in artikel 27.5 sub c

De vergoeding van voor rekening van de aanvrager van de kostenverhaalsbeschikking gemaakte kosten voor werken en werkzaamheden, waarvoor geldt dat de kosten van die werken en werkzaamheden onderdeel zijn van de te verhalen kosten, gebeurt op twee manieren:

• 1. Indien het gaat om uitgevoerde werken en werkzaamheden die zijn uitgevoerd voordat een kostenverhaalsbeschikking wordt aangevraagd, vindt de vergoeding plaats via de kostenverhaals- beschikking middels een aftrek op de brutokostenverhaalsbijdrage. Zie artikel 27.5 sub c van de regels van het omgevingsplan. Deze toepassing vloeit voort uit artikel 13.18 lid 2 onder b Ow.
• 2. Indien de uitvoering van de werken en werkzaamheden plaatsvindt nadat een kostenverhaals- beschikking wordt aangevraagd, is in de regels van het omgevingsplan voorzien in een regeling voor een uit te keren vergoeding. Een expliciete wettelijke basis daarvoor ontbreekt in de Ow. De wetgever gaat ervan uit dat de gemeente ook in dat geval die kosten eveneens dient te vergoeden. Voor deze toepassing zijn de regels in artikel 27.6 van het omgevingsplan opgenomen.

De vergoeding wordt, evenals in de regeling van artikel 27.5, uitgekeerd aan de houder van een kostenverhaalsbeschikking.

Voor een vergoeding komt in aanmerking de door de houder van de kostenverhaalsbeschikking na de indiening van de aanvraag voor een kostenverhaalsbeschikking gemaakte kosten voor werken en/of werkzaamheden die onderdeel uitmaken van de te verhalen kosten. Ook hier geldt de voorwaarde dat deze werken en werkzaamheden overeenkomstig de in het omgevingsplan opgenomen regels, waaronder de regels over (kwaliteits)eisen, zijn uitgevoerd.

De hoogte van de vergoeding is gelijk aan de door de aanvrager gemaakte kosten, voor zover die kosten lager of gelijk zijn aan de raming die voor deze werken en/of werkzaamheden is opgenomen in de raming van de te verhalen kosten.

De vaststelling van de uit te keren vergoeding vindt plaats via een door burgemeester en wethouders vast te stellen beschikking, op basis van een aanvraag.

In artikel 27.6 van het omgevingsplan is vastgelegd welke vereisten gelden voor een in te dienen aanvraag. Deze aanvraagvereisten komen voor een deel overeen met de eisen om in aanmerking te komen voor een aftrek op de kostenverhaalsbijdrage voor door een aanvrager voor eigen rekening verrichte werken/werkzaamheden, zoals die voor een aanvraag van een kostenverhaalsbeschikking zijn opgenomen in artikel 27.5 sub c van de regels.

Ook voor deze toepassing is aangegeven dat indien de aanvraag voor een vergoeding ziet op kosten van werken en/of werkzaamheden betreffende het bouwrijp maken van de openbare ruimte en/of het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte, een afschrift van de op de voet van artikel 22 van regels verleende omgevingsvergunning dient te worden overgelegd.

Voorts dienen gegevens te worden overgelegd, waaruit blijkt dat de uitvoering van de werken en werkzaamheden overeenkomstig de regels van het omgevingsplan (denk aan de regels over (kwaliteits)eisen) en de voorschriften van de verleende omgevingsvergunning (bijvoorbeeld voorschriften inzake een voltooiingsverklaring en de uitvoering van de in de vergunning opgenomen regels over aanbesteding) heeft plaatsgevonden.

Artikel 27.7 Eindafrekening

Ter uitvoering van artikel 13.14 lid 1 onder e.2 juncto 13.20 Ow zijn in het omgevingsplan regels over de eindafrekening opgenomen. De opgenomen regels vallen uiteen in twee uitvoeringsvormen:

• de (ambtshalve) eindafrekening (artikel 27.7);
• de eindafrekening op verzoek (artikel 27.8).

Door burgemeester en wethouders wordt bij beschikking een (ambtshalve) eindafrekening vastgesteld, binnen drie maanden nadat de uitvoering van de in het kostenverhaalsgebied voorziene werken, werkzaamheden en maatregelen is voltooid.

Bij deze eindafrekening vindt een herberekening plaats van de bruto- en nettokostenverhaalsbijdragen voor die gronden waarvoor eerder een kostenverhaalsbeschikking is gegeven. De eerder via kostenverhaalsbeschikkingen betaalde kostenverhaalsbijdragen zijn gebaseerd op de ramingen van de te verhalen kosten, die waren opgenomen in de kostenverhaalsregels zoals deze van toepassing waren ten tijde van de indiening van de aanvraag voor een kostenverhaalsbeschikking.

Bij de herberekening worden deze ramingen geactualiseerd naar werkelijk gemaakte kosten, met inachtneming van de daarbij behorende uitvoeringscriteria. Deze criteria, deels ontstaan op basis van jurisprudentie, laten zien dat voor sommige kostensoorten niet dient te worden uitgegaan van werkelijk 'betaalde' kosten maar van andere uitgangspunten.

Bij de eindafrekening vindt daarmee allereerst een herberekening plaats van de te verhalen kosten. Voorts worden de ramingen voor subsidies en bijdragen van derden geactualiseerd.

Ook de grondopbrengsten worden geactualiseerd, waarbij rekening wordt gehouden met zowel gerealiseerde als ten tijde van de eindafrekening nog te realiseren grondopbrengsten. De vaststelling van een eindafrekening binnen een periode van drie maanden na voltooiing van de werken, werkzaamheden en maatregelen betekent niet, dat op dat moment ook alle grondopbrengsten zijn gerealiseerd (lees: het kostenverhaal ook daadwerkelijk is toegepast). Voor die situaties waarvoor de grondopbrengst nog dient te worden gerealiseerd, wordt een geactualiseerde raming van de opbrengsten opgenomen in de eindafrekening.

Bij de eindafrekening vindt opnieuw een toets plaats naar de macroaftopping (zie de toelichting bij artikel 27.3 en artikel 28.9).

Op basis van de vast te stellen te verhalen kosten wordt opnieuw toepassing gegeven aan de omslagmethodiek zoals opgenomen in artikel 27.3 van de regels van het omgevingsplan. Hierbij wordt voor de gronden waarvoor tevoren een kostenverhaalsbeschikking is afgegeven, uitgegaan van de basiseenheden en gewichtsfactoren die in die beschikking zijn gehanteerd.

Op deze wijze vindt herberekening plaats van de brutokostenverhaalsbijdragen voor de gronden binnen het uitgeefbaar gebied (i.c. het gebied waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten op dat moment zijn of nog kunnen worden verricht). Op deze herberekende brutokostenverhaalsbijdrage worden vervolgens de aftrekposten zoals bedoeld in artikel 13.18 lid 2 Ow in mindering gebracht. Aldus ontstaat een herberekende nettokostenverhaalsbijdrage.

De regeling voor de eindafrekening betekent dat een houder van een kostenverhaalsbeschikking niet kan worden geconfronteerd met een aanvullende geldsom.

In artikel 13.20 lid 2 Ow is bepaald dat indien een herberekende nettokostenverhaalsbijdrage meer dan 5% lager is dan de op grond van de eerder afgegeven kostenverhaalsbeschikking betaalde nettokostenverhaalsbijdrage, het gemeentebestuur binnen vier weken na de vaststelling van de eindafrekening het verschil, voor zover het groter is dan 5%, terugbetaalt aan de houder van de beschikking.

Over het bedrag van de terugbetaling is een rente door de gemeente verschuldigd, waarbij wordt uitgegaan van het rentepercentage zoals dat is opgenomen in de eindafrekening.

Indien na de vaststelling van de eindafrekening een kostenverhaalsbeschikking wordt aangevraagd, wordt voor de bepaling van de daarin op te nemen brutokostenverhaalsbijdrage uitgegaan van de te verhalen kosten zoals deze luidden op basis van de eindafrekening.

De regels voor de eindafrekening zijn verbonden aan de toepassing van kostenverhaal via een kostenverhaalsbeschikking. Zij zijn niet van toepassing op gesloten kostenverhaalsovereenkomsten.

Artikel 27.8 Eindafrekening op verzoek

Ingevolge artikel 13.20 lid 4 Ow dient de in een omgevingsplan op te nemen regeling voor de eindafrekening ook te voorzien in de mogelijkheid dat een houder van een kostenverhaalsbeschikking een verzoek daartoe indient. Een dergelijk verzoek kan eerst worden ingediend, nadat ten minste vijf jaar is verstreken vanaf de betaling van een ingevolge een afgegeven kostenverhaalsbeschikking verschuldigde nettokostenverhaalsbijdrage.

Het is denkbaar dat, afhankelijk van het aantal kostenverhaalsbeschikkingen, meerdere houders van kostenverhaalsbeschikkingen een dergelijk verzoek indienen. In dat geval kunnen verzoeken door het gemeentebestuur worden gebundeld en kan er worden gekomen tot één besluit tot eindafrekening op verzoek. Daarvoor is bepaald dat verzoeken jaarlijks kunnen worden ingediend tot uiterlijk 15 oktober van het kalenderjaar. In dat geval zal op of zo spoedig mogelijk na 1 december van dat kalenderjaar een eindafrekening op verzoek worden vastgesteld.

Afhankelijk van de looptijd van de uitvoering van de werken, werkzaamheden en maatregelen kan een tussentijdse afrekening plaatsvinden op een moment dat nog niet alle werken, werkzaamheden en maatregelen zijn gerealiseerd. Dit betekent dat voor de alsdan nog niet uitgevoerde werken etc. niet kan worden uitgegaan van gerealiseerde kosten, maar dat daarvoor wordt uitgegaan van geactualiseerde ramingen (zie artikel 8.19 Ob).

Een eindafrekening op verzoek vindt plaats op basis van een verzoek. Bij het verzoek dienen te worden overgelegd:

• 1. een kopie van de eerder afgegeven kostenverhaalsbeschikking;
• 2. indien de aanvraag wordt ingediend door een andere belanghebbende dan degene op wiens naam de kostenverhaalsbeschikking is gesteld en de nettokostenverhaalsbijdrage is betaald, een bewijs dat de verzoeker recht heeft op een eventuele terugbetaling;
• 3. de naam, het adres en bankrekeningnummer van de verzoeker.

Een eindafrekening op verzoek wordt vervolgens vastgesteld met overeenkomstige toepassing van de regels voor de ambtshalve eindafrekening (artikel 27.7).

Artikel 27.9 Peildatum en te hanteren parameters voor rente, discontering en indexering van kosten en opbrengsten

Voor de ramingen van de te verhalen kosten wordt uitgegaan van de volgende parameters:

Tabel 1 Parameters

Voor de ramingen van kosten en van de grondopbrengsten is uitgegaan van het prijspeil 1 juli 2025.

Omdat de kosten die betrokken zijn in de te verhalen kosten, gespreid zijn in de tijd, dient rekening te worden gehouden met een indexering van deze kosten vanaf 1 juli 2025. Dit geldt eveneens voor de in de tijd gespreide grondopbrengsten.

Voor kosten en opbrengsten die in enig kalenderjaar gefaseerd worden gemaakt, wordt voor de berekening van indexering en de netto contante waarde ervan uitgegaan dat die kosten worden gemaakt en die opbrengsten worden ontvangen op 1 juli van dat jaar.

Voor de bepaling van de te verhalen kosten, grondopbrengsten, macroaftopping, eenheden en bijdragen dient uit te worden gegaan een netto contante waarde. In de kostenverhaalsregels is uitgegaan van een nettocontantewaardedatum van 1 juli 2025. Hierbij wordt uitgegaan van de disconteringsvoet zoals opgenomen in tabel 1.

De bepaling van de netto contante waarde van een bruto- en nettokostenverhaalsbijdrage op 1 juli 2025 betekent dat deze bijdragen vanaf die datum rentedragend zijn, overeenkomstig het rentepercentage dat voor de betreffende periode is opgenomen in tabel 1.

Artikel 27.10 Bedragen exclusief omzetbelasting

Voor alle in de kostenverhaalsregels en bijbehorende motivering opgenomen bedragen geldt dat deze zijn opgenomen exclusief de eventueel daarover verschuldigde omzetbelasting. Dit tenzij dat anders is aangegeven.

Artikel 28.1 Tijdvak voor het kostenverhaal

In paragraaf 7.2.2 is de gemaakte keuze voor de toepassing van de kostenverhaalsmethodiek met tijdvak toegelicht.

Voor de omvang van het tijdvak wordt uitgegaan van een periode van 11,5 jaar, te rekenen vanaf de peildatum 1 juli 2025. Het einde van het tijdvak is voorzien op 31 december 2036.

Het bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied, het bouwrijp maken van de openbare ruimte en het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte zal gefaseerd in de tijd plaatsvinden. Daarbij wordt uitgegaan van een indeling in twee deelgebieden. De indeling naar deelgebieden is opgenomen op de verbeelding van het omgevingsplan en in onderstaand kaartbeeld nader uitgelicht (zie tevens Bijlage 33):

Deelgebieden

De indeling naar de beide deelgebieden is voorts nader toegelicht in paragraaf 8.2.2.3 van de motivering.

De uitvoering van de werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, het bouwrijp maken van de openbare ruimte en het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte vindt gespreid plaats binnen het tijdvak. Daarbij wordt uitgegaan van de volgende indicatieve fasering (zie tevens Bijlage 24):

Fasering bouwrijp maken

Hierbij is ervan uitgegaan dat, met de vaststelling van het omgevingsplan in 2026, in het kalenderjaar 2027 kan worden gestart met het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied en openbare ruimte. Rekening is gehouden met de verwerving van gronden en een procedure van beroep. De laatste fase van het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte is voorzien in 2036.

Voor de geplande gronduitgifte is uitgegaan van een indicatieve fasering, waarbij de start van de uitgifte in deelgebied 1 plaatsvindt in 2030 en de laatste gronduitgifte in dat deelgebied is voorzien in 2034. Voor deelgebied 2 wordt uitgegaan van een start in 2035 en de laatste uitgifte in 2036. Dit kan nader worden toegelicht in onderstaand kaartbeeld (zie tevens Bijlage 23).

Fasering gronduitgifte

In of krachtens de Ow gelden er geen regels voor de start respectievelijk de omvang van de periode van het kostenverhaalstijdvak.

Voor de start van het tijdvak is uitgegaan van de peildatum van 1 juli 2025. Deze ligt enkele maanden vóór de tervisielegging van de ontwerpwijziging van het omgevingsplan. De inbrengwaardetaxatie is gebaseerd op de eigendomssituatie op deze peildatum.

Artikel 28.2 Kostensoorten die ten dele aan het kostenverhaalsgebied worden toegerekend

Ter uitvoering van artikel 13.14 lid 1 onder b Ow dient in het omgevingsplan te worden aangegeven van welke werken, werkzaamheden of maatregelen betreffende kostensoorten van de kostensoortenlijst (bijlage IV Ob) het kostenverhaalsgebied ten dele profijt heeft, en waarvan de kosten dan op basis van proportionaliteit aan het kostenverhaalsgebied worden toegerekend.

Het betreft hier de toepassing van de criteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit, zoals bedoeld in artikel 13.11 lid 1 Ow. Er zijn twee voorzieningen, waarvoor geldt dat de kosten van realisatie ten dele aan het kostenverhaalsgebied kunnen worden toegerekend.

Er zijn twee werken waarvoor geldt dat de daaraan verbonden kosten ingevolge de criteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit niet volledig aan het kostenverhaalsgebied kunnen worden toegerekend. Deze zijn opgenomen in onderstaande tabel 2.

Tabel 2 Ten dele aan kostenverhaalsgebied toe te rekenen kosten van werken, werkzaamheden en maatregelen

a. Aanpassing/wijziging de weg Spurkt, voor zover gelegen in de functieaanduiding Spurkt-weggedeelte 1, met inbegrip van bijbehorende werken
De bestaande weg Spurkt, binnen de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijventerrein - Spurkt-weggedeelte 1, met inbegrip van bijbehorende voorzieningen dient te worden verlegd en te worden verbreed in het kader van de voorgenomen ontwikkeling van het bedrijventerrein. De door te voeren aanpassingen houden ook verband met de te verwachten toegenomen wegbelasting.
Voor dit in het verleden aangepaste weggedeelte zou, indien de ontwikkeling van het bedrijventerrein Smakterheide Noord niet zou plaatsvinden, binnen enkele jaren sprake zijn van uit te voeren groot onderhoud/reconstructie. De kosten van dit groot onderhoud zouden in dat geval voor rekening van de gemeente zijn gekomen. Het toe te rekenen aandeel van de investeringskosten bedraagt € 1.749.313 (nominaal), wat als volgt kan worden toegelicht.

omschrijving	oorspronkeljk in raming opgenomen	vermindering voor groot onderhoud/reconstructie	toe te rekenen aan kostenverhaalsgebied
Inbrengwaarde	€ 600.625	€ 209.749	€ 390.876
kosten aanleg/aanpassing Spurkt weggedeelte 1	€ 2.404.747	€ 1.350.000	€ 1.054.747
kosten voorbereiding en toezicht (VTU)	€ 692.392	€ 388.702	€ 303.690
Totaal	€ 3.697.764	€ 1.948.451	€ 1.749.313

b. Aanleg van werken en werkzaamheden in de functies groen, natuur - waterberging en natuur
De delen van de openbare ruimte met de functies natuur en natuur en waterberging worden primair ingericht als gebieden voor een natuur en een waterbergingsfunctie.

In het kader van de inrichting van deze deelgebieden worden ook wandelpaden aangelegd ten behoeve van een secundaire recreatieve functie. De kosten verbonden aan de werken en werkzaamheden die verband houden met de inrichting van deze deelgebieden voor deze recreatieve functie, worden niet in het kostenverhaal betrokken. Het toe te rekenen aandeel van deze investering bedraagt € 1.042.947 (nominaal), wat als volgt kan worden toegelicht.

omschrijving	oorspronkeljk in raming opgenomen	vermindering voor groot onderhoud/reconstructie	toe te rekenen aan kostenverhaalsgebied
Kosten inrichting natuur en waterberging en natuur	€ 1.116.872	€ 307.085	€ 809.787
Kosten voorbereiding en toezicht (VTU)	€ 321.578	€ 88.418	€ 233.160
Totaal	€ 1.438.450	€ 395.503	€ 1.042.947

Artikel 28.3 Eigendomsindeling en ruimtegebruik per eigendom

Het kostenverhaalsgebied kent een oppervlakte van circa 50,3 ha. In het kostenverhaalsgebied worden, uitgaande van de kadastrale situatie op de peildatum (1 juli 2025), veertien eigendommen onderscheiden. De ligging van de verschillende eigendommen is toegelicht in paragraaf 7.2.1.

Het kostenverhaalsgebied is ingedeeld naar uitgeefbaar gebied (waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden gerealiseerd) en de openbare ruimte. De indeling is opgenomen op de verbeelding van het omgevingsplan. Zie voorts voor de toelichting op het ruimtegebruik paragraaf 8.2.2.1.

In het tweede lid is de tabel opgenomen waarin de indeling per eigendom naar uitgeefbaar gebied en openbare ruimte is opgenomen. In de tabel is een nadere indeling van de openbare ruimte opgenomen per eigendom als volgt:

Tabel 3 Overzicht ruimtegebruik per eigendom

Artikel 28.4 Programma gronduitgifte uitgeefbaar gebied

Het uitgeefbaar gebied, als onderdeel van het kostenverhaalsgebied, kent een oppervlakte van circa 22,1 ha. Het uitgeefbaar gebied is ingedeeld in vijftien kavels, overeenkomstig de functieaanduiding kavel-A tot en met kavel-O. Er geldt een bindende kavelindeling (zie artikel 6.6.1 sub a van de regels).

Uit het door Stec Groep te Arnhem uitgebrachte prijsadvies voor de te hanteren grondopbrengsten (zie Bijlage 21 bij de motivering) volgt dat bij de indeling naar uitgiftecategorieën rekening wordt gehouden met de ligging, omvang en indeling van de kavels.

Uitgaande van de indicatieve fasering van de gronduitgifte over de periode 2030-2036, kan het programma voor de gronduitgifte per uitgiftecategorie, uitgedrukt in aantal m² grondoppervlakte (aantal basiseenheden), als volgt worden weergegeven:

Tabel 4 Programma gronduitgifte

Artikel 28.5 Inbrengwaarde per eigendom

De inbrengwaarden bestaat conform de opgenomen begripsbepaling uit de volgende bestanddelen (kostensoorten):

• 1. de waarde van gronden, inclusief de waarde van de te slopen opstallen, gelegen binnen de openbare ruimte en het uitgeefbaar gebied (kostensoort A2 en B1 kostensoortenlijst);
• 2. de kosten van het vrijmaken van de gronden bedoeld onder , van persoonlijke rechten en lasten, eigendom en bezit en beperkte rechten of zakelijke lasten (kostensoort A3 en B2 kostensoortenlijst);
• 3. de kosten van het slopen, verwijderen en verplaatsen van opstallen, obstakels, funderingen, kabels en leidingen op de gronden bedoeld onder (kostensoort A5 en B3 kostensoortenlijst);
• 4. de kosten van bodemsaneringswerkzaamheden, het dempen van oppervlaktewateren en het verrichten van grondwerken op de gronden van het uitgeefbaar gebied (kostensoort B4 kostensoortenlijst);
• 5. de kosten van voorbereiding en toezicht op de uitvoering van de werken en werkzaamheden zoals bedoeld onder B2 tot en met B4 van de kostensoortenlijst, voor zover deze betrekking hebben op uitgeefbaar gebied (kostensoort B5 kostensoortenlijst).

In artikel 27.4 Ow is vastgelegd dat de raming van de inbrengwaarde geschiedt overeenkomstig de artikelen 15.21 tot en met 15.24. Met dien verstande dat voor gronden die zijn onteigend of waarvoor een onteigeningsbeschikking is genomen of die op onteigeningsbasis zijn of worden verworven, de inbrengwaarde gelijk is aan de schadeloosstelling op basis van paragraaf 15.3.1 Ow.

Daarvoor is een taxatie van de inbrengwaarden verricht door mr. ing. C. Habben Jansen, registertaxateur en werkzaam bij Steenhuijs Grondzaken B.V., gevestigd te Utrecht, naar de peildatum 1 juli 2025. Het taxatierapport is als Bijlage 25 bij deze motivering opgenomen.

In de kostensoortenlijst is de inbrengwaarde onderscheiden naar:

• inbrengwaarde openbare ruimte (kostensoorten A2, A3 en A5 van de kostensoortenlijst);
• inbrengwaarde uitgeefbaar gebied (kostensoorten B1 tot en met B5 kostensoortenlijst).

In Bijlage 9 bij de regels is per eigendom de inbrengwaarde voor respectievelijk het totale eigendom, voor het gedeelte van het eigendom dat betrekking heeft op de openbare ruimte, en voor het gedeelte dat betrekking heeft op het uitgeefbaar gebied, opgenomen.

De totale (getaxeerde) inbrengwaarde van de eigendommen bedraagt op de peildatum € 20.616.626.

Voor wat betreft de raming van de kosten van sloop van te verwijderen opstallen etc. (kostensoorten A5 en B3 van de kostensoortenlijst) is door de taxateur gebruik gemaakt van een sloopkostenraming, als onderdeel van een civieltechnische raming, opgesteld door civieltechnisch adviesbureau Nimas, gevestigd te Hilvarenbeek. Deze civieltechnische raming is opgenomen als Bijlage 26 bij deze motivering.

Tot de inbrengwaarde behoren voorts de kosten van bodemsaneringswerkzaamheden, het dempen van oppervlaktewateren en het verrichten van grondwerken op de gronden van het uitgeefbaar gebied (kostensoort B4 van de kostensoortenlijst). Deze kosten hebben betrekking op werken en werkzaamheden die onderdeel uitmaken van het bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied. Voor de raming van deze groep kosten is door de taxateur gebruik gemaakt van de laatstgenoemde civieltechnische raming, opgesteld door civieltechnisch adviesbureau Nimas, gevestigd te Hilvarenbeek.

Van de inbrengwaarde is een bedrag van € 209.749, betrekking hebbende op de ondergrond van de bestaande weg Spurkt-weggedeelte 1, niet aan het kostenverhaalsgebied toegerekend. Zie de toelichting bij artikel 28.2. De ten laste van het kostenverhaalsgebied komende inbrengwaarde voor de openbare ruimte en het uitgeefbaar gebied bedraagt daardoor € 20.406.879.

Artikel 28.6 Totale te verhalen kosten (vóór macroaftopping)

De op grond van de kostenverhaalsregels met tijdvak te verhalen kostensoorten zijn limitatief omschreven in bijlage A en B van de kostensoortenlijst (bijlage IV Ob). De omvang van de te verhalen kosten wordt vervolgens bepaald door de toepassing van de criteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit (zie artikel 13.11 Ow).

In artikel 28.2 is aangegeven voor welke werken, werkzaamheden maatregelen de toepassing van de criteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit ertoe leidt dat de aan die investeringen verbonden kosten ten dele aan het kostenverhaalsgebied worden toegerekend. Voor de overige werken, werkzaamheden en maatregelen geldt dat de daaraan verbonden kosten ingevolge genoemde criteria volledig aan het kostenverhaalsgebied dienen te worden toegerekend.

De kosten zijn gespreid over het tijdvak.

In Bijlage 36 zijn de te verhalen kosten (vóór toepassing van de macroaftopping) gespreid in de tijd op nominale waarde aangegeven.

In deze bijlage zijn de nominale kosten in de tijd geïndexeerd. Vervolgens is de netto contante waarde per kostensoort weergegeven.

Een nadere specificatie van de te verhalen kosten, per kostensoort, op nominale waarde is opgenomen in het overzicht detailuitwerking raming kosten, zoals dat is opgenomen als Bijlage 27 bij deze motivering. De te verhalen kosten (vóór macroaftopping) kunnen als volgt worden toegelicht.

a. Inbrengwaarde openbare ruimte (kostensoorten A2, A3 en A5 van de kostensoortenlijst) en uitgeefbaar gebied (kostensoorten B1 tot en met B5 kostensoortenlijst)
Verwezen wordt naar de toelichting bij de artikelen 27.4 en 28.5.

In artikel 28.2 is opgenomen dat de kosten in verband met de aanpassing/wijziging van de weg Spurkt, voor zover gelegen in de functieaanduiding Spurkt-weggedeelte 1 niet volledig aan het kostenverhaalsgebied worden toegerekend. Tot het niet toe te rekenen gedeelte van de kosten behoort ook een gedeelte van de inbrengwaarde die betrekking heeft op de ondergrond van dit gedeelte van de weg Spurkt. Dit niet toe te rekenen gedeelte van de inbrengwaarde ad € 209.749 kosten is in mindering gebracht in het kostenoverzicht bij onderdeel c op de totale verhaalbare kosten van de inbrengwaarde.

b. Onderzoekskosten (kostensoort A1 kostensoortenlijst)
De kosten voor onderzoeken die nodig zijn in het kader van de wijziging van het omgevingsplan en het realiseren van het kostenverhaalsgebied, bedragen in totaal € 329.110. De onderzoekskosten hebben betrekking op onder andere:

• ecologisch onderzoek
• nadeelcompensatierisicoanalyse
• (verkennende) bodemonderzoek(en)
• duurzaamheidsonderzoek
• passende beoordeling
• asbestonderzoek
• archeologisch onderzoek

Per 1 juli 2025 is sprake van een bedrag van € 34.650 aan gemaakte onderzoekskosten. De nog uit te voeren onderzoekskosten worden geraamd op € 294.460.

c. De kosten van bodemsanering, het dempen van oppervlaktewateren en het verrichten van grondwerken op gronden in de openbare ruimte (kostensoort A6 kostensoortenlijst) en de kosten van de aanleg of wijziging van werken en voorzieningen, zoals wegen, riolering etc. (kostensoort A8 kostensoortenlijst)
De raming van de kosten voor deze werkzaamheden zijn gebaseerd op een civieltechnische raming opgesteld door civieltechnisch adviesbureau Nimas, gevestigd te Hilvarenbeek. Voor een nadere specificatie en technische omschrijvingen wordt verwezen naar Bijlage 26 en Bijlage 27 bij deze motivering.
De werken en werkzaamheden binnen de openbare ruimte maken onderdeel uit van respectievelijk het bouwrijp maken van de openbare ruimte en het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte. De nadere omschrijving van het bouwrijp respectievelijk gebruiksgereed maken van de openbare ruimte is opgenomen in paragraaf 8.2.2.3 van de motivering regels voor locatie-eisen.
De uitvoering van deze werken geschiedt conform de (kwaliteits)eisen die zijn opgenomen in de kwaliteitsomschrijving (Bijlage 2 bij de regeling).

In de civieltechnische raming (Bijlage 26) zijn de volledige kosten opgenomen van:

• 1. de aanpassing/wijziging van de weg Spurkt, voor zover gelegen in de functieaanduiding Spurkt-weggedeelte 1, met inbegrip van bijbehorende werken, en
• 2. de aanleg van de werken en werkzaamheden in de functies groen, natuur - waterberging en natuur.

De beide investeringen zijn gelegen binnen het kostenverhaalsgebied.

Ingevolge artikel 28.2 dienen de kosten van deze beide groepen investeringen ten dele aan het kostenverhaalsgebied te worden toegerekend. Dit kan als volgt worden toegelicht.

Ad 1. Aanpassing/wijziging van de weg Spurkt, voor zover gelegen in de functieaaning Spurkt-weggedeelte 1, met inbegrip van bijbehorende werken

De toelichting op het aandeel dat van de realisatiekosten in verband met de aanpassing van de Spurkt-weggedeelte 1 aan het kostenverhaalsgebied dient te worden toegerekend, is opgenomen bij artikel 28.2. Daarbij is aangegeven dat van de geraamde kosten van aanleg/aanpassing van de Spurkt-weggedeelte 1 een bedrag van € 1.350.000 in mindering is gebracht op de verhaalbare kosten.

Ad 2. De aanleg van de werken en werkzaamheden in de functies groen, natuur - waterberging en natuur

De toelichting op het aandeel van de inrichtingskosten van de functies natuur en natuur en waterberging dat aan het kostenverhaalsgebied dient te worden toegerekend, is opgenomen bij artikel 28.2. Daarbij is aangegeven dat van de kosten van aanleg/aanpassing van de Spurkt-weggedeelte 1 een bedrag van € 307.085 voor de aanleg van recreatieve voorzieningen (aanleg wandelpaden) in mindering is gebracht op de verhaalbare kosten.

d. Kosten van werken, werkzaamheden en maatregelen, die noodzakelijk zijn voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit (kostensoort A9 kostensoortenlijst)

Uit onderzoek is gebleken dat binnen het kostenverhaalsgebied rekening moet worden gehouden met in de gronden gelegen niet-gesprongen explosieven. De kosten voor het detecteren en verwijderen van niet-gesprongen explosieven worden geraamd op € 702.675 (zie Bijlage 28).

e. Plankosten (kostensoort A1, A10 en A14 kostensoortenlijst)

Onder de plankosten vallen de kosten voor het opstellen van omgevingsplannen (kostensoort A1), gemeentelijke apparaatskosten (kostensoort A14) en voorbereiding, directievoering en toezicht (VTU, kostensoort A10) op de werken voor het bouwrijp maken uitgeefbaar gebied, het bouwrijp maken van de openbare ruimte en het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte. Zie bijlage 1 Or (begripsomschrijving 'plankosten').

In artikel 13.21 Ow is bepaald dat bij ministeriële regeling regels kunnen worden gesteld over de hoogte en begrenzing van een of meer kostensoorten. Voor de plankosten zijn deze regels vastgelegd in hoofdstuk 13 Or.

Voor de raming van de plankosten is gebruik gemaakt van de op basis van de Or beschikbare 'plankostenscan' (versie 2025-1). Verwezen wordt naar Bijlage 29 bij de motivering, waarin de vragen- en productenlijst en het resultaatoverzicht van de toepassing van de ministeriële regeling zijn opgenomen.

De uitkomsten van de plankostenscan geven een forfaitair bedrag aan van de raming van de plankosten. De totale te verhalen plankosten bedragen op basis van de plankostenscan €5.700.568, en is opgebouwd uit de volgende onderdelen:

• a. voorbereiding, directievoering, toezicht op uitvoering werken binnen het kostenverhaalsgebied;
• b. opstellen omgevingsplan;
• c. gemeentelijke apparaatskosten.

Ingevolge artikel 13.6 Or dienen de plankosten in de exploitatieopzet te worden opgenomen in het jaar van vaststelling van het omgevingsplanplan.

Het samenvattende overzicht van de resultaatsheet uit de plankostenscan is opgenomen in tabel 5.

Tabel 5 Resultaten plankostenscan

Uit het overzicht volgt dat de totale verhaalbare kosten voor voorbereiding en toezicht (VTU) € 4.456.743 bedragen. Deze kostenpost heeft betrekking op de sloopkosten in openbare ruimte, de sloopkosten in uitgeefbaar gebied, het bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied, en het bouwrijp en gebruiksgereed maken van de openbare ruimte. De VTU is om die reden verdeeld over de kostenposten:

• 1. VTU werken openbare ruimte (kostensoort A10): € 3.881.766
• 2. VTU werken uitgeefbaar gebied (kostensoort B5): € 574.977

De post onder 2 is opgenomen onder de inbrengwaarde openbare ruimte en uitgeefbaar gebied (zie hiervoor onder a).

Op het bedrag aan plankosten voor het onderdeel voorbereiding, directievoering en toezicht op de uitvoering worden in mindering gebracht de kosten van VTU die betrekking hebben op het aandeel van de niet te verhalen kosten van:

• 1. aanpassing/wijziging van de weg Spurkt, voor zover gelegen in de functieaanduiding Spurkt-weggedeelte 1, met inbegrip van bijbehorende werken;
• 2. de aanleg van de werken en werkzaamheden in de functies groen, natuur - waterberging en natuur.

Zie de toelichting hiervoor bij artikel 28.2. De totale in mindering te brengen VTU over het gedeelte van de niet te verhalen aanlegkosten van beide investeringen bedraagt € 477.120.

f. Kosten tijdelijk beheer (kostensoort A4 kostensoortenlijst)

De kosten bestaan uit de tijdelijke voorzieningen en tijdelijke werkzaamheden tijdens de fase van uitvoering van de ontwikkeling. Dit zijn onder meer beheerkosten en kosten van onderhoud van gronden (zoals maaiwerkzaamheden) gedurende de realisatie van de planontwikkeling binnen het tijdvak. Op het bedrag zijn in mindering gebracht de opbrengsten uit tijdelijk verhuur van verworven gronden. De totale kosten voor tijdelijk beheer bedragen € 49.426.

g. Kosten nadeelcompensatie (kostensoort A11 kostensoortenlijst)

Op basis van een door de Stichting Adviesbureau Onroerende Zaken (SAOZ) te Rotterdam uitgevoerde risicoanalyse nadeelcompensatie is een kostenraming opgenomen van € 16.000,-- voor indirecte schade. De rapportage van de uitgevoerde risicoanalyse is opgenomen als Bijlage 30.

h. Kosten niet-terugvorderbare btw, niet-gecompenseerde compensabele btw of andere niet-terugvorderbare belastingen (kostensoort A12 kostensoortenlijst)

Indien door de gemeente op door haar verworven eigendommen werken en werkzaamheden en maatregelen inzake de aanleg van de openbare ruimte (zoals wegen, natuur etc.) worden verricht, dan is de daarover door de gemeente verschuldigde omzetbelasting in beginsel compensabel krachtens de Wet op het BTW-compensatiefonds.

De eigendomssituatie op de peildatum maakt dat niet kan worden uitgesloten dat particuliere eigenaren zullen overgaan tot zelfrealisatie, welke zelfrealisatie ook delen van de openbare ruimte kan betreffen. Indien de particuliere eigenaar geldt als ondernemer in de zin van de Wet op de Omzetbelasting 1968, dan komt de door deze ondernemer betaalde btw over de aanlegkosten van de openbare ruimte in beginsel in aanmerking voor aftrek. Een uitzondering kan zich voordoen waar sprake is van de aanleg van natuur, waterberging en groen in de openbare ruimte.

Onder de voorwaarden van artikel 27.5 vindt bij de vaststelling van de kostenverhaalsbeschikking een aftrek plaats voor door de aanvrager voor eigen rekening voorafgaand aan de aanvraag uitgevoerde werkzaamheden. In artikel 27.6 is een vergelijkbare regeling opgenomen voor na de indiening van de aanvraag van de kostenverhaalsbeschikking door een houder van de kostenverhaalsbeschikking voor eigen rekening uitgevoerde werken en werkzaamheden.

Indien deze vergoedingen zien op uitgevoerde werken en werkzaamheden inzake het bouwrijp maken respectievelijk gebruiksgereed maken van de openbare ruimte, dan zal de uitkering van deze vergoeding in de praktijk gepaard gaan met de gelijktijdige levering van de betreffende gronden aan de gemeente. Dit om te bereiken dat, na de voltooiing van de werken in de openbare ruimte, deze door de gemeente in beheer en onderhoud kunnen worden genomen.

In geval van verkoop van de gronden met inbegrip van de daarin/-op gerealiseerde werken voor natuur, waterberging en groen, is het niet uitgesloten dat deze levering niet wordt aangemerkt als een met btw belaste levering.

In deze situatie dient er rekening mee te worden gehouden dat de omzetbelasting over de aanlegkosten van natuur, waterberging en groen, in de situatie dat deze niet in aftrek kan worden gebracht c.q. niet-compensabel is, geldt als een kostenpost. Deze kostenpost behoort tot de te verhalen kosten.

De kostenpost niet-compensabele btw is geraamd op € 750.656, zijnde 21% van de aanlegkosten van natuur, waterberging en groen.

i. Rentekosten (kostensoort A13 kostensoortenlijst)

De totale te verhalen kosten in de periode voorafgaand aan de peildatum bedragen € 34.650. De daarover berekende verhaalbare rentekosten tot de peildatum bedragen € 347. Voor de geraamde kosten vanaf de peildatum geldt dat de verhaalbare kosten op de peildatum zijn berekend op basis van netto contante waarde.

De totale te verhalen kosten vóór macroaftopping bedragen € 39.082.799 (ncw peildatum).

Artikel 28.7 De raming van de grondopbrengsten

Ter uitvoering van artikel 13.14 lid 1 onder c dient in het omgevingsplan een raming van de opbrengsten van de gronden waarop de kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden verricht, te worden opgenomen.

De raming van de grondopbrengsten zien op de opbrengsten uit (fictieve) uitgifte van de gronden die gelegen zijn binnen het uitgeefbaar gebied.

De raming van de uitgifteopbrengsten dient plaats te vinden op basis van objectief bepaalbare maatstaven. De uitgifteprijzen zijn gebaseerd op een prijsadvies voor marktconforme gronduitgifteopbrengsten, uitgebracht door Stec Groep te Arnhem, gebaseerd op het prijspeil van de peildatum 1 juli 2025. Dit prijsadvies is opgenomen als Bijlage 21.

In het prijsadvies zijn de grondopbrengsten onderverdeeld naar uitgiftecategorieën. In totaal worden vijf uitgiftecategorieën onderscheiden, waarbij rekening is gehouden met de in het omgevingsplan opgenomen regel voor de kavelindeling. Dit is weergegeven in onderstaand kaartbeeld (zie tevens Bijlage 22).

Uitgiftecategorieën

Bij de raming van de opbrengsten wordt uitgegaan van een gefaseerde uitgifte in de tijd, gespreid over de periode 2030 tot en met 2036. De uitwerking van de gronduitgiftefasering is opgenomen in onderstaand kaartbeeld (zie tevens Bijlage 23).

Fasering gronduitgifte

Er is rekening gehouden met een indexering van de grondopbrengsten, te rekenen vanaf de peildatum, dit conform de indexering zoals opgenomen in tabel 1. Zie artikel 27.9.

In onderstaande tabel 6 is de nominale waarde van de grondopbrengsten per eigendom weergegeven.

Tabel 6 Grondopbrengsten per eigendom

De netto contante waarde per 1 juli 2025 van de totale grondopbrengsten bedraagt € 44.576.818 (zie de tabel in artikel 28.7).

Artikel 28.8 De raming van de subsidies en bijdragen van derden

Voor de bepaling van de omvang van de te verhalen kosten dienen subsidies en bijdragen van derden in de verhaalbare kosten hierop in mindering te worden gebracht.

Tot de te verhalen kosten behoren de kosten van het detecteren en verwijderen van niet-gesprongen explosieven. De raming van deze kosten is opgenomen onder de kostensoort A9 (kosten van werken, werkzaamheden en maatregelen die noodzakelijk zijn voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit) en bedragen € 702.675. Zie de nadere toelichting bij artikel 28.6.

De gemeente komt in aanmerking voor een bijdrage van het Rijk op grond van de zogenaamde 'bommenregeling' Gemeentefonds. Het vergoedingspercentage bedraagt 68% van de kosten.

De netto contante waarde van deze rijksvergoeding per 1 juli 2025 bedraagt € 482.780, zoals opgenomen in onderstaande tabel 7.

Tabel 7 Opbrengsten subsidies en bijdragen van derden

Artikel 28.9 Totale te verhalen kosten (ná macroaftopping)

De maximaal te verhalen kosten zijn wettelijk begrensd (zie artikel 13.14 lid 2 Ow). Als de totale netto contante waarde van de te verhalen kosten, na aftrek van bijdragen van subsidies en bijdragen van derden, lager zijn dan de netto contante waarde van de geraamde grondopbrengsten, dan is de omvang van de te verhalen kosten begrensd tot niveau van de te verhalen kosten, na aftrek van de genoemde subsidies en bijdragen van derden.

Als de netto contante verhaalbare waarde van de te verhalen kosten, na aftrek van subsidies/bijdragen van derden, hoger is dan de netto contante waarde van de geraamde grondopbrengsten, dan is de omvang van de totale te verhalen kosten gemaximeerd tot het niveau van de netto contante waarde van de grondopbrengsten. Dit wordt de macroaftopping genoemd.

Hierbij wordt uitgegaan van de netto contante waarde op de peildatum 1 juli 2025.

De toepassing van de macroaftopping is in onderstaande tabel 8 nader uitgewerkt.

Tabel 8 Te verhalen kosten na macrotopping

Uit de tabel volgt dat de netto contante waarde van de totale te verhalen kosten, verminderd met subsidies en bijdragen van derden, lager is dan de netto contante waarde van de grondopbrengsten. De omvang van de netto contante waarde van de te verhalen kosten ná macroaftopping bedraagt op de peildatum € 38.600.019.

Artikel 28.10 De omslag van de totale te verhalen kosten (ná macroaftopping) over de eigendommen waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden verricht.

De omslag van de totale te verhalen kosten ná macroaftopping over de eigendommen waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden verricht, vindt plaats overeenkomstig de regeling voor de omslagmethodiek, zoals opgenomen in artikel 27.3.

De regeling van de omslagmethodiek is nader toegelicht in de artikelsgewijze toelichting bij artikel 27.3.

De uitwerking van de omslagmethodiek wordt hieronder nader toegelicht.

In Bijlage 3 bij de regels is, voor het totale uitgeefbaar gebied, per kavel en per uitgiftecategorie een overzicht opgenomen van het aantal basiseenheden, de gewichtsfactor en het aantal gewogen eenheden. Het overzicht is daarbij als volgt ingedeeld:

• overzicht van de nominale waarden van de gewogen eenheden (gebaseerd op de uitgifteprijzen op 1 juli 2025, gespreid in de tijd),
• overzicht van de geïndexeerde waarde van de gewogen eenheden (reële waarden), waarbij wordt uitgegaan van de uitgifteprijzen op 1 juli 2025, verhoogd met de opbrengstindexering in de tijd;
• overzicht van de netto contante waarde van de gewogen eenheden, waarbij wordt uitgegaan van de netto contante waarde van de reële waarden op de peildatum 1 juli 2025.

De netto contante waarde van het totale aantal gewogen eenheden op de peildatum bedraagt

€ 278.605.

De netto contante waarde van de te verhalen kosten (ná macroaftopping) per gewogen eenheid bedraagt € 138,55. Dit is uitgewerkt in de onderstaande tabel 9.

Tabel 9 Overzicht te verhalen kosten per gewogen eenheid

In Bijlage 8 bij de regels is het overzicht opgenomen van het aantal gewogen eenheden per eigendom.

De brutokostenverhaalsbijdrage per eigendom wordt berekend door het aantal gewogen eenheden van een eigendom te vermenigvuldigen met de te verhalen kosten per gewogen eenheid. De netto contante waarde per 1 juli 2025 van de brutokostenverhaalsbijdragen per eigendom is in onderstaande tabel 10 nader uitgewerkt.

Tabel 10 Overzicht kostenverhaalsbijdragen per eigendom

Artikel 28.11 Bruto- en nettokostenverhaalsbijdrage

Ter uitwerking van artikel 13.18 lid 2 Ow wordt bij de afgifte van een kostenverhaalsbeschikking de nettokostenverhaalsbijdrage berekend door de brutokostenverhaalsbijdrage te verminderen met:

• a. de inbrengwaarde van het uitgeefbaar gebied van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft, en
• b. de kosten die door de aanvrager zijn gemaakt , voor zover die kosten gelijk zijn aan of lager zijn dan de raming die voor die kosten in het omgevingsplan is opgenomen.

In artikel 28.11 is dit allereerst uitgewerkt in de bepaling van de nettokostenverhaalsbijdrage per eigendom.

De netto contante waarde per 1 juli 2025 van de brutokostenverhaalsbijdrage per eigendom volgt uit de toepassing van artikel 28.10.

De inbrengwaarde van het uitgeefbaar gebied per eigendom per 1 juli 2025 is opgenomen in de overzichten zoals bedoeld in artikel 28.5.

De brutokostenverhaalsbijdrage per eigendom alsmede de inbrengwaarde van het uitgeefbaar gebied per eigendom worden verhoogd met de daarover verschuldigde rente, overeenkomstig de rentepercentages zoals opgenomen in de in artikel 27.9 opgenomen tabel vanaf de peildatum tot de datum van afgifte van de kostenverhaalsbeschikking.

Of, en zo ja, tot welke omvang de aftrek onder b dient plaats te vinden, is ten tijde van de vaststelling van het omgevingsplan niet bekend. Dit volgt uit de toepassing ten tijde van de behandeling van een aanvraag voor een kostenverhaalsbeschikking. Zie voor dit onderdeel de aanvraagvereisten voor de kostenverhaalsbeschikking, zoals opgenomen in artikel 27.5.

Indien een kostenverhaalsbeschikking betrekking heeft op een gedeelte van het uitgeefbaar gebied van een eigendom, wordt de brutokostenverhaalsbijdrage voor het gedeelte van het uitgeefbaar gebied van dat eigendom bepaald met toepassing van artikel 27.3 onder f (regels omslagmethodiek). In dat geval wordt op basis van het aantal basiseenheden met bijbehorende gewichtsfactoren van dat gedeelte van het uitgeefbaar gebied van het eigendom vermenigvuldigd met de te verhalen kosten (ná macroaftopping) per gewogen eenheid (ad € 138,55). Zie tabel 9 bij artikel 28.10.

In dat geval ziet de aftrek van de inbrengwaarde op de inbrengwaarde bij het betreffende gedeelte van het uitgeefbaar gebied, dit op basis van de tabel inbrengwaarde zoals opgenomen in artikel 28.5.

Voor de toepassing geldt dat de in artikel 28.11 onder b opgenomen renteregeling van overeenkomstige toepassing is.

Indien een kostenverhaalsbeschikking betrekking heeft op een samenstel van (delen van) uitgeefbaar gebied van meerdere eigendommen, wordt de brutokostenverhaalsbijdrage voor dat samenstel van meerdere eigendommen bepaald door de optelsom van de brutokostenverhaalsbijdragen per eigendom respectievelijk delen van een eigendom.

In dat geval ziet de aftrek van de inbrengwaarde van het uitgeefbaar gebied op (delen van) het uitgeefbaar gebied van het samenstel van de meerdere eigendommen waarop de kostenverhaalsbeschikking betrekking heeft, dit op basis van het overzicht de tabel inbrengwaarde zoals opgenomen in de in artikel 28.5 genoemde bijlage.

Voor de toepassing geldt dat de in het tweede lid opgenomen renteregeling van overeenkomstige toepassing is.

8.2.1 Functies en activiteiten

Artikel 6 Bedrijventerrein

Op de gronden gelegen binnen de functie Bedrijventerrein mogen zich diverse soorten bedrijven vestigen.

Het gaat daarbij om kennisintensieve bedrijven en instellingen en bedrijven in de regionaal ondersteunende logistiek alsmede ondergeschikte kantoorfuncties.

Geluidszoneringsplichtige of risicovolle inrichtingen zijn niet toegestaan. Gebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden opgericht. Er is een kavelgrootte voorgeschreven die minimaal 5.000 m2 bedraagt en maximaal 20.000 m2. Voor een viertal percelen geldt dat er een grotere omvang van het kavel toegestaan. Er geldt een bebouwingspercentage van 70% per bouwperceel en de bouwhoogte van gebouwen mag niet meer dan 12 m bedragen.

Voor de bedrijven gelden ook een aantal locatie-eisen; daarvoor wordt verwezen naar paragraaf 8.2.2.

Artikel 7 Groen

De functie Groen rust op het openbare groen in het wijzigingsgebied. Dit betreft de groenstroken in en langs het bedrijventerrein, welke gelegen zijn langs de diverse bedrijventoegangswegen. In de bestemmingsomschrijving staat de groenvoorzieningsfunctie voorop, maar worden andere (ondergeschikte) functies ook mogelijk gemaakt, zoals de bescherming en de ontwikkeling van de potentiële natuur- en landschapswaarden in het gebied. Daarnaast zijn de verschillende (hemelwaterbergende) waterlopen en waterpartijen in deze functie opgenomen.

Artikel 8 Groen - waterberging

Deze functie komt overeen met de functie Groen (artikel 7). Er is gekozen voor een aparte functie met het oog op de kostenverhaalsregels. De kostenverhaalsregels hebben wel betrekking op artikel 8, maar niet op artikel 7.

Artikel 9 Natuur

De functie Natuur omsluit het bedrijventerrein aan drie zijden. Dit om zeker te stellen dat deze gronden natuurlijk worden ingericht mede met het oog op het aansluitende Loobeekdal.

Daarnaast zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan voor zover deze worden gebouwd in het belang van de bestemming.

Artikel 10 Natuur - waterberging

Deze functie komt overeen met de functie Natuur (artikel 9). Er is gekozen voor een aparte functie met het oog op de kostenverhaalsregels. De kostenverhaalsregels hebben wel betrekking op artikel 10, maar niet op artikel 9.

Artikel 11 Verkeer

Deze functie is toegekend aan de (toekomstige) bedrijventoegangswegen in het wijzigingsgebied. Deze bedrijventoegangswegen dienen voor de ontsluiting van de aangrenzende of nabijgelegen bedrijfspercelen. De diverse wegen zijn of worden ingericht conform de hiertoe door de gemeente Venray ontworpen wegprofielen.

Artikel 12 Water

Binnen de functie Water zijn naast water ook waterhuishoudkundige voorzieningen, oevers en oeververbindingen toegestaan. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd met een maximale bouwhoogte van 3 meter.

Artikel 13 Leiding - Bovengrondse hoogspanningsverbinding

Deze dubbelbestemming rust op de zakelijk recht zone rondom de bovengrondse hoogspanningsverbinding welke door het wijzigingsgebied loopt. Deze zone strekt zich uit tot 25 meter aan weerszijden van het hart van de leiding. Binnen deze functie zijn slechts bouwwerken ten dienste van hier aanwezige hoogspanningsverbinding toegestaan. Ter bescherming van de hoogspanningsverbinding is in de belemmeringzones een omgevingsvergunningstelsel van toepassing.

Artikel 14 Leiding - Ondergrondse hoogspanningsverbinding

Deze dubbelbestemming rust op de zakelijk recht zone rondom de ondergrondsgrondse hoogspanningsverbinding welke door het wijzigingsgebied loopt. Deze zone strekt zich uit tot PM meter aan weerszijden van het hart van de leiding. Binnen deze functie zijn slechts bouwwerken ten dienste van hier aanwezige hoogspanningsverbinding toegestaan. Ter bescherming van de hoogspanningsverbinding is in de belemmeringzones een omgevingsvergunningstelsel van toepassing.

Artikel 15 Waarde - Archeologie 4 en Artikel 16 Waarde - Archeologie 5

Ter verwezenlijking van de instandhouding en bescherming van oudheidkundig waardevolle elementen (archeologische (waardevolle) terreinen) wordt gestreefd naar het voor de toekomst behouden van de archeologische waarden in de grond (in situ). Daar waar dit niet mogelijk is ten gevolge van noodzakelijke bouwactiviteiten binnen het kader van de onderliggende bestemming, zullen binnen archeologisch potentieel waardevolle terreinen, zoals weergegeven op de archeologische beleidskaart van de gemeente Venray voorafgaand aan bouwactiviteiten of grondverzet de archeologische waarden door middel van onderzoek veilig gesteld moeten worden. Elke dubbelbestemming Waarde- Archeologie correspondeert met een op de archeologische beleidskaart aangeduid gebied en de daaraan gekoppelde onderzoeksinspanningen.

Artikel 17 Waterstaat - Beschermingszone watergang

Deze dubbelbestemming ligt op de beschermingszone van de Venrayse Spurkt. Binnen deze beschermingszone geldt in principe een bouwverbod. De beschermingszone is gebaseerd op de legger van het waterschap Limburg en dient ter voorkoming van ongewenste ontwikkelingen die de bereikbaarheid van het secundaire water verminderen, bijvoorbeeld voor groot onderhoud. Tevens dient de beschermingszone om eventuele toekomstige herinrichtingen of verbeteringen mogelijk te houden.

8.2.2 Motivering behorende bij de regels voor de locatie-eisen